★調(diào)研報告(村改居(村級經(jīng)濟管理模式改革的調(diào)查與思考

1、“村改居”村級經(jīng)濟管理模式改革的調(diào)查與思考近期，區(qū)委督查室通過走訪村民、老黨員、村干部，召開村民座談會、聽匯報、走村入戶等形式，對因土地被征用后，大部分農(nóng)民改為居民的狀元鎮(zhèn)狀元橋、石坦、橫街村，蒲州街道的江前、湯家橋、下埠、嶼田、上江等村，就“村改居”后，如何發(fā)展與壯大集體，保證村級集體資產(chǎn)增值保值問題，進行了近一個月的深入調(diào)查。通過調(diào)查，對其進行了認真理性的思考。調(diào)查人員認為，當(dāng)前我區(qū)許多“村改居”行政村，在村級經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型時期，原來傳統(tǒng)行政式管理模式，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展，應(yīng)盡快予以配套改革，解決農(nóng)村一些深層次問題，穩(wěn)定農(nóng)村社會環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一、“村改居”后的村級經(jīng)

2、濟現(xiàn)狀目前，隨著城市化進程的不斷加快，狀元鎮(zhèn)、蒲州街道城市化程度不斷提高。由于大量土地被征用，這些行政村農(nóng)民通過集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，由村民改為居民。經(jīng)過“驚險的一跳”后，遇到了各種各樣的問題。首先，由于一直沿用傳統(tǒng)的管理模式，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題日益突出。再次，由于監(jiān)管手段滯后、管理體制不完善，大量集體資產(chǎn)被少數(shù)的人（多數(shù)是村干部親屬）經(jīng)營、占用，流失現(xiàn)象嚴重。大多數(shù)村民不但得不到收益，甚至連知情權(quán)也未落實，引發(fā)了村（居）民的嚴重不滿。其次“失土”的農(nóng)民在市場大潮中有的不知所措，加之沒有利用好城市中心區(qū)和開發(fā)區(qū)的輻射帶動，各方面的發(fā)展機遇和有利條件沒有很好把握，造成農(nóng)民創(chuàng)收渠道不暢，集體經(jīng)

3、濟發(fā)展路子不廣，失業(yè)人數(shù)較多，因而引發(fā)了農(nóng)村一些矛盾。在去年年初，群體性*、集體越級上訪事件的發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。雖然經(jīng)過區(qū)委的艱苦努力，事件得到有效控制，村級集體資產(chǎn)管理逐漸走上了規(guī)范化、民主化管理軌道，但是隱性矛盾仍然潛伏，一些農(nóng)村現(xiàn)實問題沒有得到較好解決，農(nóng)村不穩(wěn)定因素依然存在，集體經(jīng)濟發(fā)展仍舊沒有走出一條有效的良性發(fā)展路子來，村級集體經(jīng)濟增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平狀態(tài)，村級經(jīng)濟發(fā)展水平徘徊不前，甚至逐漸削弱。雖然去年12月份以來，各村基本上實行了“村賬鎮(zhèn)（街道）代理”，但是資產(chǎn)閑置或被無償占用情況仍然突出，生財聚財能力減弱，有形資產(chǎn)難以盤活，制

4、約了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，并且大部分村集體資產(chǎn)被群眾分析后，集體資金日漸減少，造血功能逐漸削弱，而剛性支出絲毫未減，一些村陷入坐吃山空的窘境。由此，將出現(xiàn)新一輪“空殼村”現(xiàn)象，進一步發(fā)展下去會影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化及農(nóng)村社會穩(wěn)定。面對現(xiàn)狀，作為村集體經(jīng)濟管理者的村干部，也憂心忡忡，他們認為，當(dāng)前農(nóng)民動輒就鬧著分割集體資產(chǎn)，這一方面說明了村民經(jīng)濟收入渠道不廣，眼光短淺，另一方面說明了村級集體資產(chǎn)沒有盤活、增值、保值，沒有給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民產(chǎn)生不信任的情緒，分一點、算一點，客觀上也是出于無奈。因此，必須要對現(xiàn)行村級經(jīng)濟管理機制進行改革，把村集體經(jīng)濟這塊蛋糕做大。同時，也要使村民真正介入，真正成為集

