專(zhuān)家解讀公共文化服務(wù)保障法主要條文

1、專(zhuān)家解讀公共文化服務(wù)保障法主要條文 第一條 為了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)，制定本法。 本條是關(guān)于立法宗旨的規(guī)定。 一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了10多年的歷程，取得了舉世矚目的成就。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步作出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署。2015年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)，提出到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)的奮斗目標(biāo)。制定公共文化服務(wù)保障法

2、為加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。 二、豐富人民群眾精神文化生活。全面建成小康社會(huì)，既要讓人民群眾過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，也要讓人民群眾享有健康豐富的文化生活。當(dāng)前，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，我國(guó)的公共文化服務(wù)在許多方面還存在不足。制定公共文化服務(wù)保障法就是用法治思維、法律手段來(lái)推動(dòng)公共文化服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，從而更好地滿足人民群眾的精神文化需求。 三、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華民族創(chuàng)造了博大精深的中華文化。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化做出一系列重要論述。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化往往以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳承下來(lái)，又在傳承中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

3、、創(chuàng)新性發(fā)展。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要職責(zé)。 四、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義先進(jìn)文化的靈魂。通過(guò)公共文化服務(wù)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公共文化發(fā)展，是公共文化服務(wù)保障法的核心要義。 五、堅(jiān)定文化自信。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說(shuō)到底是要堅(jiān)定文化自信。公共文化服務(wù)通過(guò)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化藝術(shù)形式傳播和展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的博大精深，理解與認(rèn)識(shí)黨和人民在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中孕育而成的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神追求，是人民群眾堅(jiān)定文化自信的重要思想來(lái)源。 六、促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁

4、榮發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。以法律的力量全面強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，必將促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化進(jìn)一步走向繁榮發(fā)展。 七、提高全民族文明素質(zhì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)的根本目的是為了人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展的根本體現(xiàn)是文明素質(zhì)的全面提升。公共文化服務(wù)通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，全面滋養(yǎng)和培育人的文明素質(zhì)，全面提升人的科學(xué)文化素養(yǎng)，是鍛造合格公民重要渠道。 第二條 本法所稱(chēng)公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。

5、本條是關(guān)于公共文化服務(wù)概念的規(guī)定。 法律界定的公共文化服務(wù)包括了三大要素：責(zé)任主體、服務(wù)目的和提供內(nèi)容。 一、責(zé)任主體。公共文化服務(wù)的責(zé)任主體是各級(jí)政府，公民、法人和其他組織等社會(huì)力量是重要的參與者。政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)有憲法依據(jù)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。這是憲法賦予各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)。政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)是政府履行基本職能的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)，享受基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任。我國(guó)在“十二五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確把公共文化服務(wù)納入基本公共服務(wù)

6、范疇，奠定了公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)的理論基礎(chǔ)，也意味著向全民提供基本公共文化服務(wù)是政府的基本職能之一。 政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)，不等于政府包攬包辦。社會(huì)力量是重要的參與者。社會(huì)力量參與是豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式的必然要求，是增強(qiáng)公共文化發(fā)展動(dòng)力的生動(dòng)體現(xiàn)。 二、服務(wù)目的。公共文化服務(wù)以滿足人民群眾基本文化需求為主要目的。人民群眾的文化需求不斷增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府財(cái)政供給能力相適應(yīng)。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)“基本”。“基本”是一個(gè)提供內(nèi)容的范圍尺度，也要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷提升。目前，我國(guó)通過(guò)制定國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，公共文化服務(wù)在內(nèi)容、種類(lèi)

7、、數(shù)量和水平等方面已經(jīng)有了基本的要求。 三、提供內(nèi)容。法律規(guī)定公共文化服務(wù)提供的內(nèi)容包括三大類(lèi)：公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和活動(dòng)、其他相關(guān)服務(wù)。本法第十四條對(duì)什么是公共文化設(shè)施以及公共文化設(shè)施主要包括什么做出了界定和列舉。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是指應(yīng)用于公共文化服務(wù)的各種樣態(tài)、形式、種類(lèi)的文化資源、文化活動(dòng)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不論是公共文化機(jī)構(gòu)直接提供的、政府購(gòu)買(mǎi)的，還是群眾自發(fā)創(chuàng)造的，都可以作為公共文化服務(wù)的提供內(nèi)容。其他相關(guān)服務(wù)，是指一些與公共文化服務(wù)相關(guān)的間接的、輔助性的服務(wù)，如公共文化場(chǎng)館為保障基本職能實(shí)現(xiàn)開(kāi)展的預(yù)約、報(bào)名、辦證、驗(yàn)證、存包、引導(dǎo)服務(wù)等。（解讀人：李國(guó)新，系北京大學(xué)教授、國(guó)

