我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)策范戰(zhàn)江

1、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)制度改革的不斷深化，以及勞動(dòng)法的貫徹、實(shí)施， 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議將日趨成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，亟待我們認(rèn)真研究與對(duì)待。一、 勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的狀況概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量多且增幅大。自1987年勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度恢復(fù)以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量，1989年的10326起是一個(gè)峰值，1991年的7633起是 一個(gè)谷值，1992年在勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范 圍沒(méi)有擴(kuò)大，而預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的措施加大力度的情況下，勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量回升至8150起，此后勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量持續(xù)大幅度上升，1993年達(dá)12358起，升幅為51.6%，1994年達(dá)1909

2、8起，升幅54%，1995年達(dá)33030起，與上年相比，升幅為72.9%。以上情況表明，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)時(shí)期，其起始于1992年。（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議的狀況目趨復(fù)雜。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量的增多， 其復(fù)雜程度也日益加深，具體表現(xiàn)有三個(gè)方面： 一是勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體涉及面日益廣泛，在法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍內(nèi)的6類(lèi)主體已均有爭(zhēng)議發(fā)生，此外事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主體間的爭(zhēng)議，涉及第三人的爭(zhēng)議，具有共同當(dāng)事人的爭(zhēng)議，委托律師參加仲裁活動(dòng)的爭(zhēng)議頗多。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容日益復(fù)雜，在勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍內(nèi)，除集體合同勞動(dòng)爭(zhēng)議尚未發(fā)現(xiàn)以外，其余各類(lèi)客體的勞動(dòng)爭(zhēng)議均有發(fā)生，而且多側(cè)面的爭(zhēng)議日益增多，有的爭(zhēng)議具有兩個(gè)以上的標(biāo)

3、的，有的勞動(dòng)爭(zhēng)議同時(shí)又是民事?tīng)?zhēng)議和經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議。三是跨地區(qū)涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議日益普遍，不僅在省內(nèi)跨地區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議已不鮮見(jiàn)，而且跨省際、 乃至涉外的勞動(dòng)爭(zhēng)議也有許多地區(qū)普遍發(fā)生，因此地區(qū)間、省際間、涉外的管轄糾紛時(shí)有發(fā)生。（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議上升的重點(diǎn)是集體爭(zhēng)議和一些非國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量：1994年比1993年上升120% ,1995年比1994又上升74.6% ； 集體爭(zhēng)議涉及的人數(shù)： 1994年比1993年上升170%，1995年比1994年又上升46.9%。外 商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議 1994年比1993年上升75.4%，1995年比1994年又上升 93% ；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集 體企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議 1

4、994年比1993年上升220%，1995年比1994年又上升138% ；私營(yíng)企業(yè)及 個(gè)體工商戶勞動(dòng)爭(zhēng)議 1994年比1993年上升68.9%，1995年比1994年又上升85.8%。（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議標(biāo)的多集中在工資、保險(xiǎn)方面。近兩年的情況表明， 勞動(dòng)爭(zhēng)議標(biāo)的集中點(diǎn)已從開(kāi)除、除名、辭退等方面轉(zhuǎn)移到工資、保險(xiǎn)等方面。目前工資、辭退方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議約占60%左右。自1995年實(shí)施勞動(dòng)法以來(lái)，由于勞動(dòng)合同制的全面實(shí)行，因解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金、賠償金，以及訂立勞動(dòng)合同時(shí)勞動(dòng)者繳納風(fēng)險(xiǎn)金、保證金、集資款等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議已開(kāi)始增多起來(lái)，而且爭(zhēng)議標(biāo)的金額越來(lái)越大。二、 勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)狀的成因主要有以

5、下幾個(gè)：（一）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，勞動(dòng)爭(zhēng)議相應(yīng)處在一個(gè)多發(fā)時(shí)期。從國(guó)際上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中都會(huì)相應(yīng)經(jīng)歷勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)時(shí)期。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)制度改革將不斷深化，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的用人主體和勞動(dòng)主體將日益明確，致使勞動(dòng)關(guān)系及其環(huán)境發(fā)生很大變化，經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者無(wú)論從現(xiàn)象上、習(xí)慣上都需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，有一個(gè)熟悉、適應(yīng)新制度的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，人們的切身利益將會(huì)得到進(jìn)一步調(diào)整，勞動(dòng)爭(zhēng)議必然會(huì)處在一個(gè)相應(yīng)的多發(fā)時(shí)期。（二）隨著勞動(dòng)法制的不斷完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍在逐步擴(kuò)大。1993年企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例頒布、實(shí)施以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的受案范圍已 朝著全方位的方向跨出了一大