5、體資產(chǎn)擁有者和管理者，使其有一種主人翁的意識，共同把村級經(jīng)濟管理好，從中受益。作為村集體資產(chǎn)“所有者”的村民來講，他們主觀上并不想把集體“家產(chǎn)”分光、賣光，只是認為與其讓一些不負責(zé)任的“村官”糟蹋，還不如分一點得到一些眼前的實惠。由此可見，如果讓村民真正參與管理，把集體“家產(chǎn)”理好，找到一條集體資產(chǎn)“生財”的渠道，使集體資產(chǎn)滾雪球一樣發(fā)展，使村級經(jīng)濟成為一個聚寶盆，使農(nóng)民真正得到實惠，這才是他們的希望所在。因此，如何解決“村改居”后出現(xiàn)的這些矛盾，壯大和發(fā)展村級經(jīng)濟、增強村級經(jīng)濟“造血功能”，提高基層組織統(tǒng)力的功能，是當(dāng)前的一大新課題。鑒于以上原因，我們認為，對土地即將枯竭，“村改居”后，行政

6、村的村級現(xiàn)行經(jīng)濟管理模式必須予以改革，在機制上進行創(chuàng)新勢在必行，也是大勢所趨，民心所向，也是具體實踐“三個代表”重要思想，貫徹十六大精神的具體舉措和客觀要求。二、“村改居”村級經(jīng)濟管理模式改革的方式如何對“村改居”后的村級經(jīng)濟管理模式予以綜合配套改革，這是各方面已思考頗久的問題。針對當(dāng)前農(nóng)村具體情況和現(xiàn)實及農(nóng)村經(jīng)濟特點，我們認為，要在集體資產(chǎn)已全面清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，進行以股份制為主要形式的綜合配套改革和機制創(chuàng)新是可行的，條件也是成熟的。一方面，作為村級經(jīng)濟組織的村經(jīng)濟合作社，既具有農(nóng)村基層組織經(jīng)濟活動法人行為，又具有農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營企業(yè)組織特性，村級經(jīng)濟改革可以引進現(xiàn)代企業(yè)改

7、革的模式，進行股份制改革，改傳統(tǒng)行政式管理手段為市場化經(jīng)濟管理手段。另外，通過前段時間全面推行村賬鎮(zhèn)代理，對各村資產(chǎn)進行了有效清產(chǎn)核資登記，對原有資產(chǎn)均做到了賬清底明，為綜合改革提供了基礎(chǔ)材料。因此，為了村級經(jīng)濟進一步壯大和發(fā)展，在這基礎(chǔ)上，引進股份制改革的制度，對村級集體資產(chǎn)進行有效配置，對其予以綜合配套改革，條件也是比較成熟的，可以使其實現(xiàn)保值增值，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。從內(nèi)容上來講，首先采取養(yǎng)雞生蛋辦法，從過去實物形態(tài)為主靜態(tài)管理，轉(zhuǎn)向價值形態(tài)為主動態(tài)管理，從單一實業(yè)資本增值，轉(zhuǎn)向多種資本增值，從單一發(fā)展集體企業(yè)的管理形式，轉(zhuǎn)向混合經(jīng)濟所有制經(jīng)濟、租賃承包與多種形式實行資本經(jīng)營，千方百

8、計盤活存量資金，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟滾動發(fā)展。其次，以村級經(jīng)濟合作社為主體，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司來管理集體資產(chǎn)，真正建立股份制所有制，集體管理、農(nóng)民保管的集體資產(chǎn)運行機制和管理體制。要按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，以村級經(jīng)濟聯(lián)合社為核心，使集體資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)安置改為集體資產(chǎn)作為村委會法人股，把部分股份轉(zhuǎn)給村民作為自然股，按股分紅，改村民為股民，明析個人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)份額、明析產(chǎn)權(quán)。從形式上來講，股份份額按照以下的原則予以劃分，村級凈資產(chǎn)可按以下四部分進行配置：第一部分：把村級資產(chǎn)按照一定比例（20左右）作為量化股，量化到退休年齡以前的原居每一位居民。量化股只分紅不確權(quán)，居民到退休年齡，到享受退休養(yǎng)老金時，

