城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱解讀

1、 城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱城市防洪排澇規(guī)劃編制大綱 況 市 概 第一章 城 況 然 概第一節(jié) 自 （一）城市的地理位置及在流域中所處的地位。 （二）城市性質(zhì) （三）城市規(guī)模 城市現(xiàn)狀（建成區(qū)）人口（其中非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口） ；1. 總體規(guī)劃期限內(nèi)人口（其中非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口） ；2. 城市現(xiàn)狀（建成區(qū)）用地范圍；3. 城市規(guī)劃區(qū)用地范圍 4. 防洪規(guī)劃的范圍 5. （四）氣象和水文特性 氣溫、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、風暴等；1. 氣壓、風向、濕度、蒸發(fā)量等。2. （五）地形地貌地質(zhì)概況 地形地貌特點、所屬水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布；1. 主要防洪排澇工程設施、建筑地址的地形特

2、點； 2. 主要工程設施、建筑物的工程地質(zhì)情況（地層主要地理力學指標） ；3.4.地區(qū)和防洪排澇工程設施、建筑物的水文地質(zhì)條件（含水層分布、地下水埋 深、補排水條件等） 。 地震基本烈度、斷層分布走向等。5. 第二節(jié) 一、歷史上發(fā)生的洪、澇災害情況 （一）主要洪、澇災害年份的雨情、水情重現(xiàn)期 （二）災情 洪、澇淹沒范圍、水深、歷時；1. 經(jīng)濟損失（直接、間接、無形） 。2. 二、防洪排澇工程現(xiàn)狀情況及存在的問題 （一）現(xiàn)狀防洪、排澇能力和標準； （二）防洪排澇工程設施和非工程措施現(xiàn)狀建設情況（包括歷年來投資情況） ； （三）目前防洪排澇工程設施和非工程措施存在的主要問題及造成原因。 第二章 規(guī)

3、劃依據(jù)和原則 第一節(jié) 一、規(guī)劃依據(jù) （一）上級指示和批文； （二）城市總體規(guī)劃； （三）流域防洪規(guī)劃（或防風暴潮規(guī)劃） ； （四）國家和省市現(xiàn)行有關標準、規(guī)范、規(guī)定。 二、規(guī)劃原則（一）貫徹全面規(guī)劃、綜合治理，防治結合、以防為主的方針。因地制宜、因 害設防，提高防洪排澇能力，保護城市安全，適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要。 （二）與流域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧市政建設及有關部門的要 求。 （三）合理選定防洪排澇標準，重要城市對超過標準的特大洪水要作出對策性 的方案。 （四）充分發(fā)揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設施 的聯(lián)合運用。修建水庫和分（蓄）洪工程，要盡可能地考慮綜合利用

4、。 （五）從實際出發(fā)，因地制宜，就地取材，提高投資效益。 （六）近遠期結合，分期實施。要區(qū)別輕、重、緩、急，隨著城市發(fā)展，逐步 提高城市防洪排澇設施的抗洪、澇能力。 （七）防洪工程措施與非工程措施相結合。要把非工程措施提高到與工程措施 同等重要的地位，以節(jié)省防洪費用，提高防洪效益。 （八）與城市建設和管理相結合。規(guī)劃要為防洪工程計劃立項、市政建設和管 理提供依據(jù)。 （九）城鄉(xiāng)結合。城市防洪排澇，要配合農(nóng)田水利，修建小水庫、塘壩、谷坊 等工程達到防洪灌溉兩受益。 （十）與城市環(huán)境美化相結合，考慮保護環(huán)境提高環(huán)境效益，美化城市。 城市防洪規(guī)劃 第二節(jié) 一、規(guī)劃年限： 年） 。年、遠期2010 與城