8、家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)主任）第三條 公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)；應(yīng)當(dāng)按照“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。 本條是關(guān)于公共文化服務(wù)基本原則的規(guī)定。 公共文化服務(wù)的基本原則包含兩層含義：一是公共文化服務(wù)的發(fā)展方向，二是公共文化服務(wù)的建設(shè)方針。 一、公共文化服務(wù)的發(fā)展方向。首先是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向。社會(huì)主義先進(jìn)文化就是當(dāng)代中國(guó)的先進(jìn)文化，它植根于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收國(guó)外文化有益成果，構(gòu)建面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。公共文化

9、是文化的組成部分，“以文化人”是文化的本質(zhì)功能，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，就要求公共文化服務(wù)以符合自身發(fā)展規(guī)律的方式方法，通過(guò)融入老百姓日常生活的喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化藝術(shù)形式，充分發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，促進(jìn)在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。其次是堅(jiān)持以人民為中心。公共文化服務(wù)的根本目的是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。以人民為中心，要求公共文化服務(wù)確立人民創(chuàng)造文化、人民分享文化的理念，讓人民群眾成為公共文化服務(wù)的主人；要求公共文化服務(wù)樹(shù)立以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的理念，實(shí)現(xiàn)公共文化

10、服務(wù)與人民群眾文化需求的有效對(duì)接。第三，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類(lèi)文明優(yōu)秀成果相承接，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精神內(nèi)核，是當(dāng)代中國(guó)的價(jià)值共識(shí)。中共中央辦公廳印發(fā)的關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)要求，一切文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化活動(dòng)，都要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)公共文化服務(wù)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。 二、公共文化服務(wù)的建設(shè)方針。公共文化服務(wù)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，內(nèi)容建設(shè)是根本。產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)是內(nèi)容建設(shè)的源頭，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”是內(nèi)容

11、建設(shè)的基本方針。這一方針包含兩層含義：第一，與人民群眾精神文化需求的多層次、多樣性、個(gè)性化相適應(yīng)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)需要不拘于一格、不形于一態(tài)、不定于一尊，既要有陽(yáng)春白雪，也要有下里巴人，既要頂天立地，也要鋪天蓋地，以具有廣泛包容性的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)適應(yīng)老百姓多樣化的需求。第二，文化的本質(zhì)功能是“以文化人”。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)對(duì)弘揚(yáng)核心價(jià)值觀、傳播正能量、體現(xiàn)主旋律的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)給予明確的鼓勵(lì)、有力的支持。發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，是公共文化服務(wù)對(duì)不同內(nèi)容、不同樣態(tài)文化現(xiàn)象的基本態(tài)度。 第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)

12、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。 本條是關(guān)于政府保障責(zé)任的規(guī)定。 一、保障方式?？h級(jí)以上人民政府履行保障公共文化服務(wù)職責(zé)最重要的方式，是將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)工作，是具有戰(zhàn)略性的總體綱要。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府編制、提出，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)，再由同級(jí)人民政府組織實(shí)施，同級(jí)人民代表大會(huì)還具有審查和批準(zhǔn)執(zhí)行情況的職權(quán)。其內(nèi)容經(jīng)過(guò)了廣泛深入的研究與審查，其產(chǎn)生經(jīng)過(guò)了完整的

