縣級(jí)檔案行政管理調(diào)研報(bào)告

1、第1頁共8頁縣級(jí)檔案行政管理調(diào)研報(bào)告縣級(jí)檔案行政管理調(diào)研報(bào)告下面是我們站的小編給大家推薦的縣級(jí)檔案行政 管理調(diào)研報(bào)告供大家參閱！檔案是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)文明的 記憶傳承，是人類智慧的源泉，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的真 實(shí)寫照，是促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國 家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案作為黨和國 家各項(xiàng)工作及人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是科 學(xué)研究和解決實(shí)際問題不可缺少的第一手資料。當(dāng)今 檔案工作已成為人民群眾日常生活不可缺少的基本組 成部分，在落實(shí)惠民政策、維護(hù)合法權(quán)益、解決矛盾 糾紛等方面發(fā)揮著不可替代的作用，做好檔案管理工 作在當(dāng)今社會(huì)已顯得尤為重要。然而當(dāng)前檔案行政

2、管 理體制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，檔案行政 管理體制的改革已迫在眉捷，特別是當(dāng)前縣級(jí)檔案行 政管理體制改革顯得尤為急切，它已經(jīng)嚴(yán)重影響到縣 級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村級(jí)三級(jí)組織的檔案資源體系、檔案利 用體系、檔案安全體系的建設(shè)。一、縣級(jí)檔案行政管理體制的現(xiàn)狀檔案管理體制是指在檔案系統(tǒng)內(nèi)部圍繞權(quán)力的劃第2頁共8頁分和運(yùn)行而形成的一種制度化的關(guān)系模式，是國家行政管理體 制的有機(jī)組成部分。新中國成立后，縣級(jí)檔案工作機(jī) 構(gòu)從無到有，縣級(jí)先是成立臨時(shí)檔案工作辦公室，逐 步成立縣級(jí)檔案館，隸屬縣委辦公室。一屆三中全 會(huì)以來，檔案行政管理體制發(fā)生了深刻的變化，以我 縣為例，在19801980年一19841984

3、年全國進(jìn)行的較大規(guī)模的 機(jī)構(gòu)改革中，19801980年設(shè)立縣檔案科，為縣局一級(jí)機(jī)構(gòu)， 檔案科與檔案館一套人馬，未明確檔案館機(jī)構(gòu)級(jí)別。 19831983年檔案科改稱檔案局，為縣委工作部門之一，事 業(yè)單位編制。19971997年機(jī)構(gòu)改革中，縣檔案局與縣檔案 館實(shí)行“局館合一”，為縣委、縣政府直屬正科級(jí)事 業(yè)單位，明確縣檔案局（館）履行檔案行政管理和保管 利用職能，未明確檔案執(zhí)法隊(duì)伍編制。XXXX年縣直機(jī)構(gòu) 改革中，仍設(shè)置縣檔案局（館），即縣檔案局和縣檔案 館實(shí)行局館合一，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，為縣委直屬正 科級(jí)事業(yè)單位，明確縣檔案局主管全縣檔案事業(yè)行政 管理工作。至此局館合一、明確縣檔案局 （館）為

4、縣委直屬事業(yè)單位的縣級(jí)檔案行政管理體制沿用至 今。局館合一的縣級(jí)檔案行政管理體制未涉及到 檔案部門執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)以及縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場檔案 機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員編制等檔案管理工作機(jī)制方面的內(nèi)第3頁共8頁容。1 1、當(dāng)前縣級(jí)檔案行政管理體制存在的困難和問題1 1、 當(dāng)前縣級(jí)檔案行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今 檔案工作發(fā)展的需要。近幾十年來，縣級(jí)檔案行政管理體制的 出發(fā)點(diǎn)僅僅局限于檔案工作的收、管、用職能，對(duì)于 資料歸檔前的保管保護(hù)工作涉及少，更談不上檔案執(zhí) 法職能。而當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅猛，各種門類的檔案應(yīng)運(yùn) 而生，而且涉及面廣，雜而多，特別是民生檔案尤為 重要。目前因“局館合一”事業(yè)單位管理體制，縣級(jí) 檔案

