節(jié)約用水規(guī)劃

1、溫嶺市水資源綜合規(guī)劃報告第六章 節(jié)約用水規(guī)劃第六章 節(jié)約用水規(guī)劃第一節(jié) 節(jié)水面臨的形勢一、節(jié)水的必要性 節(jié)水是在不降低人民生活質量和經濟社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少 取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學合理和高效利 用水資源。它不僅對緩解城市用水矛盾，保障經濟發(fā)展和社會安定起了重要作用，而且 對保護和使用水資源產生深遠的影響。根據溫嶺的水情和經濟社會發(fā)展的需要決定著必須進行節(jié)水。（一）水資源量不足及時空分布不均是溫嶺市的情況，節(jié)水是緩解當前和今后城鄉(xiāng) 缺水矛盾的長期硬性措施溫嶺水資源量少，多年平均總水資源量為 8.5743 億 m3，人均僅為 733 m

2、3（ 按常住人 口 117 萬計算 ） ，為全省人均的 34.4%，低于全市人均水平，更大大全國人均水平。水資 源分布不均和人口、土地資源不相適應，水資源年內年際變化大。降水及徑流的年內分 配集中在 5-9 月中， 6月份主要是梅雨，而 7-9 月降水主要依賴臺風降水，如遇空梅且 逢無臺風影響，則會引起溫嶺連旱，造成人蓄飲用水困難。 2003 年就是這種情況，全 市普遍發(fā)生大旱， 生活用水受到嚴重影響， 居民用水嚴重短缺， 并且已連續(xù)影響到 2004 年了。這種降水及徑流的年內分配不均造成水資源供需矛盾突出， 開發(fā)利用困難等問題， 做好節(jié)水工作能緩解城鄉(xiāng)的缺水矛盾，因此，應該將節(jié)水作為溫嶺解決

3、缺水矛盾的長期 硬性措施。（二）節(jié)水是保障溫嶺經濟社會可持續(xù)發(fā)展必須堅持的一項重要政策 國際上公認，人均擁有水資源量 1750 m3為用水緊張線，人均有水 1000 m3為生存的 起碼要求線。到 2030 年溫嶺的人口將達到 165萬人左右，人均水資源量僅為 494 m3。 為此，溫嶺必須堅持開源節(jié)流并舉，把節(jié)流放在首位的方針，實現(xiàn)以提高水效率為核心 的水資源優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用來保障溫嶺經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（三）治理、改善和保護溫嶺水環(huán)境迫切要求加強節(jié)水工作 溫嶺經濟社會得到了快速發(fā)展，但水環(huán)境惡化，已嚴重影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā) 展。由于先前溫嶺沒有建設污水集中處理設施， 大部

4、分企業(yè)雖然有各自的污水處理設施， 但是有的企業(yè)為了減少治污費用， 將那些污水處理設施作為擺設， 對產生的污水不處理， 直排河道和地下，已嚴重污染河道水和地下水。河網的功能遭到嚴重的破壞，加劇了水 資源的緊缺程度，另一方面，水資源緊缺造成地下水的過度開采，引起地面沉降，海水入侵。隨著溫嶺經濟社會快速的發(fā)展，污水排放量也在不斷增長，水環(huán)境的壓力在不斷 加重，這需要通過節(jié)水加以遏制。二、節(jié)水的發(fā)展情況我國農業(yè)節(jié)水發(fā)展較早， 20 世紀 5060 就開展了節(jié)水灌溉技術研究； 70 年代初重 點對自流區(qū)土質渠道進行防滲襯砌； 70年代中期開始， 試驗推廣噴灌、 滴灌等節(jié)水灌溉 技術； 80 年代對機電泵

5、站和機井灌區(qū)推行節(jié)水節(jié)能技術改造； 90 年代開始，逐步實現(xiàn) 工程技術、農業(yè)技術和管理技術的有機結合。溫嶺的農業(yè)節(jié)水也緊跟全國的形勢，結合 溫嶺的特點有重點地開展著。工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水工作開始于 70 年代末 80 年代初。隨著我國一些城市和地 區(qū)出現(xiàn)供水形勢緊張局面，節(jié)水作為一種有效緩解措施得到廣泛重視和采用。目前溫嶺 基本建有節(jié)水機構，普遍開展了節(jié)水宣傳，制定了一些節(jié)水管理法規(guī)，整個節(jié)水工作有 了一定的基礎。在生活節(jié)水方面，做到了計量安裝水表收費，取消了居民生活用水包費 制，目前正準備實行梯級水價，減少浪費，提高用水效率。三、節(jié)水工作存在的主要問題 當前溫嶺的節(jié)水工作和經濟社會發(fā)展要求

6、仍然相距甚遠。 缺水的潛在壓力未得到緩 解，水資源質量呈惡化趨勢未得到控制。節(jié)水工作在總體上對緩解缺水和水環(huán)境惡化問 題顯得乏力。當前節(jié)水工作存在的主要問題為： 一是節(jié)水理論不夠清晰。節(jié)水的指導思想是什么，必須認真研究。要針對水資源短 缺的具體情況，形成建設節(jié)水型社會理論，科學地指導節(jié)水工作。二是節(jié)水目標不夠明確。水資源總量供需平衡，應該根據不同區(qū)域不同時期的水資 源狀況和產業(yè)結構進行目標分解，指導不同區(qū)域的節(jié)水工作。三是無系統(tǒng)的節(jié)水規(guī)劃。當前還沒有編制節(jié)水規(guī)劃，城市和農村水資源管理分割， 工農業(yè)、城市生活用水的矛盾，對節(jié)水問題還沒有進行全面的系統(tǒng)分析。四是工作重點不夠突出。從水的需求來看，生