13、法律程序，其執(zhí)行情況受同級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，具有法律約束力。 二、保障原則。公益性、基本性、均等性、便利性，是公共文化服務(wù)的突出特點(diǎn)。公益性是指公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)，主要由公共財(cái)政支撐，是公共文化服務(wù)區(qū)別于其他文化服務(wù)最主要的特征?；拘允侵腹参幕?wù)的范圍和尺度。目前階段，納入國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，就是“基本”的具體內(nèi)容、種類(lèi)、數(shù)量和水平。均等性是公共文化服務(wù)的核心要求。文化由全體人民共同創(chuàng)造，文化發(fā)展的成果也理應(yīng)由全體人民共享，政府承擔(dān)著為全體公民創(chuàng)造文化享有環(huán)境和條件的責(zé)任。便利性是公共文化服務(wù)的前提條件。公共文化服務(wù)是老百姓身邊的文化服務(wù)，沒(méi)有便利性就

14、沒(méi)有可及性，作用就難以發(fā)揮?！八男浴睂?xiě)入法律，標(biāo)志著公共文化服務(wù)的基本特點(diǎn)由理論概括、政策表達(dá)上升為法律規(guī)定，政府履行公共文化服務(wù)保障責(zé)任，應(yīng)體現(xiàn)與公共文化服務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的原則。 三、保障內(nèi)容?？h級(jí)以上人民政府對(duì)公共文化服務(wù)的保障內(nèi)容主要是三大方面：一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，二是完善服務(wù)體系，三是提高服務(wù)效能。 設(shè)施是公共文化服務(wù)的載體。公共文化設(shè)施是典型的公共設(shè)施，因此，規(guī)劃、建設(shè)和投資主體是各級(jí)政府。本法第二章用6個(gè)專(zhuān)門(mén)條款（第十四條至第十九條）對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)作出規(guī)范，有的是將以往行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中行之有效的規(guī)定上升為法律，有的是適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的規(guī)定。 公共文化服務(wù)體系是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)

15、提供、制度和系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)稱(chēng)?！绑w系化”程度不高是我國(guó)公共文化服務(wù)的短板，一方面人民群眾的基本文化需求沒(méi)有得到很好滿足，另一方面存在著設(shè)施閑置、資源浪費(fèi)、效益不高的現(xiàn)象。所以，政府履行對(duì)公共文化服務(wù)的保障責(zé)任，必須著眼于完善服務(wù)體系，切實(shí)彌補(bǔ)體系建設(shè)上的短板。 效能是指公共文化服務(wù)的效率和效果。將提高服務(wù)效能納入政府保障的職責(zé)范圍，是因?yàn)榉?wù)效能的提升，不僅僅取決于公共文化機(jī)構(gòu)自身的努力，更取決于制約效能提升的關(guān)鍵性要素是否得到有效保障，這就要求各級(jí)政府應(yīng)建立起一種理念：提升服務(wù)效能必須從強(qiáng)化保障、完善體系、突破制約性要素做起。 （解讀人：李國(guó)新，系北京大學(xué)教授、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員

16、會(huì)主任）第五條國(guó)務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定并調(diào)整國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。本條是關(guān)于建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定。公共文化服務(wù)保障法構(gòu)筑了我國(guó)公共文化服務(wù)基本制度體系的框架，其中具有基礎(chǔ)性、最能體現(xiàn)公共文化服務(wù)“中國(guó)創(chuàng)造”特色的制度，就是本條所規(guī)定的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。一、以公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。黨的十八屆三中全會(huì)提出促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的戰(zhàn)略思想，中辦國(guó)辦關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

17、的意見(jiàn)，將統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展列為首要任務(wù)，并作出了逐步形成既有基本共性又有特色個(gè)性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的頂層設(shè)計(jì)。本條規(guī)定將意見(jiàn)提出的政策構(gòu)想和要求上升為法律規(guī)定，從而形成了我國(guó)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法律制度。二、國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于國(guó)務(wù)院制定并調(diào)整國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有四個(gè)要點(diǎn)。第一，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是國(guó)務(wù)院，體現(xiàn)具有在全國(guó)范圍內(nèi)保障基本、統(tǒng)一規(guī)范的功能。第二，標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是指導(dǎo)性的，特點(diǎn)是主要規(guī)范公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類(lèi)，發(fā)揮兜底線、指方向、做示范的作用。這是因?yàn)槲覈?guó)人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡，作為國(guó)家層面的“底線標(biāo)準(zhǔn)”，需要給各地留出因

