淺析社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利法律保護(hù)

1、淺析社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利法律保護(hù) 保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體之勢(shì)在必行 （內(nèi)容摘要）我們?cè)谌粘Ｉ钪胁浑y發(fā)現(xiàn)一些愚笨、無知、落后、貧困類似這樣的詞匯常常被拿來形容社會(huì)弱勢(shì)群體，而這個(gè)群體又因?yàn)槠洫?dú)有特點(diǎn)很容易遭到歧視性待遇?？梢哉f，社會(huì)弱勢(shì)群體是國家發(fā)展的必然產(chǎn)物，與國家對(duì)利益的分配有著非常密切的關(guān)系?？梢悦黠@看出社會(huì)弱勢(shì)群體在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、權(quán)益權(quán)利保障及與其他社會(huì)群體相對(duì)而言的社會(huì)競爭力等方面都處于很不樂觀的境地。我們對(duì)弱者的關(guān)心與同情可以說是人類獨(dú)有的心理特征以及人類所特有的道德法則的體現(xiàn)，而通過法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施特殊保護(hù)也正是法律所追求的正義、平等理念的要求。同時(shí)解決弱勢(shì)群體問題也是我國加速

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須要面對(duì)的問題。若想要有效的保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，運(yùn)用法律的武器毋庸置疑是最為根本最為行之有效的方法。我們必須給予社會(huì)弱勢(shì)群體平等的法律地位，還要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體相應(yīng)的法律援助，建立與完善社會(huì)弱勢(shì)群體的法治制度，加大其就業(yè)力度等，多管齊下從根本上解決好社會(huì)弱勢(shì)群體問題。（關(guān)鍵詞）弱勢(shì)群體 權(quán)益保障 法律保護(hù)一、社會(huì)弱勢(shì)群體的概念界定 （一）什么是“社會(huì)弱勢(shì)群體”通常人們談及的社會(huì)弱勢(shì)群體，一般指的是老年人、婦女、兒童、殘疾人、病人、農(nóng)民、低收入者、下崗職工、少數(shù)民族、同性戀者、變性人、消費(fèi)者等，它的涉及范圍我們無法一一羅列。1在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社

3、會(huì)發(fā)展的背后必然會(huì)產(chǎn)生出一定的社會(huì)弱勢(shì)群體，也就是說弱勢(shì)群體與人類社會(huì)相生相伴。從不同的角度看，弱勢(shì)群體亦有不同的說法。從社會(huì)工作的領(lǐng)域看，弱勢(shì)群體就是需要人們給以關(guān)愛、提供援助的社會(huì)中的弱者；從經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)來說，弱勢(shì)群體便是因各種內(nèi)外在原因抵御自然災(zāi)害或是市場風(fēng)險(xiǎn)的能力受限而在生產(chǎn)和生活上有困難的人群共同體；從政治學(xué)的觀點(diǎn)來看，弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，即在經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)生活等方面的處境與其他人相比較處于不利地位的人群。2 社會(huì)弱勢(shì)群體表現(xiàn)在在社會(huì)權(quán)利享有、社會(huì)財(cái)富的分配以及發(fā)展機(jī)會(huì)的掌握等方面上處于弱勢(shì)。在法制社會(huì)中，社會(huì)弱勢(shì)群體和與之相對(duì)的強(qiáng)勢(shì)群體有著非常強(qiáng)烈地利益沖突，由于強(qiáng)勢(shì)群體可

4、以憑著自己的力量占據(jù)了相當(dāng)數(shù)量的資源，這樣一來弱勢(shì)群體在資源占有上自然處于劣勢(shì)，且資源相對(duì)匱乏。我們一般認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是因?yàn)閷?duì)社會(huì)關(guān)系的失調(diào)或者由某種原因產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)且難以適應(yīng)社會(huì)的人群共同體。一般分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體這兩類。生理性弱勢(shì)群體是由于生理因素導(dǎo)致的社會(huì)生存能力較弱的人群，如殘疾人、老年人以及未成年人等就是這種類型的弱者；社會(huì)性弱勢(shì)群體則是由于社會(huì)因素如社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的處于較差生存條件的人群，倘若導(dǎo)致這類人群變?nèi)醯纳鐣?huì)因素消失或者有所改變，那么他們極有可能會(huì)脫離當(dāng)前的弱勢(shì)地位，從弱勢(shì)群體當(dāng)中脫離出來。這兩種弱勢(shì)群體的劃分并不是絕對(duì)的，他們之間是存在相互交