7、活和生產用水都在抓節(jié)水，但重點不 夠突出。生產用水應以行業(yè)萬元增加值用水定額為綱，逐步和國際接軌，促進產業(yè)結構 調整；城市生活用水應向國際節(jié)水型國家看齊； 生態(tài)用水也應該節(jié)水， 主要是系統(tǒng)規(guī)劃， 狠抓用水后的生態(tài)系統(tǒng)改善效益。五是法律監(jiān)督機制不夠健全。國家有關節(jié)水管理的法規(guī)，只有國務院轉發(fā)的“城市 節(jié)水管理規(guī)定”，全面節(jié)水管理還沒有法律依據，監(jiān)督力度更無從談起。六是市場激勵機制不夠完善。目前提高水價已成大勢所趨，但合理水價機制遠未形 成，水價的提高必須適時、 適度、適地， 才能真正形成激勵機制， 才能使節(jié)水形成產業(yè)， 形成市場。國家和各級政府對農業(yè)節(jié)水有些投入， 對工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水尚無投資渠

8、道。七是節(jié)水科技進步不夠完善。節(jié)水的高新技術、節(jié)水的監(jiān)測、管理和實施手段都很 落后，和當前高新技術蓬勃發(fā)展， 有益于水資源的高技術產業(yè)迅速形成的局面形成反差。八節(jié)水應該是地域、行業(yè)提高用水總效率的統(tǒng)一體，應該有權威機構在統(tǒng)一的法規(guī) 和政策指導下，互相配合，相互銜接、互為補充、優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)用水總效率的科 學提高。而目前節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，管理力度不夠。第二節(jié) 節(jié)水規(guī)劃的規(guī)劃依據、原則和總體目標一、規(guī)劃依據節(jié)水灌溉技術標準選編節(jié)水管理和節(jié)水技術城市用水管理城市水資源的調查利用和預測城市發(fā)展和水資源 對中國可持續(xù)發(fā)展水資源的新認識加強水權管理和監(jiān)督 建立節(jié)水型社會關于印發(fā)節(jié)水型城市目標導則

9、的通知 (建設部 國家經貿委 國家計委)全國節(jié)水規(guī)劃綱要 (2001-2010 年)二、規(guī)劃原則 一是密切結合溫嶺經濟社會發(fā)展，貫徹十五大提出的“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié) 約放在首位”的可持續(xù)利用戰(zhàn)略方針，堅持開源和節(jié)流并重、節(jié)水優(yōu)先、治污為本、科 學開源、綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用來保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是規(guī)劃具有全局性、階段性、科學性、可行性和指導性，因地制宜，統(tǒng)一協(xié)調。三是以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心，協(xié)調開源和節(jié)流，農業(yè)和工業(yè)、城鎮(zhèn)生 活、生態(tài)用水的關系，協(xié)調水和經濟、社會、環(huán)境的關系，實現(xiàn)需水和供水節(jié)水，農業(yè) 節(jié)水和工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，節(jié)水發(fā)展和經濟社會發(fā)展、和生態(tài)環(huán)境

10、的總體平衡。四是綜合配套節(jié)水規(guī)劃提出的措施。三、規(guī)劃的總體目標（一）農業(yè)節(jié)水：至 2010 年重點對中型灌區(qū)進行節(jié)水改造，提高渠系利用系數，將 渠系利用系數從 0.6 0.85 提高到 0.8 0.9 ；加快標準農田改造力度， 推廣薄露灌溉和 噴滴灌，使節(jié)水灌溉面積達到 6 萬為畝。 2020年前所有的灌區(qū)節(jié)水改造全部完成， 渠系 利用系數整體提高到 0.8 0.9 ；節(jié)水灌溉面積達到 23.2 萬畝。 2030 年前大部分有效 灌溉的都采用節(jié)水灌溉，面積為 45.4 萬畝。（ 二） 二產節(jié)水：規(guī)劃期內在二產增加值年增長在 10%左右的情況下，通過產業(yè)結構 戰(zhàn)略調整和企業(yè)技術改造，取用水量的增

11、長 2010 年前控制在每年 4.7%以內， 2020年前 控制在每年 2.5%以內，2030 年前控制在每年 0.6%以內；二產重復利用率由目前的 40% 50%，提高到 80%以上，二產萬元增加值取用水全市平均下降到 8 m3 以下。（三）城鎮(zhèn)生活節(jié)水：重點是推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、 漏。2010 年前新建民用建筑全部使用節(jié)水器具， 城市單位原有建筑的不符合節(jié)水標準的 用水器具全部更換為節(jié)水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏；力爭到 2010 年對浪費水嚴重 的用水器具基本改造完成，城市公共設施全部采用節(jié)水器具，空調冷卻用水的循環(huán)率達 到 96%。（四）農村生活節(jié)水： 重點

