《海關(guān)法》在國際貿(mào)易中的運用(一).doc

1、海關(guān)法在國際貿(mào)易中的運用(一)摘要：2001 年 1 月 1 日，中華人民共和國海關(guān)法 修正案正式開始施行。闡述了修訂后的 海關(guān)法的特點和主要內(nèi)容， 介紹了海關(guān)法在國際貿(mào)易中的運用等。關(guān)鍵詞：海關(guān)法；國際貿(mào)易；法律責任1 海關(guān)法的概念特點和主要內(nèi)容1.1 海關(guān)及海關(guān)法海關(guān)是國家在政府部門里設(shè)立的監(jiān)督管理進出口事務(wù)和征收關(guān)稅的專門機構(gòu)。海關(guān)法是關(guān)于海關(guān)管理進出口和征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的法律規(guī)范的總稱。近現(xiàn)代海關(guān)法產(chǎn)生于 18 世紀工業(yè)化時代。海關(guān)業(yè)務(wù)隨著國際貿(mào)易的開展迅速發(fā)展，各主權(quán)國家為加強外貿(mào)管理，極重視海關(guān)法制定，以擴大出口，保護民族工業(yè)。因此，在各國的法律體

2、系中，海關(guān)法都占有十分重要的地位。1.2 我國海關(guān)法的特點中華人民共和國海關(guān)法于1987 年 1 月 22 日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，并于同年7月1日起實行。 2000年7月8 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議關(guān)于修改中華人民共和國海關(guān)法 的決定對海關(guān)法進行修正。 2001 年 1 月 1 日，中華人民共和國海關(guān)法修正案正式開始施行。海關(guān)法具有4 個鮮明的特點：第一，適應對外開放，體現(xiàn)了海關(guān)工作要積極促進對外經(jīng)濟合作和友好交往的宗旨。海關(guān)法以法律的形式將其固定下來，比較好地適應了對外開放的要求，如，完善了保稅制度等。第二，強化監(jiān)督管理，體現(xiàn)了嚴厲打擊走私犯罪活

3、動的政策。改革開放以來的實踐證明，越是改革、開放，越要加強監(jiān)督管理，防范和打擊違法犯罪活動。為此，海關(guān)法從兩個方面做了規(guī)定：一是明確規(guī)定“海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān) ”“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責 ”，并相應擴大了海關(guān)的權(quán)力，從而強化了海關(guān)的職能。二是不僅規(guī)定海關(guān)監(jiān)管的一般原則，攜運貨物和物品進出境的有關(guān)單位和個人的權(quán)利和義務(wù)及其違反海關(guān)法所應承擔的法律責任，而且對走私犯罪活動制定了嚴厲的制裁措施。海關(guān)法明確規(guī)定國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵察走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵察、扣留、執(zhí)行逮捕、預審。國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。

4、 同時還規(guī)定，對企事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體犯走私罪的，要依法追究其主管人員和直接責任人員的刑事責任，并對該單位判處罰金、 沒收走私貨物和違法所得。海關(guān)法是一部對法人犯罪作出刑事處罰規(guī)定的法律。第三，保障當事人的合法權(quán)利，體現(xiàn)社會主義的民主法制原則。海關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)， 應當嚴格依法辦事， 保障有關(guān)當事人的合法權(quán)益，自覺地接受社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。為此， 海關(guān)法第 94 條規(guī)定，海關(guān)在查驗進出境貨物、物品時，損壞被查驗的貨物、物品的，應當賠償實際損失；第95 條規(guī)定，海關(guān)違法扣留貨物、物品、運輸工具，致使當事人的合法權(quán)益受到損失的， 應當依法承擔賠償責任；第 64 條規(guī)定，納稅義務(wù)

5、人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議，或者有關(guān)當事人對海關(guān)的處罰決定不服，可依法申請復議和向人民法院起訴。第四，明確海關(guān)工作人員的職責，體現(xiàn)從嚴治關(guān)的要求。海關(guān)人員的言行舉止，對于國家的形象和對外開放政策的實施， 有著直接的影響。進一步規(guī)范了海關(guān)及其工作人員的行為規(guī)則，增加了對專業(yè)人員的任職資格條件，確立了以關(guān)鍵崗位職責分離為基礎(chǔ)的內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合的海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機制。加大了對走私犯罪行為的懲罰力度，嚴格了違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定和執(zhí)法人員違反行為規(guī)則所應承擔的法律責任。海關(guān)法為此作出了相應的規(guī)定。例如，第 71 條規(guī)定， “海關(guān)履行職責，必須遵守法律，維護國家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴格執(zhí)法，接受監(jiān)督 ”