5、叉的情況的，比如生理性弱勢(shì)群體中的個(gè)體不一定是社會(huì)性弱勢(shì)群體的一員，社會(huì)性弱勢(shì)群體的個(gè)體有可能同時(shí)也是生理性弱勢(shì)群體的一員。 （二）弱勢(shì)群體存在的共性 第一、物質(zhì)生活的貧困性。弱勢(shì)群體的生活條件大多比較貧困，一般情況下他們僅能或者勉強(qiáng)解決溫飽問題。第2、 政治地位低下。由于他們經(jīng)濟(jì)條件的貧困導(dǎo)致了他們無法在政治生活中有所作為，這就使得他們沒有機(jī)會(huì)可以在政治生活中得到關(guān)注，因而他們的政治地位一般比較低下。第3、 文化素質(zhì)不高。據(jù)有關(guān)部門抽查，在下崗職工中，按文化程度分，初中文化占35.1%，小學(xué)及以下文化程度占44.7%，高中占20.2%；如果按技術(shù)素質(zhì)分，初級(jí)技工有技術(shù)等級(jí)的占53.1%，中級(jí)

6、技工占34.7%，高級(jí)技工只占12.2%；按工作性質(zhì)來分的話，一線生產(chǎn)業(yè)務(wù)員占48.7%，服務(wù)人員占43.1%，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員僅占8.2%。3文化素質(zhì)不高很顯然是貧困的物質(zhì)生活和低下的政治地位兩種因素共同作用所導(dǎo)致的必然結(jié)果，這倒也不難理解。由于弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)條件很差，在僅能勉強(qiáng)滿足溫飽的情況下自然不會(huì)有更多資源投資到教育上，如若沒有受到良好的教育就不會(huì)足夠的能力投身到政治建設(shè)中去。該群體整體素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)條件的貧困導(dǎo)致無法將更多資源投入到教育中去，這樣使得文化素質(zhì)的低下又反作用于政治地位，而政治地位的低下又使得他們不能在強(qiáng)勢(shì)群體那里得到關(guān)注從而有所改變，如此便成了惡性循環(huán)。 （三）社會(huì)

7、弱勢(shì)群體的成因隨著經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展使我國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)的全球化以及改革的不斷深入使得城市的人們面臨失業(yè)、農(nóng)村的百姓將更為貧窮的問題將更加凸顯出來，弱勢(shì)群體數(shù)量持續(xù)增加，仔細(xì)分析思考可以得出成為社會(huì)弱勢(shì)群體之中一員的主要原因有以下三點(diǎn)：其一，由于人們?cè)谥橇?、體力等方面的差異。人們從出生那天起各種素質(zhì)就不同，再加上后天受教育的不同，人與人之間在體力、智力等方面自然會(huì)有差異。有的人天生殘疾或者身體素質(zhì)較差，加上受教育程度不同等其他條件的限制，與那些身體素質(zhì)過硬，受教育程度又高的其他社會(huì)成員相比競爭力自然會(huì)比較弱，競爭力弱又想要取得較高的收入幾乎不可能，如此便淪為低收入水平的弱勢(shì)群體了。馬克

8、思曾說，人的智力和身體的差異，對(duì)家庭人口的贍養(yǎng)數(shù)量是不同的，那么他們的財(cái)富多少也將是不同的。其二，是利益分配機(jī)制的不公平。在經(jīng)濟(jì)全球化與市場化進(jìn)程中，眾人利益各不相同，在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背后的政府不可能保護(hù)所有社會(huì)成員的利益不受損失，其中肯定會(huì)犧牲一部分人的利益，導(dǎo)致一部分人的利益受損，而這部分人便進(jìn)入了弱勢(shì)群體中。例如我國長期以來存在的不平等的城鄉(xiāng)投資政策、對(duì)比懸殊的收入差距、不平等的受教育權(quán)，等等。其三，是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的衍生物。市場經(jīng)濟(jì)體制確立的同時(shí)導(dǎo)致了兩種效應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生：第一，由于市場競爭而產(chǎn)生“優(yōu)勝劣汰”的效應(yīng)。這樣就會(huì)使得一小部分稱之為社會(huì)精英的人成為勝者和富裕者，而另外