12、推廣生活節(jié)水器具， 至2010年，農村生活用水控制在 100 升/人天； 2020年控制在 130升/人天。（五）到 2010 年在全市建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術推廣服務體系， 建立起適應社會主義市場經濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產業(yè)， 全民節(jié)水意識普遍得到 增強。建立用水總量控制和定額管理相結合的節(jié)水管理體制。第三節(jié) 農業(yè)節(jié)水一、農業(yè)節(jié)水發(fā)展需求農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)， 是國家長治久安的頭等大事， 不允許有絲毫的削弱； 2002 年農業(yè)用水占全市總用水量 70%左右，因此農業(yè)節(jié)水事關全局，必須積極發(fā)展。從全市水資源供需情況看，農業(yè)節(jié)水面臨強勁的發(fā)展需求： 一是現(xiàn)有較多的耕地沒有

13、灌溉設施，屬雨養(yǎng)農業(yè)，需要通過節(jié)水保墑，提高單產。 二是現(xiàn)在有效灌溉面積中每年由于水量不足等多種原因，有部份面積實灌不到，其 中中低產田面積較大，需要通過節(jié)水改造，保證農作物用水，提高單產。三是城市化發(fā)展迅速，城市用水急劇增加，為解決城鄉(xiāng)爭水矛盾需要節(jié)水，以促進 城鄉(xiāng)共同發(fā)展。四是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，用水量劇增，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水也需要大力促進農 業(yè)節(jié)水，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。二、農業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設想及基本對策 農業(yè)節(jié)水發(fā)展的總體設想是：農業(yè)節(jié)水發(fā)展應和農業(yè)產業(yè)結構調整，農村地區(qū)小城 鎮(zhèn)建設以及生態(tài)建設相協(xié)調，依據水資源條件，按不同水平年分地區(qū)實行用水的總量控 制。節(jié)水的重點是灌區(qū)的節(jié)水改造

14、，按節(jié)水目標規(guī)劃發(fā)展。同時加強節(jié)水目標規(guī)劃的管 理和協(xié)調?；緦Σ撸阂皇枪?jié)水增產為目標對灌區(qū)進行技術改造。溫嶺灌區(qū)都是五六十年代修 建的，由于工程老化失修或已到報廢年限，灌溉效益衰減，灌溉用水浪費嚴重。因此根 據溫嶺自然、 水資源、農業(yè)生產和社會經濟特點， 以節(jié)水、高效為目標， 對灌區(qū)實施“兩 改一提高”，即改革灌區(qū)管理體制，改造灌溉設施和技術，提高灌溉水的利用效率。重 點放在現(xiàn)有灌區(qū)渠道防滲、建筑物維修、更新和田間工程配套等節(jié)水技術改造上。二是因地制宜加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程。 因地制宜分別推廣發(fā)展管道輸水、 渠道防滲、 噴灌、微灌、水稻淺濕灌、改進溝畦灌等工程節(jié)水措施；在山丘區(qū)，因地制宜建設集

15、雨 水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，努力緩解水資源供需矛盾。三是加強用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度。在加強工程管理的同時，制定各主要 農作物的用水定額， 根據定額確定灌溉水量， 實行控制。積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度， 把有限的水量集中用于農作物用水的關鍵期，以擴大灌溉面積，使灌溉總體效益最大。四是平田整地開展田間工程改造。地面灌溉是溫嶺目前采用的一種灌水方式，預計 今后相當長的一段時間內，仍將占主導地位。據有關分析，地面灌溉用水損失中，田間 部分損失占到 35%左右，說明田間節(jié)水潛力很大。 造成田間用水損失的原因是畦塊過大， 地塊大平小不平， 致使灌水不均勻， 深層滲漏嚴重。 實施

16、田間工程改造投資省、 效益大， 節(jié)水增產效果良好。五是大力推廣節(jié)水農業(yè)技術。各種節(jié)水工程技術只有和相應的節(jié)水農業(yè)技術相結 合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達到節(jié)水、高產、優(yōu)質、高效的最終目標。節(jié)水農業(yè)技術措施 包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產栽培、農業(yè)結構調整等，都具有投 資省，節(jié)水增產效果顯著，技術成熟等特點，推廣前景廣闊。三、農業(yè)節(jié)水發(fā)展目標提高渠系利用系數，通過田間改造逐步增加薄露灌溉面積，降低水田灌溉定額；旱 地和果園采用噴灌和滴灌等，降低灌溉定額，逐步推廣噴滴灌技術。各規(guī)劃水平年薄露 灌溉和噴滴灌面積，具體見表 6-1 。表 6-1 不同水平年薄露灌溉和噴滴灌發(fā)展面積 單位：萬畝

17、分區(qū)2010 年2020 年2030 年水 田旱 地菜 田林 果 地小 計水 田旱 地菜 田林 果 地小 計水 田旱 地菜 田林 果 地小 計區(qū)4.0 1.0 1.00.0 6.0 15.0 2.52.0 1.521.031.15.0 1.6 3.2 41.9區(qū)0.0 0.0 0.00.0 0.0 1.50.3.2 0.22.21.30.6.2 0.43.5合計4.01.01.00.06.016.52.82.21.723.232.45.62.83.645.4四、農業(yè)節(jié)水效果一）渠道改造節(jié)水量渠道節(jié)水量計算：用農業(yè)凈用水量減田間改造凈節(jié)水量，減引提水供給農業(yè)水量， 再乘現(xiàn)狀渠系利用系數倒數和目標