18、地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的足夠空間。另一方面，我國(guó)的公共文化服務(wù)屬于中央和地方共同財(cái)政事權(quán)，但與基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)相比，公共文化服務(wù)具有受益范圍廣、信息復(fù)雜、地方特色鮮明等特點(diǎn)，地方政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)外溢程度相對(duì)較低，因此，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)由地方政府決定。第三，制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。第四，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。我國(guó)首個(gè)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（20152020年）于2015年初發(fā)布，內(nèi)容包括三大類(lèi)14項(xiàng)22條。三、地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。本條規(guī)定，地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整主體是省級(jí)人

19、民政府。制定和調(diào)整地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮四大因素：一是依據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，含義是所提供的基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類(lèi)不能少于國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量和水平不能低于國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、新增項(xiàng)目的遴選確定、服務(wù)的數(shù)量和水平指標(biāo)，要有效對(duì)接當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求。三是財(cái)政支撐能力。原則是所提供的基本公共文化服務(wù)與當(dāng)?shù)毓藏?cái)政的支撐能力相匹配，對(duì)納入標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)所需資金應(yīng)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，確保落實(shí)。四是地方文化特色。所提供的項(xiàng)目、內(nèi)容，要充分挖掘和利用地方文化資源，傳承和弘揚(yáng)地方文化特色，把更多的植根于老百姓生活的、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化樣式、文化活動(dòng)納入地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。目

20、前，全國(guó)省級(jí)人民政府都已經(jīng)出臺(tái)了地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。第六條國(guó)務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全國(guó)公共文化服務(wù)工作。國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享。本條是關(guān)于建立公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)存在著多頭管理、條塊分割、資源分散、效能不高的現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會(huì)部署構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，首先提出來(lái)的就是建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。中辦國(guó)辦關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)，明確了協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門(mén)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)

21、籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理體制。由此可見(jiàn)，本條是將黨中央的重大方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。一、國(guó)家層面的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定包含四個(gè)要點(diǎn)：第一，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立主體是國(guó)務(wù)院，體現(xiàn)了權(quán)威性。第二，協(xié)調(diào)的范圍是“綜合”。所謂“綜合”，一方面是說(shuō)協(xié)調(diào)機(jī)制要容納和公共文化服務(wù)工作相關(guān)的所有中央部委；另一方面是說(shuō)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)范圍廣泛，從規(guī)劃編制、政策銜接到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和實(shí)施，都要加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是協(xié)調(diào)機(jī)制的功能是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)。不改變現(xiàn)行管理體制，不替代、不削弱有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國(guó)務(wù)院決策。四是國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)，也就是文化部承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位的職責(zé)，負(fù)責(zé)

22、協(xié)調(diào)機(jī)制日常的具體工作。2014年3月19日，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組正式成立。到2016年底，成員單位已包括26個(gè)中央部委。協(xié)調(diào)組的主要職責(zé)是：（1）協(xié)調(diào)推進(jìn)重大公共文化政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施；（2）協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施；（3）協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制；（4）統(tǒng)籌推進(jìn)基層文化設(shè)施和文化項(xiàng)目的建設(shè)與管理；（5）協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)重點(diǎn)惠民項(xiàng)目；（6）協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)；（7）建立健全基層公共文化服務(wù)體系監(jiān)督評(píng)估機(jī)制；（8）統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)其他重大事項(xiàng)。國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立以來(lái)，探索建立了行之有效的會(huì)商機(jī)制、共同調(diào)研機(jī)制

23、和督察機(jī)制，成為整合各部門(mén)優(yōu)勢(shì)資源、共同推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好平臺(tái)。二、地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。法律沒(méi)有規(guī)定地方各級(jí)政府必須建立公共文化協(xié)調(diào)機(jī)制，但規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共享的職責(zé)。地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，在中辦國(guó)辦關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)中有要求，目標(biāo)是探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。到2016年底，全國(guó)所有的省級(jí)政府和大量的地（市）、縣（市）政府都組建了當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)協(xié)調(diào)組織，政府通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局正在形成。（解讀人：李國(guó)新，系北京大學(xué)教授、國(guó)家公共