9、的一大部分人則淪為失敗者和貧窮者。第二，追求效率的政府的“雙重效應(yīng)”。由于追求效率，很多企、事業(yè)單位開始在分配上拉開檔次，一定的差異是保持活力所必須的；負(fù)效應(yīng)則是因?yàn)橘Y源是有限的，因而不可能滿足所有人的物質(zhì)需要。二、法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的必要性 （一）法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)是平等人權(quán)保護(hù)的要求人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，人權(quán)觀念日益深入人心，人們不僅追求簡單的豐衣足食，而且還希望能夠獲得全面發(fā)展的權(quán)利。人權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民享有的基本權(quán)利，保障人權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的基礎(chǔ)。4法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整劑，它作用于人并且服務(wù)于人，通過權(quán)利與義務(wù)這一對(duì)基本范疇來規(guī)范人們的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)

10、社會(huì)秩序有序的制度安排。個(gè)人始終處于社會(huì)群體之內(nèi)，社會(huì)生存的合作與競爭，要求每個(gè)個(gè)體都完全享有獨(dú)立、自由與平等，能夠促進(jìn)自我發(fā)展。應(yīng)當(dāng)尊重和滿足人對(duì)自我維護(hù)和自我利益的合理欲望，讓作為個(gè)體的人獲得充分而全面的發(fā)展。社會(huì)弱勢(shì)群體理應(yīng)具有平等的人權(quán)。保障人權(quán)是現(xiàn)代民主、法治國家的重要義務(wù)和不可推卸的政治責(zé)任，法律對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)是平等人權(quán)保護(hù)的要求。 （二）法律所追求正義、平等理念要求對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特殊保護(hù) “正義”是學(xué)術(shù)界爭論不休的一個(gè)話題，我們也不可能對(duì)其進(jìn)行完全準(zhǔn)確的界定，但正如丹尼斯羅伊德所說：“至少有一點(diǎn)很清楚，那就是不管真正意義上的正義是什么，它是一種道德價(jià)值，也是為了追求

11、更好的生活，為自己定下的目標(biāo)之一。假如人生中的一切道德目標(biāo)都屬于善，那么正義理念不過是道德為人類所設(shè)這許多善的一種。”而正義作為法律所追求的目標(biāo)之一亦是更古不變的主題。站在法律的角度來看保護(hù)弱勢(shì)群體實(shí)際上是對(duì)法律正義本質(zhì)的具體實(shí)踐。根據(jù)這一正義原則建立起來的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)非歧視社會(huì)，這個(gè)社會(huì)里的每一個(gè)人，不管生活狀況是怎樣的，他們的道德價(jià)值都應(yīng)當(dāng)是被同等對(duì)待的，同樣每個(gè)人的幸福都有同等的重要性。正如羅爾斯在正義論中所闡述的那樣：“正義否認(rèn)了為了一些人分享更大利益剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?，不得不承認(rèn)許多人享受較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償于少數(shù)人的犧牲，所以，在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等和公民自由是確定

12、不移的，由正義所保障的權(quán)利不受制于政治的交易或社會(huì)利益的權(quán)衡?！?也就是說每個(gè)人都有著社會(huì)正義給予的不可剝奪的權(quán)利，每個(gè)人都平等的享有發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，平等的承擔(dān)發(fā)展的代價(jià)。因此，法律所追求的平等目標(biāo)要求絕不能忽略對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)其生存和發(fā)展的愿望，是追求社會(huì)平等的應(yīng)有之義。三、保護(hù)弱勢(shì)群體是國家鞏固政權(quán)的需要 （一） 保護(hù)弱勢(shì)群體是社會(huì)主義的本質(zhì)要求的體現(xiàn) 和諧社會(huì)內(nèi)涵的其中之一便是公正。如果對(duì)那些弱勢(shì)群體置之不理，讓他們生活在溫飽線水平豈不就相當(dāng)于剝奪了他們享受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。具體到我國現(xiàn)階段，便是既要給能力強(qiáng)的人提供揮灑才能的舞臺(tái)，又要供給弱勢(shì)群體的生存

