東財課程考試論文(案例)公共政策分析答案

1、東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育課程考試論文（案例）考核課程名稱作 者 學籍批次 學習中心 層 次 ?？破瘘c本科 專 業(yè) 行政管理 一、何為政策周期？它與經(jīng)濟發(fā)展周期的關系是什么？ 答：政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。 政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種: 1、階段性政策周期 2、功能性政策周期 3、反復性政策周期 政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期的關系: 政策周期與經(jīng)濟發(fā)展周期是息息相關的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟發(fā)展周期的變化快慢與走勢

2、強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。 我國已認識到氣候變化對其經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關系的角度對此問題進行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關環(huán)保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,經(jīng)濟發(fā)展周期之間的聯(lián)系。 二、請分析政策執(zhí)行在政策過程中的地位與作用。答：所謂政策執(zhí)行是指政策執(zhí)

3、行者通過建立組織機構,運用各種政治資源,采取解釋,宣傳,實驗,協(xié)調與控制等各種行動,將政策觀念的內容轉化為實際效果,從而實現(xiàn)既定的政策目標的活動過程.這是一種動態(tài)的過程. 政策執(zhí)行的過程主要包括政策宣傳,政策分解,物質準備,組織準備,政策實驗,全面實施,協(xié)調與監(jiān)控等環(huán)節(jié). 由于執(zhí)行主體的素質缺陷和利益傾向、政策本身的質量、公共政策執(zhí)行機制不健全以及責任與監(jiān)督機制缺乏，現(xiàn)實中的政策執(zhí)行往往會出現(xiàn)種種政策規(guī)避問題，包括政策敷衍、政策附加、政策替換、政策缺損、政策照搬等等，而且政策執(zhí)行和實施過程中的失控問題嚴重。 執(zhí)行主體的素質缺陷.因為政策執(zhí)行就是要把抽象的政策具體化，所以執(zhí)行者的價值取向及其對政

4、策的理解和認同就至關重要。不同的利益主體存在著不同的利益差異和利益取向，而公共政策無法使不同階層和個人、不同地區(qū)和部門的所有利益都得到表達和滿足。所以，整體利益、群體利益、個人利益、區(qū)域利益的客觀存在決定了公共政策執(zhí)行失控的可能性 對其利益和行為進行重新調整 的目標群體的服從程度也很重要。利損時就會抵制，而當政策執(zhí)行者成為 公共政策執(zhí)行機制不健全 :政策傳播機制-政策宣傳不到位，公眾不了解、不認同甚至不信任政策及其執(zhí)行者，更難配合政策的執(zhí)行。而執(zhí)行者在這種情況下，利用信息不對稱的便利，則可以對上下。策執(zhí)行的責任機關，媒體和社會公眾因為缺乏法律保障以及存在行政干預的情況，所以對執(zhí)行者的監(jiān)督無力，

5、執(zhí)行者存在有采取機會主義的激勵。而且，政策執(zhí)行過程沒有程序上的嚴格監(jiān)督，政策執(zhí)行效果沒有明確的考核以及由此產(chǎn)生的獎罰機制。此外，政策執(zhí)行主體單一，缺少公共(非政府組織和社會大眾)參與，專業(yè)分工細密，沒有參與的情況下，一是會讓機關人員有能夠化公共資源為個人資本的可能性。各執(zhí)行主體之間往往也沒有溝通，職能交叉重疊錯位，從而導致出現(xiàn)利則爭之、責則推之的現(xiàn)象。 政策本身的質量 。很多時候政策制定的并不不科學，如對問題的診斷不準確，制定的政策抵牾執(zhí)行環(huán)境，各項政策之間不配套甚至相互沖突，有的政策因為資源和方式手段的可能性考慮不足而無可操作性。此外，政策執(zhí)行是一個有時滯的過程，政策執(zhí)行時候的環(huán)境畢竟要不同于政策制定時候的環(huán)境。.政策的執(zhí)行是 靠了官僚制組織 的層級結構來上傳下達逐層傳遞的執(zhí)行模式，這樣就不可避免地出現(xiàn)信息的分散和流失。地方政府要么對上討價還價，要么瞞報虛報政策執(zhí)行情況。 政府缺乏一個以保障政府執(zhí)行力 為目標取向的行政文化，大多政府機關不具備主動強化政策執(zhí)行的意識。有人提出創(chuàng)建政府的積極向上的執(zhí)行力文化。(政府執(zhí)行力與行政文化的隱性鏈接郜燕 山西青年管理干部學院學報 第19卷第1期 2006年2月) 7.政策科學化水平低，政策是一個制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、變更或終止的系統(tǒng)，而我們往往是問題回應性地制定一個