24、文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)主任）第八條 國(guó)家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。本條是關(guān)于國(guó)家扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的規(guī)定。老少邊窮地區(qū)的指稱(chēng)范圍有交叉，主要集中在我國(guó)中西部地區(qū)，由于自然、歷史等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵之一是補(bǔ)齊老少邊窮地區(qū)的短板。它關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到維護(hù)國(guó)家文化安全和民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到社會(huì)公平正義和公共文化服務(wù)普遍均等的落實(shí)，關(guān)系到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)的全面完成。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)老少邊窮地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展極為重視，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)老少邊窮地區(qū)的

25、扶助不斷加強(qiáng)。2015年初中辦、國(guó)辦關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)把推動(dòng)老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，作為統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。2015年12月，文化部等七部委出臺(tái)“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)：公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)，公共文化在提高貧困地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。本條規(guī)定實(shí)際上是把黨中央、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)老少邊窮地區(qū)實(shí)行扶助

26、的方針政策上升為法律規(guī)定。本法第三十五條關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的規(guī)定，第四十條關(guān)于國(guó)家加強(qiáng)民族語(yǔ)言文字文化產(chǎn)品供給的規(guī)定，第四十六條關(guān)于各級(jí)人民政府對(duì)老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)增加投入的規(guī)定，以及國(guó)家鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)老少邊窮地區(qū)的公共文化服務(wù)提供援助的規(guī)定，第五十二條關(guān)于鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)人才、高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作的規(guī)定等，都是原則規(guī)定的具體化，標(biāo)志著多年來(lái)被實(shí)踐證明行之有效的扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的政策措施實(shí)現(xiàn)了法律化。第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。本條是關(guān)于政府為特殊群體提

27、供針對(duì)性服務(wù)的規(guī)定。未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口，是目前我國(guó)特殊人群的主要部分。公共文化服務(wù)的突出特點(diǎn)之一是均等性，所謂人不分老幼、地不分南北、有教無(wú)類(lèi)、普遍均等。從理論上說(shuō)，所有的公共文化服務(wù)，特殊人群都可以和其他人一樣參與或享受，但是，由于主客觀條件的限制，許多常規(guī)的公共文化服務(wù)對(duì)特殊人群來(lái)說(shuō)往往是可望不可即。我國(guó)憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則，我國(guó)還制定了未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法，以及保障農(nóng)民工權(quán)益的方針政策，對(duì)特殊群體的權(quán)益給予了特別關(guān)注和保護(hù)。本條規(guī)定從根本上說(shuō)是在公共文化服務(wù)方面落實(shí)憲法原則，和保障未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益的現(xiàn)行法律以及保障農(nóng)

28、民工權(quán)益的現(xiàn)行政策相銜接，確立了我國(guó)公共文化服務(wù)推進(jìn)均衡發(fā)展中消除人群差距的基本方針。本條規(guī)定有兩個(gè)要點(diǎn)。第一，明確了滿足特殊群體文化需求的責(zé)任主體是各級(jí)政府;第二，強(qiáng)調(diào)面向特殊人群的公共文化服務(wù)必須根據(jù)特殊人群的特點(diǎn)與需求，因?yàn)闆](méi)有針對(duì)性就沒(méi)有必要性，更沒(méi)有有效性。第十條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)和學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合的規(guī)定。本條規(guī)定表達(dá)了三層意思：首先，公共文化服務(wù)和學(xué)校教育相結(jié)合，是我國(guó)公共文化服務(wù)的基本原則之一;其次，公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)方式，是充分發(fā)揮

29、公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能;第三，公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合的目的，是提高青少年的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。社會(huì)教育是相對(duì)于學(xué)校教育的一個(gè)概念，指學(xué)校以外的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織對(duì)社會(huì)成員實(shí)施的教育，它具有內(nèi)容豐富、形式多樣、受眾廣泛、約束性相對(duì)較弱等特點(diǎn)。公共文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)教育有著天然的聯(lián)系。國(guó)外有的國(guó)家直接把圖書(shū)館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)定義為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。我國(guó)的圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)一直承擔(dān)著開(kāi)展社會(huì)教育的職能，許多現(xiàn)行有效的法律法規(guī)如教育法、未成年人保護(hù)法、博物館條例等，對(duì)此都有明確規(guī)定。本條規(guī)定確立的原則，體現(xiàn)了與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接。本法第三十八條對(duì)公共文化服務(wù)支持