6、；第 72 條到第 81 條對海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督作出了詳細的規(guī)定；并在第 96 條到第 99 條對海關(guān)人員違反法律、法規(guī)和工作紀律的行為作出了嚴格的規(guī)定。1.3 我國海關(guān)法的主要內(nèi)容我國海關(guān)法共設(shè)9 章 102 條，其主要包括以下6 個方面的內(nèi)容：（1）海關(guān)組織制度。包括海關(guān)的設(shè)置原則、海關(guān)總署和各地海關(guān)機構(gòu)的隸屬關(guān)系和管理體制、海關(guān)的任務(wù)和職權(quán)等，均以法律的形式作出了明確的規(guī)定。（2）海關(guān)監(jiān)管制度。主要規(guī)定海關(guān)對進出境的運輸工具、貨物、行李物品和郵遞物品監(jiān)管的主要程序、要求和手續(xù)，進出境運輸工具負責人、貨物的收發(fā)貨人、物品所有人以及他們的代理人在辦理海關(guān)手續(xù)，接受海關(guān)監(jiān)管方面的權(quán)利和義務(wù)。（3）關(guān)

7、稅制度。主要規(guī)定我國的關(guān)稅政策，關(guān)稅征收、減免、原則和手續(xù)，納稅義務(wù)人的權(quán)利和義務(wù)，納稅爭議的處理程序等。（4）海關(guān)事務(wù)擔保制度。 海關(guān)法規(guī)定，進出口貨物的收發(fā)貨人在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前提供與其應當履行的法律義務(wù)相適應的擔保的，海關(guān)對其貨物可以予以放行。（5）執(zhí)法監(jiān)督和法律責任的規(guī)定制度，包括海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、查緝和處理走私以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的制度。2 海關(guān)的管理體制和職權(quán)海關(guān)法規(guī)定，中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依照海關(guān)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品， 征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計。即海關(guān)的四項基本任務(wù) 監(jiān)管、

8、征稅、緝私、統(tǒng)計。國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署， 統(tǒng)一管理全國海關(guān)， 實行垂直領(lǐng)導體制。海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。各地海關(guān)的隸屬、領(lǐng)導關(guān)系，由海關(guān)總署決定，不受行政區(qū)劃的限制。為保障海關(guān)履行職務(wù)，海關(guān)法授予海關(guān)相應的執(zhí)法權(quán)力， 主要包括：（1）對進出境運輸工具、貨物、物品進行檢查、查驗；查閱進出境人員的證件；查閱、復制與進出境有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、音像制品和其他資料。（2）扣留違法的進出境運輸工具、貨物和物品，及相關(guān)的單據(jù)、文件資料等。（3）查問違法行為的嫌疑人，調(diào)查違法行為，并依法予以行政處罰。（4）在海關(guān)

9、監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所；檢查走私嫌疑人的身體；扣留走私罪嫌疑人移送司法機關(guān)處理。（5）對進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的， 依法予以追緝，并帶回海關(guān)處理。（6）為履行職責需要，海關(guān)工作人員可以按規(guī)定佩帶和使用武器。海關(guān)法為保證海關(guān)及海關(guān)工作人員正確行使權(quán)力，也同時對海關(guān)執(zhí)法的程序、要求作出了明確規(guī)定。并特別規(guī)定，對海關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究其相關(guān)法律責任。3 進出口貨物的監(jiān)管海關(guān)法規(guī)定，進出境的貨物，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進境或者出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點臨時進境或者出境的，必須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準，并同樣要依照海關(guān)法的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。海關(guān)對進出口貨物的監(jiān)督，按照申報、查驗、放行、后續(xù)管理、核銷結(jié)關(guān)的程序進行。進出口貨物，應由其收貨人（進口）或者發(fā)貨人（出口）向海關(guān)如實申報，并交驗進出口許可證件和其他有關(guān)單證。進出口貨物的收發(fā)貨人可以委托經(jīng)海關(guān)準予注冊的報關(guān)企業(yè)代為辦理進出口海關(guān)手續(xù)。接受委托代辦報關(guān)手續(xù)的代理人，應當遵守海關(guān)法對收發(fā)貨人的各項規(guī)定，并履行收發(fā)貨人的法律義務(wù)。進出口貨物的申報，應當在法律規(guī)定的時限內(nèi)進行。進口貨物的收貨人應自運輸工具申報進境之日起 14 日內(nèi)向海關(guān)申報。超過 14 日申報的，由海關(guān)征收滯報金；超過 3 個月仍未申報的，有