18、渠系利用系數倒數的差額。按照規(guī)劃要求對渠道節(jié)水改造后，經過計算， 2010 年保證率為 75%節(jié)水量為 240 萬 m3，90%的節(jié)水量為 530萬 m3；2020年保證率為 75%節(jié)水量為 300萬 m3，90%的節(jié)水量 為 590 萬 m3 ， 2030 年保證率為 75%節(jié)水量為 380 萬 m3，90%的節(jié)水量為 740 萬 m3。具體 見表 6-2 。表 6-2 不同水平年的渠道改造節(jié)水量單位： m3分區(qū)2010 年節(jié)水量2020 年節(jié)水量2030 年節(jié)水量50%75%90%95%50%75%90%95%50%75%90%95%區(qū)162365186955629458776911337

19、3723918區(qū)001253567639111373合計1623653074861300594832122384736991（二）田間改造節(jié)水量田間改造節(jié)水量計算：根據有關試驗數據確定各灌溉類別畝均節(jié)水量（見表 6-3 ）， 乘以節(jié)水改造面積，即為田間改造凈節(jié)水量。按上述計算方法對田間節(jié)水量進行計算后， 2010年 75%保證率的節(jié)水量為 352萬m3， 90%保證率的節(jié)水量為 406萬 m3；2020年 75%保證率的節(jié)水量為 1353萬 m3，90%保證率的節(jié)水量為 1564萬 m3；2030年 75%保證率的節(jié)水量為 2727萬 m3，90%保證率的節(jié)水量 為 3151 萬 m3。具體見

20、表 6-4 。表 6-3 農業(yè)節(jié)水定額單位： m3/ 畝水稻分區(qū)類別95%90%75%50%山區(qū)單季70665850雙季797567.560平原區(qū)單季85797060雙季9488.57970林果地3024146旱地40301812菜田山區(qū)52484236平原區(qū)52484236表 6-4 不同水平年田間改造節(jié)水量 單位：萬 m3分區(qū)2010 年節(jié)水量2020 年節(jié)水量2030 年節(jié)水量50%75%90%95%50%75%90%95%50%75%90%95%區(qū)30135240644410611245143715692143251429013167區(qū)0000921081271381802132502

21、72合計30135240644411531353156417072323272731513438三）農業(yè)總節(jié)水量農業(yè)節(jié)水量主要由于渠道改造后節(jié)水量和田間節(jié)水改造后毛節(jié)水量組成。 通過全面 的節(jié)水改造措施，節(jié)水效果比較明顯，因而，農業(yè)節(jié)水潛力巨大，加強農業(yè)節(jié)水措施落 實，把農業(yè)用水量置換出來，供城市生活和工業(yè)用水。具體見表 6-5 。表 6-5不同水平年農業(yè)毛節(jié)水量單位：萬 m3分區(qū)2010 年節(jié)水量2020 年節(jié)水量2030 年節(jié)水量50%75%90%95%50%75%90%95%50%75%90%95%區(qū)31758892411391117153920242338225528873624408

22、4區(qū)00125397114134201190224263344合計317588936119212141653215825392445311138874428第四節(jié) 第二產業(yè)節(jié)水產節(jié)水發(fā)展需求溫嶺正在努力建設現(xiàn)代化的富有山水特色的工貿名城， 在中心城市的輻射影響拉動下，市域城市建設也會快速推進，現(xiàn)代化的科工貿城市需要大工業(yè)支撐，因而二產是今 后溫嶺持續(xù)的經濟增長點，發(fā)展速度較快，用水量增長也較快，其用水要求保證率高、 集中、水質好，將成為溫嶺水資源供需矛盾的焦點，推進二產節(jié)水對保障溫嶺經濟社會 可持續(xù)發(fā)展意義重大，是節(jié)水發(fā)展的重點。和農業(yè)節(jié)水不同的是，二產節(jié)水不僅有水量問題，而且有水質問題。二產

23、節(jié)水發(fā)展 需求動力是多方面的，不只是為了緩解當前的缺水，而且要解決今后的供水。而二產節(jié) 水的重點是工業(yè)。從水量看，溫嶺水資源較貧乏，需要較嚴格地限制發(fā)展耗水量大的工業(yè)用水項目， 以水定規(guī)模、以水定產，強化工業(yè)節(jié)水措施，協(xié)調好和農村節(jié)水的關系，從總體上使水 資源供需平衡，努力建成節(jié)水型的工業(yè)。從水環(huán)境看，當前溫嶺大部分地區(qū)水環(huán)境惡化，主要是一些工業(yè)廢污水不經處理隨 意排放所至。在國家和地方加強水環(huán)境治理和保護，以及城市對水環(huán)境要求愈來愈高的 情況下，國外一些發(fā)達國家工業(yè)節(jié)水經驗表明：為了保障水資源可持續(xù)利用和提高人民 的生活環(huán)境質量，嚴厲的排污控制政策是促進工業(yè)節(jié)水的主要動力。從二產自身發(fā)展的情