30、學(xué)校教育做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，是本條原則規(guī)定的具體化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦講座、展覽展示，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，打造青少年“第二課堂”，在提高青少年思想品德水平、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)知識(shí)、發(fā)展能力，培育興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。以提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，完善家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育緊密結(jié)合、相輔相成的青少年教育體系，是我國(guó)公共文化服務(wù)的基本方針和重要內(nèi)容。(解讀人：李國(guó)新，系北京大學(xué)教授、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)主任)第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用，推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高

31、公眾的科學(xué)素養(yǎng)和公共文化服務(wù)水平。本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中作用的規(guī)定。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。集成和應(yīng)用現(xiàn)代科技成果，充分發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時(shí)代任務(wù)，也是公共文化服務(wù)的時(shí)代特色。本條規(guī)定明確了國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中作用的基本原則，指出了推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)在公共文化服務(wù)中廣泛應(yīng)用的重點(diǎn)任務(wù)，揭示了國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中作用的目的在于提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)和公共文化服務(wù)水平。現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)應(yīng)用于公共文化服務(wù)，主要任務(wù)是推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)和現(xiàn)代傳播能力建設(shè)。近10多年來(lái)，我國(guó)的

32、公共數(shù)字文化服務(wù)體系和現(xiàn)代傳播體系建設(shè)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。廣播電視由村村通到戶戶通，全國(guó)文化信息資源共享工程編織出了一張覆蓋全國(guó)農(nóng)村和基層的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)，數(shù)字圖書(shū)館推廣工程構(gòu)建起了以一庫(kù)一網(wǎng)三平臺(tái)為主要內(nèi)容的覆蓋全國(guó)的數(shù)字圖書(shū)館虛擬網(wǎng)，農(nóng)家書(shū)屋工程開(kāi)始向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，我國(guó)的公共數(shù)字文化服務(wù)在打造區(qū)域“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)適應(yīng)移動(dòng)服務(wù)的數(shù)字資源、建設(shè)具有互動(dòng)和智能特點(diǎn)的體驗(yàn)空間方面，快速推進(jìn)，成果豐碩。國(guó)家近期發(fā)布的實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展等重要政策性文件，都對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)在公共文化服務(wù)中應(yīng)用做出了部署。中辦、國(guó)辦關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公

33、共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)提出了新時(shí)期推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展的三大任務(wù)：一是加大文化科技創(chuàng)新力度;二是加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè);三是提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。本條規(guī)定實(shí)際上也是將長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)貫徹執(zhí)行的方針政策上升為法律規(guī)范。在本法中，這一原則規(guī)定主要通過(guò)第十四條、第十五條落實(shí)在公共文化設(shè)施建設(shè)上，主要通過(guò)第三十三條落實(shí)在公共文化服務(wù)提供上。第十二條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持在公共文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作與交流。本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)開(kāi)展國(guó)際合作與交流的規(guī)定。社會(huì)主義先進(jìn)文化是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的文化，民族性與開(kāi)放性是有機(jī)的統(tǒng)一

34、。一方面，社會(huì)主義先進(jìn)文化與我國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相承接，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)制度、發(fā)展道路相契合，具有鮮明的中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派;另一方面，社會(huì)主義先進(jìn)文化學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國(guó)人民群眾文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的管理理念和機(jī)制，體現(xiàn)鮮明的開(kāi)放性和包容性。因此，法律將鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作與交流，確立為我國(guó)公共文化服務(wù)的基本方針之一。合作與交流，行為方式的側(cè)重點(diǎn)有所不同。不論合作還是交流，雙向互動(dòng)、有來(lái)有往是基本特征，因此，公共文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作與交流具有雙重意義。一方面，通過(guò)國(guó)際合作與交流，推動(dòng)

35、優(yōu)秀群眾文化活動(dòng)成果走出去，在國(guó)際舞臺(tái)上展示中國(guó)老百姓的文化創(chuàng)造和文化表現(xiàn)，以文化的、民間的交流夯實(shí)“民心相通”的基礎(chǔ);另一方面，通過(guò)國(guó)際合作與交流，把國(guó)外優(yōu)秀的文化活動(dòng)成果請(qǐng)進(jìn)來(lái)，既能活躍和豐富群眾文化生活，又為吸收借鑒國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)提供樣本。近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流開(kāi)創(chuàng)了新局面?！耙粠б宦贰蔽幕献髋c交流、海外中國(guó)文化中心建設(shè)、面向全球的“歡樂(lè)春節(jié)”活動(dòng)、雙邊或多邊文化交流年、“東亞文化之都”創(chuàng)建、以“相約北京”“上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)”為代表的國(guó)際文化交流品牌，豐富多彩的群眾文化活動(dòng)都在其中發(fā)揮了重要作用。公共文化服務(wù)保障法將鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作和交流的方