5、市總體規(guī)劃相一致（或從防洪規(guī)劃編制年起，近期 二、防洪標準根據(jù)我省各市實際與資金投入情況，按城市地形、地貌、地質(zhì)特點、流域面積形狀、洪澇災害程度，城市在國民經(jīng)濟中的重要性、城市的大小、人口多少等具體 情況，確定城市防洪等別，按不同保護對象因地制宜地選用防洪標準。 城市防洪表一)一( 分 等 指 標 城市市城 防 危害程度工業(yè)、企業(yè)洪等 別 非農(nóng)業(yè)人口 重要性 級等 （萬人） 特別重要的重要的政治、 大城市重要受淹后損 大型工業(yè)企 50-150 經(jīng)濟、國防中城市一 失嚴重者 心及交通樞紐業(yè) 受淹后損 中等城市大 大型工業(yè)企比較重要的政失較大， 大 20-50 業(yè)重要的中城市邊緣地治、經(jīng)濟中心 城

6、市局部二 型工業(yè)企業(yè)區(qū) 受淹者 中小型工業(yè) 一般性小城市 20 小城市受淹后損影失較小， 企業(yè) 三 響范圍小 工業(yè)企業(yè)生 受淹范圍四 活區(qū)為生活區(qū) 注：（1 城市防洪標準（一般均為河洪） 山 洪 河洪、海 潮 城市防洪等別頻率（%）重現(xiàn)期（年） 重現(xiàn)期（年） %頻率（） 20-50 15-2 100 3 一 10-5 10-20 2-1 50-100 二 20-10 20-50 5-10 5-2 三 5-10 10-20 10-5 四 20-10 注：（1）標準上下限的選用應考慮受災后造成的影響、經(jīng)濟損失、搶險難易以 及投資的可能性等因素。 ）海潮系指設計高潮位。 （2 三、洪峰流量實地調(diào)查

7、四、防洪水文分析與計算 （一）洪水（或潮水）分析 水文資料分析 1. ）洪災類型、成因；1（ ）歷史上特大洪水、大洪水及山洪特性；2（3）水文觀測數(shù)據(jù)分析（洪水位、洪峰流量、不同時段洪水量、洪水流量過程 線、重現(xiàn)期） 。 風暴潮資料分析 2. ）歷史上特大、大風暴潮特性（1 ）風暴潮觀測數(shù)據(jù)分析（潮位、浪高、重現(xiàn)期） 。 （2 人類活動對洪水（或潮水）影響的分析研究。3. （二）水文計算 設計洪水和設計潮位的計算 1.（1）計算河道（或山洪溝）的設計洪水（包括設計洪峰流量、洪水位、不同時 段洪水量和洪水過程線） ； ）計算沿海、河口及潮水河段的設計高潮位和設計低潮位及風浪侵襲高度。 （2 對現(xiàn)

8、有橋涵等交叉構筑物的過水斷面進行校核。2. 五、規(guī)劃方案 （一）本城市防洪規(guī)劃的方針、對策和防治措施（泄、蓄、分、截等） （二）排洪水系的規(guī)劃方案 1.依據(jù)設計洪峰流量，確定河道、分洪、截洪、排洪溝渠等的平面布置方式及 橫斷面尺寸； 河段整治（或湖岸、海岸防護整治）規(guī)劃方案；2. 河道、行洪區(qū)清障規(guī)劃、處理方案及措施；3. 米）54.與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確定河湖藍線（沿河湖岸邊每側(cè)一般不小于 （三）防洪工程設施規(guī)劃方案 主要防洪工程設施等級、標準；1. 對超過設計標準的洪水，采取的對策性措施方案；2.3.主要防洪工程設施（水庫、堤防、分洪道、滯畜洪區(qū)、蓄納潮區(qū)、擋潮閘、 防浪壩、涵閘等）的規(guī)

9、劃方案； 配合農(nóng)田水利，塘壩、谷坊等的規(guī)劃方案；4. 現(xiàn)有工程設施改造利用措施及與流域防洪設施的聯(lián)合運用方案。5.（四）不符合防洪標準要求的現(xiàn)有橋涵、管道、公路、城市道路等交叉構筑物 的改造利用措施。 （五）非工程防洪措施規(guī)劃方案 水土保持、增加植被措施；1. 泛洪區(qū)、灘涂開發(fā)利用規(guī)劃和管理；2. 分洪、蓄洪區(qū)安全建設規(guī)劃；3. 泛洪區(qū)、灘涂低洼區(qū)居民的撤退轉(zhuǎn)移、救災措施；4. 洪水預報、警報系統(tǒng)規(guī)劃；5. 防洪保險。6. （六）工程建設近、遠期結合、分期實施規(guī)劃方案。 （七）防洪工程經(jīng)濟比較 工程量估算：1. ）主要工程材料數(shù)量；1（ ）挖、壓占地和淹沒面積；2（ ）移民數(shù)量；（3 ）拆遷的