6、步。隨著勞動(dòng)法及其一系列配套規(guī)章的頒布和實(shí)施，勞動(dòng)法制建設(shè)得到較快的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍又得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，致使申訴到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的案件大幅度上升，案件的處理難度也越來(lái)越大。同時(shí)，這也是勞動(dòng)爭(zhēng)議標(biāo)的集中點(diǎn)由開(kāi)除、除名、辭退等方面轉(zhuǎn)移到工資、保險(xiǎn)等方面的主要原因，因最初的勞動(dòng)爭(zhēng)議 受案范圍只包括前者，而不包括后者。（三）隨著我國(guó)步入法制社會(huì)的進(jìn)程，人們的法律意識(shí)正處在從弱到強(qiáng)的過(guò)渡時(shí)期。一般來(lái)講，勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的法律意識(shí)很弱，勞動(dòng)爭(zhēng)議不易發(fā)生； 法律意識(shí)很強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議也不易發(fā)生；就是在法律意識(shí)似弱不弱、似強(qiáng)不強(qiáng)的情況下，勞動(dòng)爭(zhēng)議最易發(fā)生。 而目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的法律意識(shí)正處

7、在第三種狀態(tài)下。隨著我國(guó)步入法制社會(huì)的進(jìn)程，勞動(dòng)法的頒布和實(shí)施， 一方面促使用人單位和勞動(dòng)者依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意 識(shí)增強(qiáng)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或向地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的越來(lái)越多；另一方面仍有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者不學(xué)法、不懂法， 法制觀念、合同意識(shí)比較 淡薄，致使違法、違約現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，侵犯對(duì)方合法權(quán)益的情況 屢屢發(fā)生，因此而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議比較普遍。在人們法律意識(shí)從弱到強(qiáng)的整個(gè)過(guò)渡時(shí)期，勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的狀態(tài)將會(huì)相應(yīng)存在。這也是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和一些非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議量上升 較快的重要原因。（四）一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，常常引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。在一些虧損、停產(chǎn)、

8、半停產(chǎn)企業(yè)中，長(zhǎng)期拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等，致使這部 分勞動(dòng)者的基本生活得不到保障，一些富余職工得不到妥善安置，加之有的經(jīng)營(yíng)者以權(quán)謀私，嚴(yán)重脫離群眾，引起職工強(qiáng)烈不滿， 職工不得不申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁以尋求保護(hù)，有些職 工甚至采取集體上訪和罷工等過(guò)激手段求得問(wèn)題的解決。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀及其原因分析中可知，勞動(dòng)爭(zhēng)議多，是壞事同時(shí)也是好事。 爭(zhēng)議多意味著問(wèn)題多，勞動(dòng)關(guān)系中不穩(wěn)定因素多，處理不好會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，這當(dāng)然不是好事。然而，爭(zhēng)議多發(fā)，使原來(lái)隱性的矛盾充分暴露出來(lái)，及時(shí)加以解決，減少了隱患，又有利于 社會(huì)的穩(wěn)定；大量經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者法律意識(shí)覺(jué)醒，學(xué)習(xí)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，表現(xiàn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議

9、量上升，實(shí)質(zhì)是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。這些都說(shuō)明當(dāng)前爭(zhēng)議多又是一件好事。三、勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)策從當(dāng)前的情況分析，預(yù)計(jì)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量還會(huì)持續(xù)上升一定時(shí)期。至于何時(shí)達(dá)到峰頂，則很難預(yù)料，因影響勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的因素很多，有社會(huì)政治方面的，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的，還有勞動(dòng)爭(zhēng)議和處理制度建設(shè)方面的。從當(dāng)前我國(guó)整個(gè)形勢(shì)發(fā)展看，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量不斷上升的勢(shì)頭會(huì)逐步被遏制住，到達(dá)峰頂?shù)臅r(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。然而，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議峰值出現(xiàn)以后國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議仍將沿著波浪式的規(guī)律向前發(fā)展。為了平穩(wěn)地渡過(guò)當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)時(shí)期，爭(zhēng)取早日抑制住勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量不斷上升的勢(shì)頭，并使其在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定在較低的水平上，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)遵