9、由資產(chǎn)經(jīng)營公司收回。未滿18周歲的未成年人享受成人股份的一半，滿18歲以后可享受成年人待遇。第二部分：將凈資產(chǎn)按一定的比例（30左右）作為公益福利股，其收益主要用于退休居民的養(yǎng)老金發(fā)放和公益事業(yè)投入，包括居委會的辦公經(jīng)費。第三部分：將凈資產(chǎn)按一定的比例（35左右）作為購買風(fēng)險股的配股資金，按照買送比例的原則，配送給原居民。此股原居民享有完全產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、繼承權(quán)、處置權(quán)和分紅收益權(quán)）。未成年人只允許購買成年人的一半。認購和配送風(fēng)險股并得到廣大居民的認可，通過居民購買風(fēng)險股，募集風(fēng)險金可壯大企業(yè)的經(jīng)濟實力。最后一部分：將凈資產(chǎn)按一定的比例（15左右）作為獎勵股，獎給為集體作出貢獻的法人代表，并要求

10、繳納同等比例的風(fēng)險金，使法人代表的責(zé)任、風(fēng)險、利益共同承擔(dān)，約束法人代表干好工作。通過以上資產(chǎn)劃分，也使廣大村民參與管理、參與監(jiān)督，有效防止村級集體經(jīng)濟流失，解決“集體所有，誰也沒有”的歷史性問題。三、“村改居”村級經(jīng)濟股份制改革帶來利的方面建設(shè)現(xiàn)代化濱海城區(qū)，加快城市化，必須注重農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。加快城市發(fā)展進程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，制度和機制創(chuàng)新是保證，廣大農(nóng)民群眾的積極參與，以及生活習(xí)慣、思維定勢、法制文明意識的提高也至關(guān)重要。因此，要引導(dǎo)村（居）民克服狹隘、守舊的小農(nóng)意識，向現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)村股份制綜合改革后，將會給農(nóng)村經(jīng)濟帶來各方面有利因素。一是通過農(nóng)村的股份制改造，極大地

11、提高村（居）經(jīng)濟的市場化組織程度。對村級經(jīng)濟實行股份制改革，可以解決原有集體資產(chǎn)和公共積累的保值增值，為今后的發(fā)展壯大提供可能；可以從根本上促使村（居）經(jīng)濟實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”，即由人治經(jīng)濟向法制經(jīng)濟、分散的小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)模集約化經(jīng)濟、封閉型經(jīng)濟向開放的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。三是對村集體資產(chǎn)實行股份制經(jīng)營，從根本上解決所有權(quán)虛化問題。通過綜合改制，結(jié)束以往集體資產(chǎn)少數(shù)人經(jīng)營和收益的局面，實現(xiàn)了村（居）民人人持股，農(nóng)民變“股民”，解決了集體資產(chǎn)的人格化問題，戶戶受益，老有所養(yǎng)、少有所教，確認了每個村（居）民的所有權(quán)和收益權(quán)，從制度上和事實上解決了分配不公的問題。同時，可以真正實現(xiàn)村（居）的政企分開。村（居）

12、集體企業(yè)和資產(chǎn)以規(guī)范的股份制公司運營后，不僅使產(chǎn)權(quán)明晰，而且使村（居）委會與企業(yè)真正分開。村（居）委會由全體村（居）民（包括新進入的外來人員）選舉產(chǎn)生，并對其負責(zé)，主要抓好社區(qū)建設(shè)、行政事務(wù)各項服務(wù)，不再經(jīng)營和處置企業(yè)資產(chǎn)；企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作，董事會、股東大會、監(jiān)事會各負其責(zé)，不因村（居）委會換屆更迭而受影響。另外，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營成為可能。土地“入股”及農(nóng)民變股民，逐漸淡化了村（居）對土地的“權(quán)屬”觀念和“戀土情結(jié)”，保證了因土地帶來的利益，為今后實現(xiàn)對農(nóng)村集體土地和集體資產(chǎn)的公司化運營，改變以戶為主、粗放分散經(jīng)營的弊端，奠定了堅實的基礎(chǔ)(本文來自517878秘書網(wǎng))。此

