縣農(nóng)牧民扶貧情況的調(diào)查分析報(bào)告范文

1、竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的文檔，謝謝閱讀/雙擊去除第1頁共13頁縣農(nóng)牧民扶貧情況的調(diào)查分析報(bào)告范文一、概述XXXX是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)縣。全縣 共轄8 8個(gè)蘇木鎮(zhèn);161;161個(gè)嘎查（村），其中以牧為主的嘎查 9090 個(gè)、以農(nóng)為主的村 7171個(gè);568;568個(gè)村民組（獨(dú)貴龍）；）；總?cè)丝?17.8517.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.7612.76萬人。20XX20XX年6 6月末，全縣牲畜總頭數(shù)198198萬頭（只），但貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽 和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3 3個(gè)羊單位。xxxx是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全縣的貧困程度雖有所

2、減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人 口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧 困程度還比較深，到 20XX20XX年底仍有4242個(gè)貧困嘎查村，占全 縣嘎查村總數(shù)的26%26%未解決溫飽人口 1.681.68萬人，低收入人 口 2.112.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%13.2%和16.5%16.5%，無灌第2頁共13頁溉飼料地或人均不足1 1畝水澆地2.72.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%21%特別是牧區(qū)無畜少畜戶（人均不足5 5個(gè)羊單位）人口 2.22.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.17.2%.。二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題（一）致貧返貧的主要原因：

3、目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種 情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長(zhǎng) 期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶 的50%;50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長(zhǎng)期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生 活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收 入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶 的25%;25%;三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高， 一個(gè)學(xué)生從 小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi) 居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別 是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學(xué)，許多小學(xué)生 和學(xué)前班孩子都需要家長(zhǎng)陪讀，在人力、物

4、力、財(cái)力上開支 都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶 的10%10% ；四是因殘致貧，有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾 人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常第3頁共13頁復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而 貧困。約占貧困戶的 5%;5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、 借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%5%（二）影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存 在問題1 1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。右縣自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘 陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣

5、，自然災(zāi)害十分頻繁。19951995年秋，全縣遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面 積達(dá)41.941.9萬畝，返貧人口達(dá) 1.021.02萬人;1998;1998年7 7月全縣遭 受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.611.61億元，返貧人口達(dá)3.073.07萬人;20XX;20XX年8 8月1616日遭受6.36.3級(jí)地震，持續(xù)時(shí)間 3030多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 52505250萬元，返貧1.871.87萬人;20XX;20XX 年春旱十分嚴(yán)重，6 6月2020日以前降水量不足1010毫米;20XX;20XX 年更是多災(zāi)之年，不僅遇到了3030年不遇的夏秋連旱，而且在9 9月5 5日至9 9月

6、8 8日，北部的4 4個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪 災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.52148.5萬元，1111月3 3日又發(fā)生了 4.24.2級(jí)地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4231.4萬元，預(yù)計(jì)總返第4頁共13頁貧人口 2 2萬人左右。同時(shí)，全縣有近5 5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1.31.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。2 2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能 力差。右縣目前有耕地面積 62.2562.25萬畝，其中水澆地面積為 15.5515.55萬畝，人均1.211.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北 岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1 1個(gè)蘇木、2

7、 2個(gè)鎮(zhèn)1 1萬多人近年來，全縣的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為 主，但應(yīng)對(duì)連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害 的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因 此而致貧、返貧。截止 20XX20XX年底，全縣仍有三分之一的貧 困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都 靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5 5個(gè)羊單位）54005400多戶。3 3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用 程度差。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日 益增大，對(duì)于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低 的農(nóng)牧民來講很難對(duì)諸多的市場(chǎng)信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果

8、第5頁共13頁同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需 求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降 低。與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生 產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù) 的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無 所適從，很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技 術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在 “等、靠、要”的思想， 缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。4 4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配 不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣18.5%18.5

9、%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全縣70%70%勺牲畜，如崗根蘇木張勇一家 4 4 口人，飼養(yǎng)700700 多只羊，人均175175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和 低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3 3個(gè)羊單位，還有一部分無畜5 5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高， 第6頁共13頁使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從 以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目 前，全縣有閑置勞動(dòng)力達(dá) 3.53.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念 和語言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部 分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大

10、 量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每 年組織輸出人數(shù)在1 1萬人左右。6 6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn)，特別是一遇災(zāi)年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀， 居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高，年人均達(dá)12641264元，占純收入的52%52%三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國家對(duì)草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多， 需要建設(shè)投入較大，牧民自己無力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營 方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決

11、條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫 倫（60006000元），扶持1010個(gè)羊單位母畜（30003000元），每戶需投入 第7頁共13頁90009000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣11281128元以下收入的牧戶有 1728517285戶， 約需投入1.51.5億兀。五是右縣屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)， 取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6 6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。7 7、公共設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。全縣每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.0780.078個(gè)，每百平方公里有等級(jí)公路4.24.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療點(diǎn)）0.250.25個(gè)，每百平方公里有中小學(xué)1.