24、況看，當前在經濟全球化和知識經濟不斷發(fā)展的情況下，溫嶺 二產面臨全面的產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和二產技術水平升級， 以及產品的更新?lián)Q代等都會 影響二產節(jié)水。二、二產節(jié)水發(fā)展總體設想及基本對策 考慮上述二產節(jié)水發(fā)展的需求特點，溫嶺二產節(jié)水發(fā)展總體設想是：二產節(jié)水在地 區(qū)上和農業(yè)節(jié)水及城市化發(fā)展相協(xié)調，按水資源供需平衡的原則實行用水總量控制，而 且和水環(huán)境的治理、改善和保護的要求相配合，同時結合二產自身的產業(yè)結構調整、技 術水平升級以及產品的更新?lián)Q代。為此，采取以下基本對策：（一）制定和完善二產節(jié)水法規(guī)和政策。 研究制定鼓勵二產節(jié)水的政策，規(guī)范企業(yè)用水行為，將二產節(jié)水納入法制化管理。 發(fā)布當前國家鼓勵發(fā)

25、展的節(jié)水設備（產品）目錄，落實減免稅的優(yōu)惠政策；編制限制高 取水項目目錄及淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設備（產品）目錄；制定二產節(jié)水的技 術政策，引導企業(yè)采用先進的節(jié)水工藝技術和設備，淘汰落后的技術和設備；制定鼓勵 廢水綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化及綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源的政策。（二）加大以節(jié)水為重點的結構調整和技術改造力度。根據水資源狀況，按照以水定供、以供定需的原則，調整產業(yè)結構和工業(yè)布局。加 強建設項目水資源論證和取水許可管理，缺水地區(qū)嚴格限制新上高取水工業(yè)項目，禁止 引進高取水、高污染的工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術產業(yè)；嚴格禁止淘汰 的高耗水工藝和設備重新進入生產領域

26、。優(yōu)化企業(yè)的產品結構和原料結構。通過增加優(yōu) 質、低耗、高附加值、競爭力強的產品種類和數量，優(yōu)化工業(yè)產品結構；逐步加大低耗 水原料的比重，優(yōu)化原料結構，提高用水效率。圍繞二產節(jié)水發(fā)展重點，加快節(jié)水技術和節(jié)水設備、器具及污水處理設備的研究開 發(fā)；重點節(jié)水技術研究開發(fā)項目，列入國家和地方重點創(chuàng)新計劃和科技攻關計劃；采取 有效措施，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝和新設備；組織重大節(jié)水技術示范工程； 發(fā)布工業(yè)節(jié)水技術改造投資導向目錄，推動企業(yè)進行節(jié)水技術改造。（三）建立和完善二產節(jié)水機制。 強化企業(yè)內部用水管理和建立完善三級計量體系，加強用水定額管理，改進不合理 用水因素，適時適度地提高水價、水資源費和

27、污水處理費，促進二產節(jié)水；建立二產水 價預警機制，定期發(fā)布二產水價預測信息，引導企業(yè)增加節(jié)水投入；完善二產節(jié)水投融 資機制，拓寬二產節(jié)水投融資渠道，鼓勵二產企業(yè)引進外資和吸收利用社會資金，加速 二產節(jié)水技術改造。（四）強化二產節(jié)水管理。 新建、改建和擴建工業(yè)項目，嚴格執(zhí)行“三同時、四到位”制度，即工業(yè)節(jié)水設施 必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、 節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位；制定節(jié)水型工業(yè)企業(yè)目標導則 ，積 極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，指導企業(yè)落實各項節(jié)水措施；制定設備用水標準和限額， 完善二產節(jié)水標準體系；建立節(jié)水產品認證制度和重要產品市場

28、準入制度，整頓節(jié)水產 品市場；建立和完善二產節(jié)水指標體系；規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表制度。企業(yè)要及時開展水平衡測試和查漏維修維護工作，強化對用水和節(jié)水的計量管理。 生產用水和生活用水要分類計量， 主要用水車間和主要用水設備的計量器具裝配率達到 100%，控制點要實行在線監(jiān)測，杜絕“跑冒滴漏”等浪費水的現(xiàn)象。（五）加強工業(yè)廢水綜合治理。 推進清潔生產戰(zhàn)略，加快污水資源化步伐，促進污水、廢水處理回用。采用新型設 備和新型材料，提高循環(huán)用水濃縮指標，減少取水量，實現(xiàn)廢水減量化；促進廢水循環(huán) 利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化；加大投入，加快廢水資源化和處理設施建設；積極推行污染治理設施社會化運營管理，加強運行

29、監(jiān)管，充分發(fā)揮已建設施的作用；科學制 定區(qū)域工業(yè)廢水治理規(guī)劃，采取工業(yè)廢水分散治理和集中治理相結合的方式，確保工業(yè) 廢水達標排放，逐步改善水環(huán)境，防止出現(xiàn)水質性缺水。（六）開展二產節(jié)水宣傳活動。采取各種有效形式， 開展廣泛、 深入、持久的宣傳教育， 使人們樹立正確的水觀念， 在認識上要由過去把水作為一般性資源認識向戰(zhàn)略性資源認識的轉變， 由過去粗放型經 營方式向集約型經營方式轉變， 由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替 代的轉變，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好社會氛 圍。三、二產節(jié)水的發(fā)展在二產節(jié)水方面， 2002 年全市二產萬元增加值用水量 29m3

30、，全市二產用水重復利 用率目前為 35% 40%，而世界先進水平則為 75%85%。因此，溫嶺二產節(jié)水若需達到 發(fā)達國家水平，則節(jié)水量是可觀的。見表 6-6 ，6-7 。表 6-6 不同水平年二產萬元增加值用水定額單位： m3分區(qū)2002201020202030定額節(jié)前定額節(jié)后定額節(jié)前定額節(jié)后定額節(jié)前定額節(jié)后定額區(qū)292019131298區(qū)44312921191614全市292019131298表 6-7 不同水平年二產現(xiàn)狀重復利用率和規(guī)劃目標重復利用率 單位： %分區(qū)2002201020202030現(xiàn)狀目標現(xiàn)狀目標現(xiàn)狀目標區(qū)35415042604265區(qū)40475052605665總體目標是