10、經(jīng)濟設施。4（ 方案的經(jīng)濟估算 2. ）分期實施的項目與規(guī)模 1（ ）分項造價、分期造價、總造價。2（ （八）方案比較，確定推薦方案：綜合幾個有代表性的方案，根據(jù)其工程量、投資、效益等指標，通過技術經(jīng)濟 綜合分析和比較，然后選定最佳方案。 城市排澇規(guī)劃 第三節(jié) 一、規(guī)劃年限 同城市防洪規(guī)劃年限。 二、城市排澇的基本任務： （一）排除城市低洼區(qū)因暴雨或長期連續(xù)性降雨集水而形成的內(nèi)澇； （二）排除由于防洪設施影響而產(chǎn)生的內(nèi)澇； （三）排除外部（河、湖、海）洪水、潮水內(nèi)侵頂托而引起的澇災。 三、排澇標準根據(jù)各城市具體情況，綜合分析研究確定。城市降雨，宜采用各城市暴雨強度 公式，用短歷時暴雨資料計算。

11、 年。5 一般排澇標準：重現(xiàn)期 2 四、澇水水文分析與計算 （一）澇水分析 暴雨、瀝澇觀測資料情況；1. 歷史上發(fā)生的大澇的特性；2. ；流量過程線）最大流量、不同時段水量、3.設計澇水的分析（雨量徑流量關系、 洪澇、澇潮遭遇分析；4. 設計外河水位、潮水位分析；5. 城市建設和其它人類活動對澇水影響的分析研究。6. （二）排澇水文計算 當?shù)乇┯旯交騾⒄张R近城市的暴雨公式；1. 計算澇水流量。2. 五、排澇總體規(guī)劃方案 （一）本城市排澇規(guī)劃的對策和措施（蓄澇、自排、機排等） ；（二）排澇分區(qū)（高水攔截、澇水調(diào)蓄、自排、機排等的分區(qū)安排）及主要工 程設施的總體布置方案； （三）排澇工程設施規(guī)劃

12、方案；1.主要排澇工程設施（截流溝渠、排水渠、閘涵、排澇站、蓄澇區(qū)等）的等級 和規(guī)劃標準； 主要排澇工程規(guī)劃方案（新建、擴建、加固、隱患處理等） 。2. （四）排澇工程建設近、遠期結合，分期實施規(guī)劃方案； （五）排澇工程經(jīng)濟比較： 工程量估算：1. ）主要工程材料數(shù)量；1（ ）挖、占地和淹沒面積；2（ ）移民數(shù)量；3（ ）拆遷的經(jīng)濟設施 4（ 方案的經(jīng)濟估算 2. ）分期實施的項目與規(guī)模 1（ ）分項造價、分期造價、總造價。 （2 （六）方案比較、確定推薦方案 綜合幾個可能的方案，通過技術經(jīng)濟綜合分析比較，選定最佳方案。 工程管理規(guī)劃第三章 機構和體制第一節(jié) 一、管理體制和任務 二、管理機構設

13、置、人員編制和配置 管理設施 第二節(jié) 一、水文觀測設施 二、主要工程設施、建筑物觀測設施 三、通訊、信息處理設備 四、交通、防汛搶險設備 管理規(guī)章、制度、經(jīng)費第三節(jié) 一、管理規(guī)章制度 二、主要工程設施調(diào)度運用規(guī)程 三、管理、運行、維修費及來源 防洪排澇規(guī)劃效益評估 第四章 經(jīng)濟效益評估第一節(jié) 一、方案經(jīng)濟合理性評價 二、防洪排澇規(guī)劃方案的經(jīng)濟效益（直接、間接經(jīng)濟效益） 三、負效益的分析估算 環(huán)境影響評價 第二節(jié) 一、城市環(huán)境現(xiàn)狀 二、規(guī)劃方案改善環(huán)境的作用分析 三、規(guī)劃方案對環(huán)境可能帶來的不利影響的分析，解決或補救的措施和建議。 社會效益分析 第三節(jié) 一、防洪排澇規(guī)劃方案，對規(guī)劃的用地、拆遷、