13、和發(fā)展機(jī)會(huì)，使得為我國建設(shè)作出貢獻(xiàn)的社會(huì)成員都能夠嘗到自己的勞動(dòng)成果。讓弱勢(shì)群體生活得更好，是國家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任，也是現(xiàn)代化文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。 （二）保護(hù)弱勢(shì)群體可以使整個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造活力弱勢(shì)群體同樣為我國的社會(huì)主義事業(yè)作出了自己的貢獻(xiàn)。他們當(dāng)中很多人并不是不能工作或者沒有技能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成的，是政策性的產(chǎn)物。關(guān)注并且好好研究處理弱勢(shì)群體的問題，能夠刺激弱勢(shì)群體努力發(fā)揮自己的智力與體力從而可以為國家建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，使得這一巨大團(tuán)體的智力體力獲得充分的使用。這樣的社會(huì)才是充滿活力的，智慧的源泉才能充分涌流，這樣的社會(huì)創(chuàng)造力才是平衡的、完整的和沒缺陷的。 （三）保護(hù)弱勢(shì)群體

14、是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，可以使社會(huì)更加穩(wěn)定、有序的發(fā)展，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)決策實(shí)際上是由強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)實(shí)施的，由于缺乏滿足弱勢(shì)群體要求方面的的制度約束，單憑依靠強(qiáng)勢(shì)群體的善良愿望便很難保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。若是弱勢(shì)群體的權(quán)益得不到妥善保護(hù)，越來越多的弱勢(shì)群體就會(huì)出現(xiàn)對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)，長此以往，很容易對(duì)主流價(jià)值出現(xiàn)逆反心理，他們可能會(huì)采取非理性的方法來來追求自己的利益，如果矛盾與沖突通過這樣的方式爆發(fā)出來將很有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。四、目前我國弱勢(shì)群體權(quán)利保障存在的問題 （一）國家在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利立法方面存在的不足 雖然國家立法機(jī)關(guān)制定了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年

15、人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等的一些針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的立法。但是這些法律的使用對(duì)象卻是十分狹窄的：不管是在立法上或是在實(shí)際操作中，能受到法律保護(hù)的基本上都是城里的婦女、老年人、殘疾人等，恰恰是最需要法律保護(hù)的農(nóng)村勞動(dòng)者基本上沒有任何保障，對(duì)農(nóng)民的相關(guān)保護(hù)嚴(yán)重不足。而且這些立法對(duì)權(quán)利的規(guī)定還特別籠統(tǒng)且分散，缺乏具體的程序保障，實(shí)際的操作性比較弱。實(shí)體權(quán)利如果沒有實(shí)現(xiàn)的程序就相當(dāng)于一紙空文。法律規(guī)定的條文很多都屬于原則性的宣示，內(nèi)容又不是十分準(zhǔn)確具體，實(shí)施的時(shí)候還得實(shí)行機(jī)關(guān)來加以規(guī)定，主觀性比較大，這樣的話各機(jī)關(guān)的做法將各不相同，這樣就很有可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象了。 （二）國家在行政工作中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)

16、利保護(hù)所存在的不足 國家在行政工作中采取的一系列做法比如給農(nóng)民減負(fù)、幫助下崗工人再就業(yè)等措施雖然取得了一定的成果，但是在此過程中存在著扶貧資金不到位，解決問題不夠徹底等問題。況且我國貧困人口眾多，在實(shí)踐中需要客服一定困難，實(shí)際上一些政策的普惠性并不強(qiáng)，所以面臨的情勢(shì)還是十分嚴(yán)峻的。 （三）司法機(jī)關(guān)根據(jù)在相關(guān)法律對(duì)弱勢(shì)群體所進(jìn)行保護(hù)的缺陷 國家司法機(jī)依照有關(guān)法律的具體規(guī)定，向符合特定條件的當(dāng)事人提供法律援助，并在訴訟過程中保護(hù)當(dāng)事人的利益，這些確實(shí)表現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。可是因?yàn)榉稍?jīng)費(fèi)的緊張，援助律師十分稀少，法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的協(xié)同配合機(jī)制還沒有建立，仍然有許多需要法律援助的案件