31、：通過產業(yè)結構戰(zhàn)略調整和企業(yè)技術改造，取用水量的增長 2010 年前控制 在每年 4.7%以內增長，2020年前控制在每年 2.5%以內增長， 2030 年前控制在每年 0.6% 以內增長，見表 6-8 ；二產重復利用率由目前的 35%40%，提高到 50%以上；二產萬元 增加值取用水 2010年下降到 19 m3以下， 2020 年下降到 12 m3以下， 2030 年下降到 8 m3 以下。將用水大戶，污染大戶作為節(jié)水重點考慮。按節(jié)水標準規(guī)劃發(fā)展，并由點到面，逐步推進。加強節(jié)水目標規(guī)劃管理和協(xié)調，使總用水增長率做到逐步降低。四、不同水平年節(jié)水量至 2010 年，全市二產用水重復利用率提高到

32、 60%，二產年節(jié)水量為 228 萬 m3；至 2020 年，二產用水重復利用率達到 65%，間接冷卻水循環(huán)利用率達 95%以上，二產年節(jié) 水量為 456 萬 m3。不同水平年二產節(jié)水量見表 6-9 。表 6-9 不同水平年二產用水量和節(jié)水量單位： m3表 6-8 不同水平年二產用水增長率單位： %分區(qū)201020202030節(jié)前節(jié)后節(jié)前節(jié)后節(jié)前節(jié)后區(qū)5.34.72.82.50.90.5區(qū)3.42.72.42.22.11.8全市5.34.72.82.50.90.6分區(qū)2002 年2010年2020 年2030 年用水量用水量節(jié)水量節(jié)水后用水量用水量節(jié)水量節(jié)水后用水量用水量節(jié)水量節(jié)水后用水量區(qū)3

33、223488322446596413449596470007006300區(qū)628147610279512613114合計3284496322847356515456605971267136414第五節(jié) 生活節(jié)水一、城鎮(zhèn)生活節(jié)水（一）城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展需求城市化進程在溫嶺呈快速發(fā)展的趨勢，到 2030 年城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)狀的 46.9%達到 69%，城鎮(zhèn)人口將達到 165 多萬人。和城鎮(zhèn)化發(fā)展相應，市鎮(zhèn)的增多，人口的聚集，使 溫嶺城鎮(zhèn)的生活用水總量不斷增加，生活和居住條件的改善，公共設施的完善，又使人 均用水定額不斷提高，而且對公用設施和生態(tài)用水也提出了更高的要求。目前溫嶺生活用水供給狀況并不盡如人

34、意，仍存在限壓、限時、限量以及水質不能 完全保證等缺水現(xiàn)象。為了體現(xiàn)以人為本，保障人民的生活用水放在優(yōu)先的位置，推進 城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展，保障生活用水的供給，顯得較為重要，也會得到廣大城鎮(zhèn)居民，特 別是缺水地區(qū)城鎮(zhèn)居民的普遍支持，體現(xiàn)黨和國家全心全意為人民服務的宗旨，還標志 著城鎮(zhèn)文明建設的程度，是改善投資環(huán)境的重要內容。和二產節(jié)水發(fā)展有類似之處，城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展既有水量問題，也有水質的問題， 促進節(jié)水需求發(fā)展的因素是多方面的。就水量而言，城鎮(zhèn)生活用水雖然占總用水比例不大，但供給量集中，水質要求高， 水量增長快，因而在溫嶺水資源缺乏，水質不好，節(jié)水顯得尤為必要，由于蓄水工程調 蓄能力差，供水量有

35、限，只能從節(jié)水方面挖潛。從水質來講，城鎮(zhèn)生活污水不經處理隨意排放也是造成溫嶺水環(huán)境不斷惡化的主要 原因之一。征收生活用水排污費將會促進節(jié)水的發(fā)展。從城鎮(zhèn)生活用水本身看，管理的加強，水價的調整，節(jié)水設施的建設推廣等，都會 對城鎮(zhèn)節(jié)水產生影響。（二）城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展的總體設想和基本對策 基于上述城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展特點。溫嶺城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體設想是：城鎮(zhèn)生活節(jié) 水要和城市化發(fā)展和人民生活水平相適應， 同時和溫嶺人口和資源條件對水資源的需求 和供給加以適當限制。節(jié)水重點在城市，應按城市生活節(jié)水標準規(guī)劃發(fā)展并由城市向城 鎮(zhèn)推進。通過強化管理，建設和推廣節(jié)水設施逐步使用水定額得到控制，并使總用水增 長率逐

36、步降低。為此，需采取以下基本對策：一是實行計劃用水和定額管理。分類分地區(qū)制定科學合理的用水定額，逐步擴大計 劃用水和定額管理制度的實施范圍，適時對城鎮(zhèn)居民用水推行定額管理制度。針對不同 類型的用水，實行不同的水價，以價格杠桿促進節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，強化計 劃用水和定額管理力度。鼓勵用水單位采取節(jié)水措施，并對超計劃用水的單位給予一定 的經濟處罰。居民住宅用水實現(xiàn)分戶裝表，計量收費，逐步采用階梯式水價方式，提倡 合理用水，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。二是全面推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水節(jié)水效率。強化國家有關節(jié)水政策和 技術標準的貫徹執(zhí)行力度，制定推行節(jié)水型器具的強制標準。螺旋升降式的鑄鐵水