14、移民等將產(chǎn)生的社會影響分析；二、防洪排澇規(guī)劃實施后，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、改善生態(tài)環(huán)境的作用，將對安定 生活、生產(chǎn)、工作、學習等產(chǎn)生的社會效益分析。 附件： 一、有關城市防洪排澇的上級指示和批文； 二、城市總體規(guī)劃對防洪排澇規(guī)劃要求摘錄； 三、流域防洪規(guī)劃（或防風暴潮規(guī)劃）對城市防洪排澇規(guī)劃要求摘錄； 四、投資估算書； 五、其它重要調(diào)查、分析研究專題報告。 附圖： 50000125000 一、城市區(qū)域位置 1二、流域面積圖10 平方公里，1100001250010 平方公里，125000 500001 100001三、歷史大洪、澇淹沒范圍圖 15000 10000115000四、常年水澇淹沒范圍圖

15、10000115000五、防洪排澇總體規(guī)劃圖 1000015000六、防洪規(guī)劃圖 1 1000050001 七、排澇規(guī)劃圖 1 八、防洪河道、主要堤防規(guī)劃平面及縱橫斷面圖； 200010001 比例：平面圖 1 2001、垂直 1100縱斷面圖：水平 1100012000 10011000、垂直 500橫斷面圖：水平 11 九、排澇溝渠平面及縱橫斷面圖。 200010001 比例：平面圖 1 200100120001000 縱斷面圖：水平 11、垂直 1 1001000、垂直 1橫斷面圖：水平 15001 城市防洪排澇規(guī)劃 編制大綱說明地處沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、澇災害經(jīng)常威脅城市的安

16、全，影響城 市的建設。為推進我省城市防洪排澇規(guī)劃的編制，促進防洪排澇建設，提高防洪排澇能力， 保障城市安全，制定了本編制大綱 （以下簡稱大綱 ） 。 現(xiàn)就大綱中有關問題，簡要說明如下： 一、城市防洪排澇規(guī)劃的內(nèi)容本大綱是按編制一般城市的防洪排澇規(guī)劃應包括的主要內(nèi)容擬定的，很多城市除普遍存在的防洪排澇問題外，還有山丘區(qū)城市的山洪防治（包括泥石流防治） 、濱海城市對風暴潮等自然災害的防治。這些災害的防治與防洪排澇性質(zhì)類似，治理 措施類同，關系密切。 我省的河流和水面，由于其流向的不同，構成了三種不同的流域地帶：第一種以沂河、沭河、南四湖水系、中運河水系為主的淮河流域地帶，由于都 分布并流向我省南部

17、，可稱為南部水系；第二種是以大汶河、玉符河、南北沙河為主的黃河流域和以徒駭河、馬頰河、 德惠新河為主的海河流域地帶，由于都分布且流向北部，可稱之為北部水系； 第三種是以膠東丘陵區(qū)為中心，河流水系向四周排泄，稱之為東部水系。受這三種不同流域地帶水系的制約，全省城市水害的種類和程度各有差別，有的以防洪、防山洪為主，有的以防風暴潮為主，有的以城市排澇為主。對此在進行防洪規(guī)劃時，除結合制訂排澇規(guī)劃外，還應根據(jù)各城市的具體情況和所在水系的特 點，一并研究其它水害的治理規(guī)劃，編制的防洪規(guī)劃，應包括相應的有關內(nèi)容。 二、與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)城市防洪排澇規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的一部分，應以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)