36、針政策法律化，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)多層次的對(duì)外文化交流格局具有重要意義。第十三條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，以及對(duì)作出突出貢獻(xiàn)者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。一、確立社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本方針。公民、法人和其他組織，涵蓋了全社會(huì)所有參與公共文化服務(wù)的各種力量，也就是通常所說(shuō)的社會(huì)力量。本條規(guī)定將國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的方針政策法律化，表明社會(huì)力量是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的重要力量，社會(huì)力量參與是我國(guó)公共

37、文化服務(wù)體系建設(shè)的基本方針?？倓t中的這一規(guī)定是原則性的，本法第二十五條對(duì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理作出了具體規(guī)定;第三十二條、第三十七條、第四十二條、第四十三條對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供作出了具體規(guī)定;第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十三條對(duì)社會(huì)力量參與的方式以及國(guó)家的鼓勵(lì)支持政策作出了具體規(guī)定。通過(guò)這些具體規(guī)定，總則中確立的原則走向具體化。二、建立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度。表彰是側(cè)重于精神層面的褒揚(yáng)，獎(jiǎng)勵(lì)是側(cè)重于物質(zhì)層面的鼓勵(lì)。本條第二款的規(guī)定包含三層意思。一是表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施主體，承接第一款的規(guī)定，是“國(guó)家”，具體由各級(jí)人民政府實(shí)施。二是表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，是公

38、民、法人和其他組織，承接第一款的規(guī)定，也就是參與公共文化服務(wù)的社會(huì)力量。三是表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的條件，是在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)是國(guó)家引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的重要激勵(lì)手段。2015年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法，建立起了我國(guó)最高層次的國(guó)家榮譽(yù)制度。截至目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)積極參與公共文化服務(wù)并作出突出貢獻(xiàn)的各種社會(huì)力量的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，還沒(méi)有形成常態(tài)、規(guī)范的制度。本條確立了國(guó)家對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)力量給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的法律原則，以此為契機(jī)，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，明確“突出貢獻(xiàn)”的條件、“依法”的內(nèi)涵、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的程序與方式

39、，盡快建立健全我國(guó)對(duì)在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)力量的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。(解讀人：李國(guó)新，系北京大學(xué)教授、國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)主任)第十四條 本法所稱(chēng)公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。主要包括圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書(shū)屋、公共閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。 本條是關(guān)于公共文

40、化設(shè)施的規(guī)定。 公共文化設(shè)施包括建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備。建筑物包括房屋建筑和附屬設(shè)施等其他建筑物，是公共文化設(shè)施的主體。場(chǎng)地包括室外活動(dòng)場(chǎng)地（含運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地）、人員集散場(chǎng)地、道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化用地等。設(shè)備包括給水排水、通風(fēng)空調(diào)、供熱消防、網(wǎng)絡(luò)布線等建筑設(shè)備，以及根據(jù)設(shè)施不同功能配置的圖書(shū)閱覽、演出和展覽、數(shù)字采集加工和服務(wù)、體育、廣播電視信號(hào)發(fā)射、傳輸、監(jiān)控設(shè)備等專(zhuān)用設(shè)備。 本條突破行政隸屬界限，以“大文化”的觀念界定并列舉了16類(lèi)公共文化設(shè)施。其中，圖書(shū)館是指公共圖書(shū)館，為公眾提供文獻(xiàn)信息資源的借閱與咨詢等服務(wù)。博物館是向公眾提供人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物的展示服務(wù)。文化館為公眾提供文化藝術(shù)的欣賞、