37、龍頭 和一次性沖洗量在 9L 以上的便器水箱，所有新建、改建、擴建的公共和民用建筑中均 不得繼續(xù)使用；城市各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標準的用水器具，在 2010年前全部更換為節(jié)水型器具。制定鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具的配套政策， 大力推廣“節(jié)水型住宅” ，引導居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標準的生活用水器 具。針對用水量大的環(huán)節(jié)，如便器、洗衣機等，開發(fā)研制新的節(jié)水型器具，盡可能減少 不必要的用水。城市綠化要推廣節(jié)水噴灌技術。三是規(guī)范城市市政用水取水管理。城市綠化用水和道路用水應充分利用 “中水”和河道水，盡量避免取用優(yōu)質的管網水。 四是加快城鎮(zhèn)供水管網技術改造，降低輸配水管

38、網漏失率。 五是加大城鎮(zhèn)生活污水處理和回用力度，積極推廣“中水道”技術。在城市改建和 擴建過程中，積極改造城鎮(zhèn)排水網，建設生活污水集中排放和處理設施。在規(guī)劃建設城 市污水處理設施時，同時安排污水回用設施的建設。六是建立城市及郊區(qū)水務統(tǒng)一管理機構，統(tǒng)一管理和規(guī)劃資源，使資源綜合利用， 做到上、中、下水設施統(tǒng)一建設、小區(qū)集中處理、大區(qū)之間連通協(xié)調、市區(qū)郊區(qū)合理串 供，努力建成蓄水、集水、節(jié)水、減排、清污、回用的城市節(jié)水清潔型供用水體系。逐 步改變目前一個水系、一個水庫一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫串 聯(lián)、水系聯(lián)網，優(yōu)化配置水資源”的方式。（三）城鎮(zhèn)生活節(jié)水量 主要控制目標為： 即根

39、據浙江省用水定額 （試行， 2004）核定用水定額，有淋浴設備樓房和高級 住宅的居民生活用水每人每天控制在 170L 以內。城鎮(zhèn)居民和第三產業(yè)節(jié)水量約占總用 水量的 10%左右。計算得節(jié)水量 2010年為 670萬m3，2020年為 1050萬 m3，具體見表 6-10。表 6-10 不同水平年城市生活節(jié)水量單位： 萬 m3分區(qū)2010年2020 年2030 年區(qū)661.410351205區(qū)9.91726合計671.310521231、農村生活節(jié)水重點推廣生活節(jié)水器具，農村生活節(jié)水量 2010年約為 430萬 m3，2020年約為 220 萬 m3，見表 6-11 。表 6-11 不同水平年農

40、村生活節(jié)水量單位： 萬 m3分區(qū)2010年2020 年2030 年區(qū)399.3169164區(qū)30.35046合計429.6219210三、管網漏損量現(xiàn)狀管網漏損率（水源地到用戶）較高，達到 24%，2010年為 22%，2020年為 20%， 2030 年為 18%，漏損量較可觀，應該加強管網的維護及年久老化的管網改造力度，特別 是老城區(qū)。按照要求到 2010目標漏損率應降到 18%，2020年降到 16%，2030 年降到 15%。 管網漏損節(jié)水量 2010年為 670萬m3，2020年節(jié)水量為 840萬 m3，見表 6-12。 表 6-12 不同水平年管網漏損節(jié)水量單位： 萬 m3分區(qū)20

41、10年2020 年2030 年區(qū)647.4814919區(qū)22.92933合計670.3843952第六節(jié) 中水回用一、中水回用的需求中水，即城市污水經處理后的再生水，可實現(xiàn)灌溉、洗滌、環(huán)衛(wèi)、造景等非飲用功 能。中水是國際公認的“城市第二水源” 。廣義的說，中水回用是實現(xiàn)污水資源化的有效途徑，是一項最基本的節(jié)水措施，也 是最大規(guī)模最有效的節(jié)水措施。 但從開源節(jié)流角度看， 中水回用屬于開源， 節(jié)水是節(jié)流， 兩者又有一個區(qū)別，有個誰先誰后，誰重誰輕問題，有一定的矛盾性。今后溫嶺經濟社會會不斷發(fā)展，用水總量將不斷增長，水資源開發(fā)量有限，而常規(guī) 節(jié)水也有節(jié)水量限制，而中水回用目前無論國內還是國外，技術已

42、經成熟。據有關資料 顯示，100噸污水最多可以有 80噸被回用為中水， 每日每使用 1萬m3的回用水，相當于 建設 1座 400萬 m3的水庫。中水回用可實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益、經濟效益及資源效益 四豐收，可實現(xiàn)水資源的多次重復利用，極大地節(jié)約水資源，且中水作為一種資源進行 開發(fā)利用，可為生產企業(yè)帶來可觀的經濟效益。對水資源缺乏的溫嶺來說更為重要，中 水回用可以增加水資源的可利用總量， 從而增強水資源對經濟、 社會、生態(tài)的保障作用， 為經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展拓展空間。二、中水回用總體設想和基本對策中水回用總體設想到 2020年中水利用系數為 0.3 ?；緦Σ呤窃谝?guī)劃設計污水處理廠時可以

