農(nóng)民工回流問題調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)民工回流問題調(diào)研報(bào)告 隨著全球性金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的不斷蔓延，往年到年關(guān)才會(huì)出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)流，已提前到來。宜昌作為一個(gè)勞務(wù)輸出大市，也不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民外出務(wù)工57萬多人，其中省外務(wù)工42萬人。截至目前，全市已累計(jì)回流農(nóng)民工近3萬人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農(nóng)民工回流與以往具有顯著區(qū)別，辯證地分析，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。只要引導(dǎo)得當(dāng)，回流的農(nóng)民工完全可以成為一支重要力量，為推動(dòng)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。一、回流原因深入分析農(nóng)民工回流現(xiàn)象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個(gè)方面。國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的因素。今年以來，世界金融危機(jī)蔓延到我國，沿海以

2、外向型經(jīng)濟(jì)為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到影響，企業(yè)用工量明顯減少。在受金融危機(jī)沖擊最大的長三角、珠三角地區(qū)，省外農(nóng)民工總數(shù)約占45%，其中，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中高達(dá)73%。宜昌外出務(wù)工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè).這些行業(yè)的減產(chǎn)和倒閉，導(dǎo)致我市許多外出農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)。據(jù)調(diào)查，宜昌市農(nóng)民工目前被減員、歇崗、轉(zhuǎn)崗明顯增多。同時(shí)，今年以來，受需求及宏觀調(diào)控政策等因素影響，各大城市房地產(chǎn)市場蕭條，項(xiàng)目工程相對(duì)減少，受國內(nèi)材料漲價(jià)、員工工資上漲，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)等因素影響，一些勞動(dòng)密集型行業(yè)退出或轉(zhuǎn)移至其他國家和地區(qū)，農(nóng)民工只有

3、返鄉(xiāng)。沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的因素。農(nóng)民工回流，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工因自身素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而作出的一種無奈選擇。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)日益從勞動(dòng)密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。部分企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備以增加產(chǎn)品科技含量，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能整體偏低的農(nóng)民工缺乏競爭力，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難，而且許多用工單位不愿在提升農(nóng)民工技能方面投入資金，致使農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的浪潮中被淘汰。此外，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，機(jī)械化程度提高，企業(yè)對(duì)工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)多的企業(yè)甚至將整個(gè)廠遷轉(zhuǎn)過來，

4、帶來了大量的農(nóng)民工回流。農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)的因素?；貧w創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工回流的一個(gè)重要因素。經(jīng)過外出打工實(shí)踐的鍛煉，農(nóng)民工開闊了眼界，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶。特別是有些成為了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，學(xué)到了相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會(huì)關(guān)系或比較穩(wěn)定的信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，有的掌握了比較成熟的項(xiàng)目，使他們具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件并走出了一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功之路?！斑M(jìn)城打工學(xué)習(xí)回流創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”，已經(jīng)成為越來越多農(nóng)民工的美好愿望。近年來國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，人們又從農(nóng)業(yè)中看到了希望，“回家種田去”成為農(nóng)民工的新潮流。在外出勞動(dòng)力當(dāng)中，未婚工占了相當(dāng)高的

5、比重，到了結(jié)婚年齡，大多數(shù)民工選擇回鄉(xiāng)結(jié)婚，然后就地創(chuàng)業(yè)，這也是民工回歸創(chuàng)業(yè)的一個(gè)動(dòng)因。宜昌發(fā)展加快的因素。近年來，宜昌緊緊抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)省域副中心城市等戰(zhàn)略機(jī)遇加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期，為農(nóng)民工回歸就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬人左右，吸引了農(nóng)民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項(xiàng)目和知名企業(yè)落戶宜昌，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，全市就業(yè)空間越來越廣，就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，許多農(nóng)民選擇了在本鄉(xiāng)本土就地或就近就業(yè)。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，特別是針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的優(yōu)惠政策逐步出臺(tái)，吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)

6、。三是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)部分職業(yè)的工資水平大幅提高，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，本地企業(yè)待遇與在外地務(wù)工待遇相差不大，吸引了農(nóng)民工回流就業(yè)。此外，全市加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村的道路交通、水利設(shè)施、通訊條件等各個(gè)方面都得到了極大改善，增強(qiáng)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展的信心。二、回流影響適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，解決相關(guān)行業(yè)一度存在的用人難問題。但是，當(dāng)回流現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來審視。影響農(nóng)民收入。農(nóng)民工回流最直接的影響就是農(nóng)民收入。目前，我國1.3億農(nóng)民工中，有5%至7%提前返鄉(xiāng)。春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長的局面