5、行政管理部門的工作范圍局限于縣直單位、社會(huì) 團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，檔案法律法規(guī)局限于已歸檔范圍和國 家公務(wù)人員，對(duì)于民生檔案產(chǎn)生最多的地方一村級(jí)組 織，縣級(jí)檔案行政管理部門的職能是指導(dǎo)，面對(duì)大量 民生檔案的丟失、損毀，縣級(jí)檔案部門因無執(zhí)法主體 和專門的執(zhí)法隊(duì)伍，只能是嘆息。2 2、 縣級(jí)檔案機(jī)構(gòu)屬性混淆、職能不清影響縣直單 位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及村級(jí)檔案事業(yè)的健康發(fā)展?！熬逐^合一”的檔案 管理體制，易導(dǎo)致人們對(duì)檔案局行政管理職能和檔案 館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性定位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。人們普遍認(rèn)為 第4頁共8頁檔案局（館）是保管檔案的場所，模糊了檔案局所承擔(dān) 行政職能的法律地位，弱化了檔案行政執(zhí)法監(jiān)督職能， 嚴(yán)重影響查處違反檔

6、案法律法規(guī)案件的執(zhí)行力度。3 3、 縣級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)劃入事業(yè)單位序列，影 響檔案行政管理職能作用的正常發(fā)揮?？h級(jí)檔案部門要對(duì)全縣 所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場村的檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行 監(jiān)督和指導(dǎo)，行使檔案執(zhí)法檢查和查處違法案件職能， 由于檔案局不屬于政府行政單位序列，且“局館合一” 的事業(yè)單位的管理模式，對(duì)加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場村檔案資源管理形成不了較強(qiáng)的 制約機(jī)制，特別是對(duì)出現(xiàn)檔案違法違規(guī)行為的單位和 個(gè)人不能及時(shí)有效制止。4 4、 縣級(jí)檔案行政管理體制未涉及縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 場的檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員編制，嚴(yán)重影響檔案資源的收集、 整理、保管、保護(hù)工作。機(jī)構(gòu)改革中，未涉及到

7、縣直 單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員編制，沒有明確 的檔案管理機(jī)構(gòu)和人員，各單位都是辦公室隨便安排 一人兼管，而且隨時(shí)調(diào)換，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的文書 檔案、專業(yè)檔案等檔案的管理工作因無專門機(jī)構(gòu)管理， 專業(yè)檔案形成部門我行我素，檔案管理混亂，嚴(yán)重影 第5頁共8頁響檔案資源的收、管、用，特別是檔案的保管保護(hù)。 單位檔案工作找誰負(fù)責(zé)，檔案收集不起來又是誰的錯(cuò)， 丟失檔案又追誰的責(zé)，落實(shí)這些工作職責(zé)，確實(shí)沒有 準(zhǔn)確的尺度。5 5、檔案的執(zhí)法工作機(jī)制不完善，嚴(yán)重影響到檔案 資源的安全建設(shè)。一是檔案執(zhí)法工作隊(duì)伍管理不完善。檔案局 與檔案館“局館合一”的事業(yè)管理體制，導(dǎo)致檔案執(zhí) 法職能的行使得不到正常發(fā)揮；

8、二是執(zhí)法隊(duì)伍體制不 完善，沒有執(zhí)法人員編制，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法制服，沒 有執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)。三是檔案法律法規(guī)賦予檔案部門執(zhí) 法權(quán)職太小，檔案局是事業(yè)單位編制，而且查處檔案 違法違紀(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。三、縣級(jí)檔案行政管理體制改革的建議與做法1 1、充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)檔案行政管理體制改革的艱巨 性，正視檔案行政管理體制的改革。建國后，縣級(jí)逐 步建立檔案館，開始接受部分檔案的管理任務(wù)。八十 年代初，逐步設(shè)立縣級(jí)檔案行政管理部門，開始“局 館合一”的管理模式，19871987年9 9月5 5日第一部中華 人民共和國檔案法經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)第二十二會(huì)議通過，檔案法賦予檔案行政 管理部門行政執(zhí)法權(quán)，而