18、 調(diào)統(tǒng)一。 （一） 大綱中第一章第一節(jié)自然概況，應與城市總體規(guī)劃相一致，防洪排澇規(guī)劃編制工作若與城市總體規(guī)劃同步進行，則可統(tǒng)一編寫?？紤]我省城市總體規(guī)劃制定得比較早，城市防洪排澇規(guī)劃大都要在城市總體規(guī)劃以后制定，為編制文件的完整性和方便資料的整理分析工作， 大綱中列進了本節(jié)內(nèi)容，規(guī)劃時可按具 體情況進行調(diào)查、搜集。 （二）第一章第二節(jié)洪、澇災害情況及防洪排澇工程現(xiàn)狀和存在的問題，應結 合城市總體規(guī)劃對防洪排澇的要求，重點調(diào)查，以確定規(guī)劃對策和采取措施。 （三）規(guī)劃地域范圍防洪排澇規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃界定的城市規(guī)劃區(qū)用地范圍為規(guī)劃地域范圍，對于市管縣或一市分幾個獨立區(qū)劃（不包括在本總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)）

19、的城市，可分別單獨考慮，其標準要根據(jù)防護的重要性和人口多少（非農(nóng)業(yè)人口）分別確定。對于市域內(nèi)的小流域河道、山洪溝等，即使規(guī)劃區(qū)內(nèi)未全部包括進，也要全流域考慮，全面規(guī)劃綜合治理，標準可在總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外分別考慮，規(guī)劃實施和管理等問題， 分別由各分管 部門負責。 （四）防洪排澇工程布置，要與市政建設相協(xié)調(diào)，不僅要滿足城市近期要求， 還要適當考慮遠期發(fā)展需要。對防洪排澇工程設施和建筑物，要著重研究其規(guī)劃位置、規(guī)模大小、結構形式、 細部問題，待設計階段進一步研究。 （五）濱河堤防作為交通道路、園林風景時，堤寬與堤頂防護應滿足城市道路、 園林綠化要求，岸壁形式要講究美觀，以美化城市。 （六）河湖藍線的確

20、定。河湖藍線，系指河湖、溝渠等岸邊的規(guī)劃控制寬度， 大綱中確定一般不小于 5，具體規(guī)劃設計時，可從以下三個方面綜合研究確 定：1.保證岸壁的穩(wěn)定，從護岸的結構形式（擋土墻、護坡、土坡）考慮，根據(jù)土 的性質(zhì)、內(nèi)摩擦角的大小，荷載的情況、計算滑坡體的寬度，做為控制寬度； 根據(jù)設計潮水浪高容許進岸的距離，考慮控制寬度；2. 按河湖清淤、管理等的交通要求及岸邊綠化寬度，確定控制寬度。3.（七）堤坊與城市道路橋梁相交時，宜盡量正交，與橋頭防護構筑物銜接要平 順，以免水流沖刷。通航河道應滿足航運要求。 （八）支流或排水渠道出口，與干流防洪設施要妥善處理，以防止洪水倒灌或 排水不暢，形成內(nèi)澇。當兩岸地形開闊

21、，可以沿干流和支流兩側(cè)修筑防洪墻、使支流泄洪暢通，在市 區(qū)內(nèi)應不影響城市美觀。 當有水塘、洼地可供調(diào)蓄時，可以在支流出口修泄洪閘，平時開閘渲泄支流水 量，當干流發(fā)生洪水時，關閘調(diào)蓄，必要時還應修建排水泵站。 三、以城市防洪設施為主，與流域防洪規(guī)劃相配合（一）首先應以提高城市防洪設施標準（一般應不低于流域防洪標準）為主，當不能滿足城市防洪要求或達不到技術經(jīng)濟合理時，需要與流域防洪規(guī)劃相配合， （如修建水庫、分洪蓄洪等） ，并納入流域防洪規(guī)劃。 （二）對于流域中可供調(diào)蓄的湖泊，應盡量加以利用，采取逐段分洪、逐段水 量平衡的原則，分別確定防洪水位。 四、基礎資料 可靠充分的基礎資料是制定城市防洪排澇