17、不能甚至根本不可能得到法律援助。五、完善我國弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議 （一）賦予社會(huì)弱勢(shì)群體平等的法律地位 社會(huì)弱勢(shì)群體理應(yīng)作為社會(huì)發(fā)展的目的和主體，而不能成為被遺忘的對(duì)象，社會(huì)的整體發(fā)展不能以犧牲廣大弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)。如高清海先生所言：“每個(gè)人都依賴一種合作體系，沒有這種合作，所有人都不會(huì)有一種滿意的生活，利益的劃分應(yīng)當(dāng)能夠使得每個(gè)人自愿的加入到合作體系中來，包括那些處境較差的人們。”因而，法律理應(yīng)賦予社會(huì)弱勢(shì)群體平等的法律主體地位，使其能夠積極主動(dòng)的參與到社會(huì)生活中來。我們必須建立起具有統(tǒng)一性和普遍性的法律。立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障基本法一定要賦予所有處于社會(huì)弱勢(shì)地位的人以平等地位。只有實(shí)

18、現(xiàn)人人平等，我們才能更好的發(fā)展自身，與強(qiáng)大的外部力量所抗衡。修改勞動(dòng)法的部分內(nèi)容，將里面抽象的內(nèi)容具體化，保障的依據(jù)清晰化。政府要多發(fā)揮積極主動(dòng)的執(zhí)法的作用。關(guān)注并積極解決社會(huì)弱勢(shì)群體的各種問題，尤其在法律上更要賦予他們平等的法律地位，不僅能夠改善社會(huì)弱勢(shì)群體自身狀況，促進(jìn)他們作為社會(huì)的人的發(fā)展；另一方面也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。每個(gè)人都享有美滿幸福生活的權(quán)利，每個(gè)個(gè)體的生活都特別重要，法律理應(yīng)尊重和關(guān)愛每個(gè)個(gè)體，特別是對(duì)弱勢(shì)群體的尊重與關(guān)愛，使每個(gè)人的人生都獲得成功而不被虛度、漠視和犧牲。否則，社會(huì)的不平等不僅會(huì)傷害到弱勢(shì)群體對(duì)于良善生活的享有，甚至還會(huì)傷害從不平等中獲得資源利益的強(qiáng)勢(shì)群體。

19、（二）增強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助法律援助制度也叫法律救助、法律扶助。它是指依據(jù)法律規(guī)定，由政府出資，為需要進(jìn)行訴訟活動(dòng)的貧窮的人承擔(dān)律師費(fèi)或者提供其他法律援助，進(jìn)而可以保障他們合法權(quán)益的制度。由于弱勢(shì)群體構(gòu)成情況的復(fù)雜，對(duì)其進(jìn)行的法律援助政策也必定呈現(xiàn)出層次性、多樣性和針對(duì)性。作為社會(huì)弱勢(shì)群體，雖然不好對(duì)其進(jìn)行定義，但是就現(xiàn)階段而言，在弱勢(shì)群體中占到相當(dāng)比例的是那些生活水平達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最低標(biāo)準(zhǔn)的人，于是，生活困難無疑成了弱勢(shì)群體的一大特征。高額的案件受理費(fèi)、律師費(fèi)等遠(yuǎn)非這些弱勢(shì)者所能消費(fèi)得起的，最終不得不放棄尋求法律救濟(jì)。況且社會(huì)弱勢(shì)群體較一般公眾的維權(quán)意識(shí)淡薄，缺乏法律知識(shí)，因此加強(qiáng)對(duì)

20、社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助就成為必然選擇。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助可以采取多種形式，例如為社會(huì)弱勢(shì)群體申請(qǐng)免交或緩交訴訟費(fèi)，針對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法制宣傳等。法律對(duì)弱勢(shì)群體作出特別的保護(hù)規(guī)定，原因在于社會(huì)弱勢(shì)群體自我保護(hù)能力較弱，其權(quán)利更容易受到傷害，而不是因?yàn)檫@些權(quán)利具有更高的道德價(jià)值。（三）建立和完善社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度為了從法律上更進(jìn)一步完善對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，我國可以在現(xiàn)有法律體制下針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊情況構(gòu)筑一種全方位、多層次的法律保護(hù)體系，根據(jù)不同的弱勢(shì)群體特點(diǎn)制定出相應(yīng)的保護(hù)制度，這樣才能矯正社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度形式上的不足。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧博爾德認(rèn)為，社會(huì)對(duì)窮人的資助是“窮人的