43、根據所處理的污水性質和出水的利用目 的，對污水進行不同程度的處理以用于廢污水的回用；將污水處理廠處理后的水量，通 過配套的給水管網回用于農田的灌溉用水和附近的工業(yè)補充水，以替代新水作為冷卻 水、各種生產過程用水和鍋爐補給水等；另外在規(guī)劃期內，新建的大型賓館及酒店需配套建設中水道工程，把生活污水匯集，經集中處理后用于沖洗衛(wèi)生用具、清潔、洗車、澆灑住宅區(qū)草坪等；在工業(yè)園區(qū)，工業(yè)企業(yè)之間在具備逐漸串聯(lián)用水的水質、水量和實 施條件，有時也輔之以適當的水處理的情況下，提倡推廣使用“廠際串聯(lián)用水” ；在水 資源配置時對中水進行優(yōu)先配置。三、中水利用量按照不同水平年城市生活和工業(yè)用水總量的 70%作為排污量

44、； 2010 年城市生活 80% 和工業(yè) 90%的排污量進行處理， 2020 年城市生活 90%和工業(yè) 100%的排污量進行處理；處 理后的中水按利用系數進行計算 ,2010 年中水回用量為 880 萬 m3,2020 年為 2060 萬 m3, 具體見表 6-13 。表 6-13 不同水平年中水回用量單位： 萬 m3分區(qū)2010 年2020 年2030年區(qū)86620323442區(qū)143369合計87920653511第七節(jié) 節(jié)水匯總通過采取各種節(jié)水措施，在不同水平年、不同保證率下，工業(yè)、農業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié) 水量 2010年保證率 75%為2590萬m3，保證率 90%為2940萬m3,2020

45、年保證率 75%為7220 萬 m3，保證率 90%為 4730萬 m3, 見表 6-14 ，6-15 。81溫嶺市水資源綜合規(guī)劃報告第六章 節(jié)約用水規(guī)劃表 6-142010不同保證率節(jié)水量單位： 萬 m382分區(qū)農業(yè)二產管網節(jié)水量合計中水回用量50%75%90%95%城市生活農村生活50%75%90%95%區(qū)3175889241139224661399.36472249252028563071866區(qū)00125341030.32367677912114全市3175889361192228671429.66702316258729353192880表 6-152020不同保證率節(jié)水量單位： 萬

46、 m3注：表內城市生活節(jié)水為城鎮(zhèn)居民和三產節(jié)水分區(qū)農業(yè)二產管網節(jié)水量合計中水回用量50%75%90%95%城市生活農村生活50%75%90%95%區(qū)11171539202423384491035168.681435834006449048042032區(qū)9711413420171749.62920021723730433全市12141653215825394561052218.284337837223472751082065注：表內城市生活節(jié)水為城鎮(zhèn)居民和三產節(jié)水溫嶺市水資源綜合規(guī)劃報告第六章 節(jié)約用水規(guī)劃第八節(jié) 促進和保障措施一、各級節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，都應列入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃 各級

47、國民經濟和社會發(fā)展計劃中都應提出節(jié)水目標和指標。 編制國民經濟的總體規(guī) 劃、城市規(guī)劃和建設重大項目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節(jié)約用水的專項規(guī) 劃或論證，以水定規(guī)模，以水定產。在缺水地區(qū)要妥善布局城鎮(zhèn)建設，嚴格限制高耗水 工業(yè)和農作物的發(fā)展嚴禁引進高耗水、高污染工業(yè)項目。二、健全節(jié)水法規(guī)體系，加強法制管理 依據中華人民共和國水法和浙江省水資源管理條例制定配套政策和措施。 明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產業(yè)發(fā)展的制度和政策同時節(jié)水主管部門也應和有關 部門會商，制定一些有利于促進節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，如國家經貿委、水利部等六部委 有關文件規(guī)定， 用于工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造國產設備投資的 40%，抵

48、減當年新增所得稅； 對于以廢水為原料生產的產品，減免所得稅五年。應結合溫嶺特點制定有關的節(jié)約用水 管理規(guī)定。三、增強全民節(jié)水意識，鼓勵群眾參和 充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策法規(guī)和科學知識，增強全 社會的節(jié)水意識。建立健全節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會公眾參 和節(jié)水工作。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，樹立節(jié)水光榮的社會風尚。四、加強節(jié)水工作領導，大力推進節(jié)水 首先應按規(guī)劃綱要要求，制訂出具有全局性、階段性、科學性和可行性，并且上下 協(xié)調平衡的節(jié)水發(fā)展規(guī)劃；其次是必須堅持國家宏觀調控和市場運作相結合的原則，采 取法律、行政、經濟、技術等切實可行的綜合措施，促進和保障規(guī)劃綱要的實施。節(jié)水 規(guī)劃、計劃規(guī)定應調動全社會的力量，實行職責分工，強化職能，明確節(jié)水工作。應重 點對高耗水、高污染行業(yè)進行監(jiān)督和考核，將節(jié)水措施落在實處。五、增加投入，逐步建立地方財政、用水戶多元化、多渠道投資體系 有關部門應當在基本建設、技術改造資金及水利建設基金、城市建設三項費用中安 排節(jié)水資金。企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)水技術改造