9、后二十多年的幾次機(jī)構(gòu)改革， 第6頁共8頁都未將檔案局機(jī)構(gòu)納入行政管理部門，仍然實(shí)行局 館合一”管理模式，事業(yè)單位編制。特別是當(dāng)前檔案 事業(yè)體系中的檔案資源體系和檔案利用體系的建設(shè)這 一系統(tǒng)工程，其核心是民生檔案，工作重點(diǎn)在基層。 現(xiàn)在縣級(jí)以上檔案行政管理部門主要是指導(dǎo)監(jiān)督黨政 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、大中型企業(yè)等的檔案工作，只有縣 級(jí)檔案行政管理部門的檔案資源建設(shè)能“橫向到邊” 覆蓋到每個(gè)單位每個(gè)人，檔案利用服務(wù)能“縱向到底” 從黨政領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)老百姓，從目前縣級(jí)檔案行政管 理體制存在的弊端，必須正視縣級(jí)檔案行政管理體制 的改革。迫切需要將縣檔案局劃入政府行政管理部門， 將縣檔案館列為縣檔案局的副科級(jí)

10、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)。只 有這樣才能為加強(qiáng)檔案資源的有效管理增強(qiáng)執(zhí)法力 度，為拓展檔案資源的建設(shè)增強(qiáng)行政管理力度和資源 保障力度。2 2、進(jìn)一步完善“局館合一”的檔案行政管理體制 模式。政企分開、政事分開是我國機(jī)構(gòu)改革的方向。 檔案行政管理部門作為國家行政管理體系的有機(jī)組成 部分，主要履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理、 監(jiān)督指導(dǎo)、執(zhí)法檢查以及檔案隊(duì)伍培訓(xùn)等管理職能。 縣級(jí)檔案館則是履行集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)檔案接受、收集、整理、保管和提供利用的職能。 第7頁共8頁為了進(jìn)一步發(fā)揮縣級(jí)檔案局的行政管理職能，確保全 縣各級(jí)各部門的檔案資源安全建設(shè)，杜絕檔案違規(guī)違 紀(jì)事件的發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮縣綜合檔

11、案館管理檔案、利 用檔案的職能。建議縣檔案局的管理納入縣政府行政 管理部門，縣國家綜合檔案館則劃入縣檔案局的副科 級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，事業(yè)人員編制。3 3、確定縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場檔案機(jī)構(gòu)和人員編制。 為確保全縣各種門類檔案和資料保管齊全，縣直部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場必須要成立各級(jí)專門檔案機(jī)構(gòu)，過去檔案工 作都是由辦公室一名普通人員兼管，其他專業(yè)股室有 些還高于辦公室級(jí)別，檔案管理的難度可想而知。必 須要由縣編辦下文專門設(shè)立縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜合檔 案室機(jī)構(gòu)，與辦公室分設(shè)，同時(shí)確定人員編制1-21-2名, 統(tǒng)一集中管理本單位各種門類的檔案。單位檔案門類 多而雜，不僅有文書檔案、部門業(yè)務(wù)檔案、科技（基建） 檔案、榮

12、譽(yù)檔案、實(shí)物檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案、 圖文檔案、單位特色檔案、電子文件檔案等門類，還 有大量的部門業(yè)務(wù)報(bào)刊書籍資料。不成立專門管理機(jī) 構(gòu)和專門管理人員，各種門類的檔案和資料不僅收集 不全，就是收集了也沒有人員和時(shí)間去開展分類、排 列、編號(hào)、編制目錄、裝訂、裝盒、上架以及保管、 利用等工作。第8頁共8頁4 4、 成立縣級(jí)檔案執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)，劃入縣檔案局二 級(jí)機(jī)構(gòu)。檔案資源不同于其他物質(zhì)或?qū)嶓w，檔案是不 可再生的資源。在縣級(jí)檔案局內(nèi)設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)， 配備專職執(zhí)法人員，依法查處縣直部門、社會(huì)團(tuán)體、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、行政村依照檔案法律法規(guī)的規(guī)定制定的檔 案材料歸檔和不歸檔范圍規(guī)定的應(yīng)歸檔而未歸檔、 丟失檔案、損毀檔案等的檔案違法事實(shí)，依法處理責(zé) 任單位和責(zé)任人，確保檔案資源在歸檔前少損毀、少 丟失，有利于全縣檔案資源的安全管理和保管保護(hù)。5 5、 建立檔案資源安全建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。檔案工作開 展的好壞，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。一是縣委、縣政府要 將檔案工作納入單位班子成員年終考核和績效管理工 作；二是縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、社會(huì)團(tuán)體及村級(jí)組織必 須成立檔案工作領(lǐng)