13、外，通過村級經(jīng)濟股份制改革，進一步強化村民主人翁意識、民主理財意識，增強關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展的參與性和創(chuàng)造性。四、“村改居”股份制改革的組織和領(lǐng)導(dǎo)對“村改居”后村級經(jīng)濟股份制改革是一項政策性強、涉及面廣、工作復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一件改革的新事物。改革的成敗對穩(wěn)定農(nóng)村社會，解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在矛盾，密切黨群、干群關(guān)系至關(guān)重要。隨著我區(qū)城市化加快，行政中心區(qū)建設(shè)的啟動、濱海新區(qū)開發(fā)向縱深發(fā)展、更多的土地將被征用，越來越多的“失土”行政村向“村改居”式村過渡，因此，對村級經(jīng)濟進行股份改革是加強農(nóng)村工作必然要走的一步棋，雖然具體操作起來有一定難度，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗借鑒和模式照搬照套，但是不能因噎廢食，

14、怯步不前，要以“三個代表”重要思想為工作的立足點和切入點，站在貫徹十六大精神的政治高度，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴密組織，科學(xué)安排，梯度推進，保證使這項改革順利進行。具體要做好好以下幾方面工作：一要認真做好調(diào)查研究。對“村改居”后的村經(jīng)濟發(fā)展情況要進一步做好調(diào)查研究，摸情村情、社情、民情，要把村級資產(chǎn)情況進一步摸清，查清核實，對被侵占、流失的資產(chǎn)想方設(shè)法進行回收，做好產(chǎn)權(quán)認定，做到賬物相等，物價相符，然后通過村民座談會、黨員會議等各個層面會議，廣泛聽取群眾的意見，集中群眾智慧，尊重群眾意愿，發(fā)揮村級基層組織作用，制訂切實可行的工作步驟，認真制訂改革方案，然后提請黨員、村民代表大會

15、討論通過，經(jīng)有關(guān)部門審批后，付諸實施。二要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對“村改居”村級經(jīng)濟股份制改革領(lǐng)導(dǎo)是保證，政策是支撐。因此，對這項工作，區(qū)委、區(qū)政府必須統(tǒng)攬全局，加強領(lǐng)導(dǎo)，要成立“村改居”村經(jīng)濟改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專門工作指導(dǎo)組由區(qū)農(nóng)辦、區(qū)政研室、區(qū)體改辦牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)民政局、區(qū)統(tǒng)計局參與，按照各自職能，密切協(xié)作、分工落實。鎮(zhèn)、街道也有相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)組織實施。村級也要由村干部、黨員代表、村民代表、村理財小組成員組成的有關(guān)工作小組，參與改革有關(guān)工作。這樣，既可增加工作透明度，又可加強群眾監(jiān)督。另外，要制訂符合農(nóng)村實際、操作性強的“村改居”村級經(jīng)濟改革配套政策和一系列管理規(guī)章制度，使之有的放矢地解決改革過程中遇到的問題，規(guī)范各項工作，確保改革有效地進行。三要做好宣傳教育和試點運作。對村級經(jīng)濟進行改革，是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事。因此，宣傳教育要先行，要召開各個層面座談會、動員會，向村民講清改革利弊，講透政策，講清道理，講明方法，消除群眾思想顧慮，統(tǒng)一村民思想，求得群眾理解和支持，給村級經(jīng)濟改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。當(dāng)然，這項改革沒有固定模式可套，在借鑒其他地方有類似的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，必須認真謹慎，做好試點工作，在群眾基礎(chǔ)較好、基層組織戰(zhàn)斗力強、經(jīng)濟實力強的