7、下，出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈下降趨勢。而農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，有70%來自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。近年來，我市大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全市農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)民工大量回流，直接導(dǎo)致工資性收入下降。影響內(nèi)需政策。農(nóng)村是拉動(dòng)內(nèi)需的主體。雖然農(nóng)民工收入比較低，但人數(shù)眾多，對(duì)低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量比較大。農(nóng)民工的大量回流，無疑會(huì)影響到農(nóng)民收入水平，進(jìn)而間接影響到內(nèi)需政策的實(shí)施效果。增加就業(yè)壓力。農(nóng)民工回流，將增加市內(nèi)就業(yè)壓力。據(jù)宜昌人才市場信息顯示，進(jìn)入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數(shù)來自珠三角地區(qū)。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來咨詢工作，希望回

8、來就業(yè)。據(jù)香港工業(yè)總會(huì)負(fù)責(zé)人分析，珠江三角洲的7萬家港資企業(yè)中，年底可能會(huì)有1/4，即1.75萬家倒閉。中小企業(yè)倒閉潮將引致數(shù)百萬農(nóng)民工失業(yè)，加上目前已失業(yè)仍滯留原地討薪、待業(yè)的農(nóng)民工陸續(xù)回流，預(yù)計(jì)今年年底前春節(jié)期間將出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)高潮，可以預(yù)見明年開春以后全市就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。誘發(fā)社會(huì)矛盾。農(nóng)民工回家后無業(yè)可就，可能產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，特別是部分失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在年齡偏大、勞動(dòng)能力下降、社保缺失、心態(tài)不平等問題，極易激化社會(huì)矛盾，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。三、對(duì)策建議正視和解決農(nóng)民工回流問題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進(jìn)回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。統(tǒng)一

9、思想認(rèn)識(shí)。要從深化農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工回流問題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實(shí)把解決好農(nóng)民工回流問題作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。要及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策，為回流農(nóng)民工創(chuàng)造良好再就業(yè)環(huán)境，建立促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，通過招商引資，搶上項(xiàng)目，大力發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，安置回流農(nóng)民工。深化回歸創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)回流農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要制定并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要積極引導(dǎo)土地向能人集中，引導(dǎo)回歸農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式利

10、用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)投入，建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、勞動(dòng)者培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。通過信貸擔(dān)保、小額貸款等措施，解決回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資困難。有關(guān)部門要窗口前移，深入基層為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的服務(wù)。引導(dǎo)就近轉(zhuǎn)移。各地要對(duì)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，力求全面了解和掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，將其就近轉(zhuǎn)移納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，要全面掌握市內(nèi)各企業(yè)用工需求，在電視、報(bào)刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動(dòng)。要抓住廣大農(nóng)民工回

11、家的機(jī)會(huì)，利用勞動(dòng)力市場、車站、碼頭和廣場公共電子顯示屏等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供勞務(wù)信息、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)，使部分農(nóng)民工克服過去“舍近求遠(yuǎn)”的觀念，幫助他們在家鄉(xiāng)找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會(huì)，為廣大回流農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。強(qiáng)化技能培訓(xùn)。農(nóng)民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業(yè)技能。此次農(nóng)民工回流是農(nóng)民工“充電”，由“體力型”向“技術(shù)型”、“智力型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變的絕佳時(shí)期。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，充分利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助。要以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工外出就業(yè)、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，提高回流農(nóng)民工

12、的技能水平和就業(yè)競爭能力，確保農(nóng)民工既“留得下”，又“走得出”。加快農(nóng)村發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，國家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)村贏來了新一輪發(fā)展機(jī)遇。要緊緊抓住這一機(jī)遇，引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，參與新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本次回流農(nóng)民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當(dāng)一部分農(nóng)民工年富力強(qiáng)、見多識(shí)廣。我市農(nóng)村發(fā)展非常需要這樣一批有精力、有實(shí)力、有能力的農(nóng)民，各級(jí)黨委、政府及基層黨組織應(yīng)科學(xué)合理地引導(dǎo)鼓勵(lì)這些在市場經(jīng)濟(jì)中開闊了視野、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)才智與力量。切實(shí)關(guān)注民生。對(duì)回流農(nóng)民工存在的困難和問題，要盡力幫助解決。沿海部分企業(yè)倒閉，造成了少數(shù)農(nóng)民工沒有領(lǐng)到工資，或是受到工傷而沒有