中國國有企業(yè)的改革歷程講述

1、中國國有企業(yè)的中國國有企業(yè)的 改革歷程改革歷程潘宇晴 2011級 電信一班中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程 中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索初步探索、制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)縱深推進(jìn)三個階段。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程國企改革的縱深推國企改革的縱深推進(jìn)進(jìn)國企改革的制國企改革的制度創(chuàng)新度創(chuàng)新國企改革的國企改革的初步探索初步探索19781992199320032004至今至今國企改革起步國企改革起步于放權(quán)讓利于放權(quán)讓利國企改革先后國企改革先后出現(xiàn)了多種形出現(xiàn)了多種形式式國企改革與價國企改革與價格體制改革等格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行同步進(jìn)行一

2、、一、初步探索初步探索中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程 十一屆三中全會的會議公報中明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集始于對國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個方面，一是以計劃經(jīng)濟(jì)為主，同時充分重中在兩個方面，一是以計劃經(jīng)濟(jì)為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工二是擴(kuò)大企業(yè)

3、自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。極性主動性。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程1、國企改革起步于放權(quán)讓利 但是，由于信息不對稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任年中央推廣實行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在

4、硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財政赤字大幅減少。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程 1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運(yùn)用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實行政企分開，所有權(quán)改革主要是為了實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離與經(jīng)營權(quán)相分離，明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，成為自主經(jīng)營、自真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的

5、改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程2、國企改革先后出現(xiàn)了多種形式 改革的主要措施是實行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，改革的主要措施是實行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制，對一些并在大多數(shù)國有企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制，對一些小型國有企業(yè)實行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全小型國有企業(yè)實行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。團(tuán)化的改革試點(diǎn)。雖然承包制在當(dāng)時取

6、得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵企業(yè)搞承包。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程 國企改革是與價格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的。在價格體制上在價格體制上，國企改革的推進(jìn)對價格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對價格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價格為主。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程3、國企改革與價格體制改革等 宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行 在流通體制上在流通體制上，1978年中國以計劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時，改變原來生產(chǎn)資料不

7、能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進(jìn)行。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程3、國企改革與價格體制改革等 宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行 在投融資體制上在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。 在監(jiān)管體制上在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，理順國家與企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立，行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理

8、權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程3、國企改革與價格體制改革等 宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行 20世紀(jì)世紀(jì)90年代初，社會主義制度下計劃年代初，社會主義制度下計劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯(lián)的解體對社同時，最大的社會主義國家蘇聯(lián)的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個階段。第二個階段。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程 1、逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)逐

9、步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo) 3、國企解困始終是國企解困始終是20世紀(jì)世紀(jì)90年代國企改革的主題年代國企改革的主題二、二、制度創(chuàng)新制度創(chuàng)新中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程 2、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整 4、股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)、股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn) 5、利用與發(fā)展資本市場利用與發(fā)展資本市場 6、國企改革與整個國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合、國企改革與整個國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合 計劃與市場關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，明確指出

10、，我國國有企業(yè)的改革方向是建立我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程1、逐步明

11、確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo) 1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。 中共十五大的報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布

12、局。對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。質(zhì)量。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程2、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整 進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對照的是，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大。 為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項政策，為了

13、給國有企業(yè)解困，中央推出了多項政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等。包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程3、國企解困始終是20世紀(jì)90年代 國企改革的主題 股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了，但當(dāng)時是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法等11個法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。全國各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程4、股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn) 1999年，十五屆四中全會提出，國有大中

14、型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程4股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn) 中共十四屆三中全會的提出中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定指出，要利用資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展利用資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資債券、股票融資。同時，資本市場的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程5、利用與發(fā)展資本市場 建立現(xiàn)

15、代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式多種分配形式并存的分配方式；價格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會主義市場價格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國

16、有企業(yè)的改革歷程6國企改革與整個國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合 中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個新的階段企改革進(jìn)入了一個新的階段。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程 1、國有資產(chǎn)管理體制改革的深化國有資產(chǎn)管理體制改革的深化三、三、縱深推進(jìn)縱深推進(jìn)中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程 2、國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心中心 3、各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理各種所有制企業(yè)關(guān)

17、系的處理 4、國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行、國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行 國有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革國有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配新分配。2002年11月，中共中央在十六大報告中提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)，兩級政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程1、國有資產(chǎn)管理體制改革

18、的深化 本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程2、國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多 元化和治理結(jié)構(gòu)為中心 這一階段，如何處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題成為了理論探討和政策制定的重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大起來，在許多領(lǐng)域占有絕對優(yōu)勢，非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營資本問題。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，2005年年2月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（簡稱（簡稱“非公非公36條條”）。該政策一定程度上給予了非公）。該政策一定程度上給予了非公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企業(yè)的改革歷程3、各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。我國資本市場中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī)。2005年4月中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。中國國有企業(yè)的改革歷程中國國有企