10、循重在源頭、重在基層、重在調(diào)解、重在執(zhí)行的方針， 從兩方面入手，一是充分 發(fā)揮現(xiàn)有人員和條件的最大能量，提高工作效率，二是從長(zhǎng)計(jì)議，及早完善爭(zhēng)議預(yù)防和處理體系，從根本上解決問(wèn)題。所謂重在源頭”是指在預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議上下功 夫，盡量減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生；所謂重在基層”，是指要側(cè)重抓好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的各項(xiàng)工作，逐步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、乃至村一級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制；所謂重在調(diào)解”，是指加快多層次調(diào)解制度的建設(shè)，以調(diào)解作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本手段；所謂重在執(zhí)行”，是指要有得力的措施和手段保證雙方當(dāng)事人的能夠?qū)崿F(xiàn)最后的處理結(jié)果，使勞動(dòng)爭(zhēng)議得到徹底解決。我們的具體對(duì)策大體有以下幾方面：（一）創(chuàng)造條件，增強(qiáng)社會(huì)預(yù)防勞

11、動(dòng)爭(zhēng)議的功能。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)組織以及各有關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法律咨詢服務(wù) 機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)律師事務(wù)所，為廣大勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者提供勞動(dòng)法律幫助，普及勞動(dòng)法律知識(shí)，提高他們的法律觀念， 不斷增強(qiáng)社會(huì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的功能，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。 這是對(duì)勞 動(dòng)爭(zhēng)議重在源頭抓預(yù)防的重要措施之一。（二）重視并加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的組織建設(shè)。當(dāng)前，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量大幅度連年上升，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理部門(mén)人員少與任務(wù)重的矛盾日益突出，這一點(diǎn)應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理部門(mén)增加編制和人員，特別應(yīng)充實(shí)和加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。同時(shí),要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)一級(jí)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，盡量把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層。（三）不斷提高人員素質(zhì)，改進(jìn)辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。由于當(dāng)前大環(huán)境不可能為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理部門(mén)完全解決人員、編制問(wèn)題，所以勞動(dòng)爭(zhēng)議處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在不斷提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，改進(jìn)辦案方式，挖掘現(xiàn)存潛力上多下功夫。比如：加快建立調(diào)解員、仲裁員的規(guī)范化培訓(xùn)制度；逐步擴(kuò)大兼職仲裁員隊(duì)伍；進(jìn)一步 完善政府勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)組織和用人單位方面的代表三方處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)制；繼續(xù)健全仲裁庭制度等等。從而達(dá)到提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率的目的。（四）加快建立不同層次、不同種類(lèi)的調(diào)解制度。在推動(dòng)有工會(huì)的企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，沒(méi)有工會(huì)的企業(yè)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織

13、的同時(shí)，根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，在有條件的縣以上勞動(dòng)行政部門(mén)建立勞動(dòng)行政調(diào)解制度，使這些調(diào)解制度從處理方式的選擇程序，到申訴時(shí)效、處理時(shí)效、以及調(diào)解制度與仲裁制度的銜接方式等方面，逐步規(guī)范化、法制化，為形成多渠道、分類(lèi)別、重調(diào)解的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制而努力。（五）從國(guó)情出發(fā)，積極探索增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制司法性的新路子。由于現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制行政色彩比較濃，處理結(jié)果執(zhí)行起來(lái)比較困難，所以一些地方開(kāi)始探索增強(qiáng)其司法性的新路子。比如：試行 裁審分軌，兩裁終局”的體制；支持人民 法院設(shè)立勞動(dòng)法庭的試點(diǎn)等，為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理結(jié)果執(zhí)行難的問(wèn)題起到了推動(dòng)

14、作用。除上述具體對(duì)策外，我們還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的理論研究， 對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作及其制 度作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷調(diào)整勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理體系， 使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 要，為維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的得力作用。1996年1月18日決定了他志向的短淺或高遠(yuǎn)；一個(gè)人的希望和夢(mèng)想，決定了他的人生暗淡或輝煌?！笨梢?jiàn)，一個(gè)人的心胸和眼光,古希臘哲學(xué)大師亞里士多德說(shuō)：人有兩種，一種即 吃飯是為了活著”一種是 活著是為了吃飯”一個(gè)人之所以偉大，首先是因?yàn)樗谐诔Ｈ说男?。志?dāng)存高遠(yuǎn)”風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”這些古語(yǔ)皆鼓舞人們要樹(shù)立雄心壯志，要有遠(yuǎn)大的理想。有一位心理學(xué)家到一個(gè)建筑工地，分別問(wèn)三個(gè)正在砌磚的工人：你在干什么？ ”第一個(gè)工人懶洋洋地說(shuō)：“我在砌磚?！钡诙€(gè)工人缺乏熱情地說(shuō)：我在砌一堵墻?！钡谌齻€(gè)工人滿懷憧憬地說(shuō)：我在建一座高樓！ ”聽(tīng)完回答，心理學(xué)家判定：第一個(gè)人心中只有磚，他一輩子能把磚砌好就不錯(cuò)了；第二個(gè)人眼中只有墻，好好干或許能當(dāng)一位技術(shù)員；而