41、學(xué)習(xí)、創(chuàng)作和各類(lèi)群眾文化活動(dòng)服務(wù)。美術(shù)館是博物館的一種，為公眾提供美術(shù)作品展示服務(wù)，并開(kāi)展收藏、研究工作?？萍拣^（科學(xué)技術(shù)館）為公眾提供科普教育、科技傳播和科學(xué)文化交流活動(dòng)服務(wù)。紀(jì)念館也是博物館的一種，是為紀(jì)念有卓越貢獻(xiàn)的人或重大歷史事件而建立的紀(jì)念地。體育場(chǎng)館是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及身體鍛煉的場(chǎng)所的總稱(chēng)，為公眾提供運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及大眾體育活動(dòng)服務(wù)。工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心是以不同社會(huì)群體為主要服務(wù)對(duì)象，提供集科技、藝術(shù)、文學(xué)、體育、保健等為一體的綜合性服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）提供集宣傳文化、黨員教育、科技普

42、及、普法教育、體育健身等多功能于一體的綜合性服務(wù)。農(nóng)家（職工）書(shū)屋是在行政村（或企業(yè)）建立的、提供書(shū)報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽(tīng)服務(wù)。公共閱報(bào)欄（屏）包括閱報(bào)欄和電子閱報(bào)屏，是在村（社區(qū)）和其他公共場(chǎng)所設(shè)置的，為公眾提供報(bào)紙閱覽和其他信息服務(wù)。廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施指依法設(shè)立的廣播電視臺(tái)、站和廣播電視傳輸網(wǎng)的設(shè)施，為公眾提供廣播電視服務(wù)。公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)是在基層和其他公共場(chǎng)所設(shè)立的，以公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，向公眾提供數(shù)字文化資源服務(wù)。除上述16類(lèi)外，還有一些其他公共文化設(shè)施，如殘疾人活動(dòng)中心、文化公園、文化廣場(chǎng)等。 本條采取列舉的方法規(guī)定哪些設(shè)施屬于公共文化設(shè)施有其特殊的作用。首先，是

43、對(duì)原則性規(guī)定的補(bǔ)充，定義更清晰、更明確。其次，是讓公眾一目了然，知道哪些文化設(shè)施屬于公共文化設(shè)施。第三，明確規(guī)定了這些設(shè)施的公共文化設(shè)施屬性，可以避免產(chǎn)生對(duì)某些文化設(shè)施性質(zhì)的認(rèn)識(shí)分歧。 為了便于公眾了解本區(qū)域有哪些公共文化設(shè)施，條文在第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布，方便公眾查詢。公布的有關(guān)信息應(yīng)包括名稱(chēng)、地址、地圖、主要服務(wù)功能、服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、網(wǎng)址等。 （解讀人：馮守仁，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)顧問(wèn)、北京市政府文化顧問(wèn)）第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家基本公共

44、文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件、文化特色，合理確定公共文化設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場(chǎng)館服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。公共文化設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)，符合公共文化設(shè)施的功能和特點(diǎn)，有利于發(fā)揮其作用。本條是關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。公共文化設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體是各級(jí)政府，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和政府投資計(jì)劃。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)參與公共文化設(shè)施建設(shè)，也可以采取政府與社會(huì)合作的方式建設(shè)公共文化設(shè)施,但是政府始終是公共文化設(shè)

45、施的建設(shè)主體、投資主體、責(zé)任主體。關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。本條規(guī)定，公共文化設(shè)施建設(shè)要依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，考慮四大因素。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“硬件設(shè)施”種類(lèi)做了具體規(guī)定，要求按照國(guó)家頒布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。目前國(guó)家頒布的公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)縣級(jí)廣播電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公共體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。四個(gè)因素即當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件、文化特色。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮的重要因素。國(guó)家和本省的標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)全國(guó)和本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平制定的，國(guó)家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是基本標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高、人民群眾基本文化需求要求高的地區(qū)，公共文化設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和規(guī)?？梢愿哂趪?guó)家和本省的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異在公共文化設(shè)施建設(shè)上降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)或省級(jí)平均標(biāo)準(zhǔn)、按照國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化設(shè)施有困難的，國(guó)家和省一級(jí)應(yīng)給予一定的扶持，達(dá)到國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)?！叭丝跔顩r”是進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)時(shí)需要考慮的最主要的因素，包括服務(wù)人口的數(shù)量、人口布局等。在進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)時(shí)，首先要