12、041.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待 于提高，電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，又 是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全縣病區(qū)人口達(dá)4 4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的 34.6%34.6%。&扶貧開發(fā)資金投入不足。20XX-20XX20XX-20XX年，每個(gè)“千村扶貧開發(fā)工程”的嘎查村 3 3年投入資金2020萬元，項(xiàng)目只能 覆蓋1-1-2 2個(gè)獨(dú)貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200200 400400多畝地。如20XX20XX年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中直接到村到戶資金額為213213萬元。項(xiàng)目覆蓋人口 3 3萬人。人均只有7171元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決 溫飽問題

13、的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽 問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較 第8頁共13頁遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)成本相對(duì)其它農(nóng)區(qū)就高一些，費(fèi)用大一些。三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法在扶貧開發(fā)工作中，主要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和到村、到戶 原則，以解決貧困人口溫飽和實(shí)現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)， 主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移 民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會(huì)扶貧，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目， 并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困 地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小 康社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。 一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)值

14、得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。1 1、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目從根本上改變了過去資金投入分 散，扶貧成效不明顯的問題。從20XX20XX年起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、 各記其功”的原則，整合各項(xiàng)扶貧資金，集中投入，配套使 用，加大了對(duì)重點(diǎn)嘎查村項(xiàng)目實(shí)施的投入力度。2 2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn) 業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其 輻射和帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險(xiǎn) 第9頁共13頁共擔(dān)，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧 民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)種養(yǎng)殖基地的建設(shè)，重點(diǎn)扶

15、持培育出一些扶貧專業(yè)村、 專業(yè)小區(qū)， 通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使小區(qū)（專業(yè)村）的貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致 富。3 3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目是加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移， 實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。 充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，以“定單培訓(xùn)”方式通過各培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)對(duì)那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青 壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一門實(shí) 用技術(shù)，從而達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目 的。4 4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項(xiàng)目建設(shè)中起 到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離 不開先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源 和科技成果

16、的轉(zhuǎn)化。5 5、社會(huì)扶貧對(duì)扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。 是一項(xiàng)社會(huì)性工作，不是一個(gè)部門、一個(gè)單位或一個(gè)項(xiàng)目能 完成的任務(wù)，必須動(dòng)員社會(huì)各界力量，讓社會(huì)上越來越多的 人投入到扶貧工作中來。在這項(xiàng)工作中，市直、縣直各扶貧 聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財(cái) 力，發(fā)揮了重要的作用。第10頁共13頁四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑扶貧開發(fā)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點(diǎn) 和難點(diǎn)擺在了各級(jí)扶貧部門工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧 困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項(xiàng)新的課題，根據(jù)多 年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返 貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧

17、方式十分必要。貧 困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對(duì) 某種原因暫時(shí)致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而 致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后，此類 家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時(shí)間內(nèi)脫貧。如果在扶 貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會(huì)更 快。但是，對(duì)天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特 別是一些家里有長(zhǎng)年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也 無法從事或找到一個(gè)什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會(huì)相當(dāng)大。所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡(jiǎn)單沿 襲過去的結(jié)對(duì)掛扶、給錢給物、扶持致富項(xiàng)目等扶貧工作的 思路、辦法，只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解

18、決問題， 還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對(duì)癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思 第11頁共13頁路。應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運(yùn)行機(jī)制和 政策。以下幾種方式僅供探討。1 1、對(duì)通過扶持能夠在一定時(shí)限內(nèi)脫貧的貧困戶，應(yīng)當(dāng) 繼續(xù)米取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們 也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍然可以在這類貧困戶 扶貧中繼續(xù)運(yùn)用。2 2、對(duì)因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對(duì)他們來 說極其困難，為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們實(shí)行特殊的保障政策。一是 醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門 的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們以后過上基本無憂的生活。3 3、對(duì)特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應(yīng)當(dāng)以政府 為主“養(yǎng)”起來。盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實(shí)行了最低生活保障制 度，但是，在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，并沒 有解決他們的溫