21、權(quán)利”。保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律大致包擴(kuò)兩種，即保障性法律和發(fā)展性法律。前者包括針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等各種社會(huì)保障制度，后者包括針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)制度、扶貧法律制度、教育以及醫(yī)療法律制度等。社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法律制度建設(shè)是一個(gè)具有長期性、層次性的過程，由于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)對(duì)象的不同，相關(guān)保護(hù)性法律也應(yīng)有輕重緩急之分。例如，在社會(huì)保險(xiǎn)法律制度方面，社會(huì)弱勢(shì)群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)稱為社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的重點(diǎn)，另外，工作傷害與職業(yè)病也成為當(dāng)前我國工業(yè)勞動(dòng)者的重大風(fēng)險(xiǎn)，也是社會(huì)弱勢(shì)群體所面臨的嚴(yán)峻問題，因此應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體的工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，尤其是重點(diǎn)建立民工工傷保險(xiǎn)制度。

22、建立針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保護(hù)弱勢(shì)群體的基本法律理念。我們所說的公平并不是說所有社會(huì)成員統(tǒng)統(tǒng)一樣沒有差別，而是說要通過運(yùn)用法律的手段把差距調(diào)整到一定的范圍之內(nèi)。（四）加大社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)力度當(dāng)前我國就業(yè)歧視是社會(huì)熱點(diǎn)問題，特別是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體來說，就業(yè)歧視已成為其就業(yè)的絆腳石。社會(huì)弱勢(shì)群體長期以來一直被主流的勞動(dòng)力市場排除在外。我國迫切需要制定一些能夠促進(jìn)公平就業(yè)的法律法規(guī)來保護(hù)弱勢(shì)群體。如可以對(duì)下崗職工、失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)扶助，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和保護(hù)反歧視法律法規(guī)，以便更好地保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的長期和諧發(fā)展。提高弱勢(shì)群體的收入，解決社會(huì)弱勢(shì)群體的失業(yè)問

23、題可以緩解其帶來的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建弱勢(shì)群體就業(yè)、促進(jìn)法律法規(guī)的完善是解決這一難題的有效手段。弱勢(shì)群體也是社會(huì)人力資本的一部分，利用法律制度促進(jìn)其就業(yè)，不但可以保證社會(huì)人力資本儲(chǔ)量的問題，而且是促進(jìn)社會(huì)人力資本增加的前提。一些對(duì)農(nóng)民科技方面的扶植和對(duì)下崗職工的再培訓(xùn)實(shí)際上還增加了整個(gè)社會(huì)的人力資本，對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)也是對(duì)人這種寶貴資源的保護(hù)。促進(jìn)就業(yè)是一種發(fā)展性的社會(huì)政策措施，從制度上為下崗職工、失業(yè)職工等弱勢(shì)群體制造就業(yè)平臺(tái)，不至于讓這種受限的發(fā)展能力殃及到下一代人。促進(jìn)就業(yè)是一種發(fā)展性的社會(huì)政策，在我們努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下，法律應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，唯有這樣，整個(gè)社會(huì)

24、的穩(wěn)定有序與穩(wěn)步發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。 （五）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度 大量的實(shí)踐表明，弱勢(shì)群體權(quán)益不單常常被忽視，并且還很容易被侵犯。弱勢(shì)群體的合法權(quán)益要想不受侵犯，需要行駛公共權(quán)利的人嚴(yán)格依法行政。具體做到：第一，必須遵照相關(guān)規(guī)定行使管理權(quán)。對(duì)于一些沒有明文規(guī)定的社會(huì)事務(wù)，不可以行使管理權(quán)，要不然就構(gòu)成了違法行為。第二，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。我們知道公民的權(quán)利可以由自己行使或者放棄，然而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)則必須行使，如果放棄行使職權(quán)的話那就是失職，理應(yīng)追究法律責(zé)任。第三，增大對(duì)違法亂紀(jì)行為的打擊力度，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。而行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)將法律規(guī)定的內(nèi)容與具體實(shí)際相結(jié)合。比如在具體措施上，行政機(jī)關(guān)還可以針對(duì)下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)并提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)農(nóng)民的農(nóng)林牧進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)與講學(xué)。 （六）完善權(quán)利救濟(jì)體制，確立憲法司法保護(hù)機(jī)制 完善權(quán)利救濟(jì)體制，確立憲法司法保護(hù)機(jī)制，其一，要做到將憲法中提到的對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)思