22、規(guī)劃的基礎。在進行規(guī)劃設計時，需要有圖紙和測量、地質(zhì)、水文、勘測等方面的原始資料， 作為依據(jù)。 （一）圖紙和測量資料 圖紙 1. ）地形圖 1（ ；500001125000圖紙比例宜按實際情況而定，一般可為 ）城市建成區(qū)地形圖（2 ；1000050001 圖紙比例一般可為 1 ）城市總體規(guī)劃圖（含說明書） ；（3 ）流域防洪規(guī)劃圖（含說明書） ；（4 ）城市排水規(guī)劃圖（含說明書） ；（5 ）城市防洪排澇現(xiàn)狀設施分布圖。 （6 測量資料 2. ）防洪排澇區(qū)段、海岸、河流、溝渠等的帶狀平面圖及縱橫斷面圖。1（ 米。200100；測量范圍岸邊各 100012000 圖紙比例宜為 1測量圖上應有座標，

23、注明建（構）筑物（包括建筑、閘涵、橋梁、道路等）名 稱、平面尺寸、標高、閘涵橋梁孔徑、橋下凈空。 ；20010012000 縱斷面圖比例宜為：水平 110001，垂直 1 。100，垂直 11 橫斷面圖比例宜為：水平 15001000 。20001）防洪排澇區(qū)域內(nèi)湖泊、坑塘、洼地地形圖、比例宜為 11000（2 （二）地質(zhì)資料 工程地質(zhì)：1.土壤和巖石的物理性質(zhì)、水理性質(zhì)、力學性質(zhì)及土壤的組成與結構；巖石狀態(tài)、 成分和厚度，地質(zhì)構造等。 水文地質(zhì)：2. ）地下水的分布特征：（1 分布類型、埋深、厚度、補給、排泄、徑流、流向、流量、滲透系數(shù)、影響半 徑。 ）地下水的物理性質(zhì)：2（ 溫度、色度、嗅

24、味及導電性等。 ）地下水的化學性質(zhì)：3（ 成分、礦化度。 水文：3.（1）河流分布、長度寬度、坡度、流量（最大最?。?、流速（最大最小） 、水 位（最大最?。?、含沙量等。 ）湖、坑塘面積、深度、容量。2（ 年以上的測潮位（高、低） 。203）海水浪高、連續(xù)（ 地震基本烈度、斷層分布走向。4. （三）氣象資料 氣象：1. 氣溫、氣壓、風向、溫度、蒸發(fā)量、滲透量、凍土深度。 降水 2. 小時降雨量；）年平均降雨量、年最大（?。┙涤炅浚嗄昶骄?24（1 年以上雨量記錄；）連續(xù) 20（2 ）地區(qū)暴雨公式。3（ （四）原有構筑物： 規(guī)模、主要尺寸、標高、結構式、用途；1. 防洪設計標準，修建年代及現(xiàn)

25、狀情況等。2. （五）城市人口規(guī)模 （六）其它資料： 建材來源、運輸、價格；1. 勞力價格；2. 施工能力及水平；3. 電力情況；4. 農(nóng)業(yè)灌溉用水情況；5. 征地價格、補償使用、及所挖、壓點地、作物類別、產(chǎn)值等。6. 五、防洪標準防洪標準是城市防洪規(guī)劃最重要的一個指標，標準高、安全度高，投資多；標準低投資少，但防洪安全度低，承擔洪、澇災害的風險大。選定合理適度的防洪標 1991 年 3 月編寫 的城市防洪工程設計規(guī)范（送審稿）有關防洪等別和防洪標準，擬定了我省的 城市防洪等別和防洪標準。 （一）防洪等別1.根據(jù)所保護的對象在國民經(jīng)濟中的重要性，城市大小、人口多少，工程規(guī)模 和效益，將我省的城市劃為三等，工業(yè)企業(yè)劃為四等，詳見大綱中表一。 城市是指國家按行政建制設立的縣級市（含縣城）以上的城市。2. （二）防洪標準 1.城市防洪標準系指所保護的城市應具備的防洪能力。應根據(jù)城市防洪等別確 定，詳見大綱中表二。 城市分區(qū)設防時，可根據(jù)各設防區(qū)的重要性選用不同的防