城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報(bào)

1、XXX城鎮(zhèn)土地使用現(xiàn)狀及建議政協(xié)XXX經(jīng)環(huán)委2013年4月25日一、我縣城鎮(zhèn)土地使用現(xiàn)狀我縣總面積2927平方公里，轄6個(gè)鎮(zhèn)，19個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)?口 37.5萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口 32.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口 5萬(wàn)人。 近年來(lái)，我縣大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)土地的開(kāi)發(fā)利 用取得了較好效果。一是城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)的規(guī)模日益擴(kuò)大。目前縣城面積2.76平方公里，從2008年年供應(yīng)土地56.78畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓 收入入庫(kù)649萬(wàn)元，到2012年年供應(yīng)土地 400.44畝，實(shí)現(xiàn) 土地出讓收入入庫(kù) 4775萬(wàn)元。五年來(lái)，共供應(yīng)土地1669.98 畝，實(shí)現(xiàn)土地收入入庫(kù) 15007萬(wàn)元。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步完善和細(xì)化。多年來(lái)縣

2、委縣政府投入了大量資金多次對(duì)縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行修編完善， 目前，縣城的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以 及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃已基本修編完善，城鎮(zhèn)建設(shè)將更加有章可 循。三是城鎮(zhèn)土地管理方式不斷創(chuàng)新。我縣建立了縣土地儲(chǔ)備中心，實(shí)現(xiàn)了縣政府有效控制全縣一級(jí)土地市場(chǎng)，通過(guò)直 接征地、開(kāi)發(fā)、拍賣的方式，避免了由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商控制開(kāi) 發(fā)土地，一級(jí)土地利潤(rùn)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商獲取的現(xiàn)象出現(xiàn)；實(shí) 行了土地招標(biāo)拍賣掛牌制度，逐步規(guī)范了土地開(kāi)發(fā)管理，很 大程度上減少了多頭開(kāi)發(fā)土地，低價(jià)出讓土地現(xiàn)象。四是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐繼續(xù)加快。XX小區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，檢察大樓、勞動(dòng)大樓、地稅大樓、教育新村、衛(wèi)生 新村、經(jīng)濟(jì)適

3、用房和部分居民建房拔地而起。XX、XX等小區(qū)投入使用。完成了 XX大道、XX路、XX路、XX大橋路 燈改造，XX路和工業(yè)路工程已經(jīng)建成，XX路改造已全線拉通。XX公園、中心城區(qū)防洪堤景觀工程業(yè)已竣工。城鎮(zhèn)品 味得到較大幅度的提升，社會(huì)效益顯著。五是工業(yè)園區(qū)建設(shè)效益初顯。我縣創(chuàng)辦工業(yè)園以來(lái)，從統(tǒng)計(jì)的園區(qū)11家企業(yè)來(lái)看，2010年到2012年共繳納國(guó)稅 2311.8萬(wàn)元（其中增值稅 1973.2萬(wàn)元，企業(yè)所得稅 338.6 萬(wàn)元）。2010年為355.8萬(wàn)元，2011年為434萬(wàn)元。同比 增加78.2萬(wàn)元，增長(zhǎng) 22%，2012年為1522萬(wàn)元，同比增 加1088萬(wàn)元，增長(zhǎng)251%，從稅收增長(zhǎng)的速

4、度來(lái)看，工業(yè) 園占用城鎮(zhèn)土地使用效益還是較好的。非園區(qū)的工業(yè)企業(yè)產(chǎn) 銷不理想，個(gè)別規(guī)模企業(yè)年繳稅量還停留在個(gè)位數(shù)上。二、制約我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素1. 城鎮(zhèn)體系布局不合理。 我縣經(jīng)過(guò)多方努力編制了各類 規(guī)劃十多項(xiàng)，但這些規(guī)劃大多是方向性、 理論性的總體規(guī)劃， 大部分建制鎮(zhèn)沒(méi)有編制近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在 實(shí)際工作中出現(xiàn)城鎮(zhèn)功能混雜，用地布局不合理，各類性質(zhì) 用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯(cuò) 綜復(fù)雜，致使城鎮(zhèn)功能布局不規(guī)范，特色不突出，基礎(chǔ)設(shè)施 不配套，隨建隨拆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2. 城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。我縣一些項(xiàng)目由于資金籌措難、土地成本高、征地拆遷矛盾

5、糾紛多，加之縣 城四面環(huán)山，拓城空間小，城鎮(zhèn)面貌與其他兄弟縣市相比存 在差距。我縣雖然按照 誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益 ”的原則， 鼓勵(lì)個(gè)人、集體及社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)， 但沒(méi)有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。3. 土地市場(chǎng)機(jī)制不健全。 一是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二 是對(duì)舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實(shí)現(xiàn)土地集約利用上，缺 乏行之有效的措施。三是土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制落實(shí)不夠到位，對(duì)縣域閑置、低效應(yīng)納入儲(chǔ)備庫(kù)的用地，僅限于預(yù)儲(chǔ)備”

6、政府手中的土地和資金不充足，無(wú)法對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的 調(diào)控，土地資源的價(jià)值就不能夠充足的顯現(xiàn)。4. 招拍掛出讓效果不明顯。 近年來(lái)，我縣雖然對(duì)經(jīng)營(yíng)性 用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但相對(duì)于其他市縣（區(qū)）來(lái)說(shuō)，效果不是很明顯。全縣閑置土地較多，占地不 用、好地閑用問(wèn)題比較突出。同時(shí)，非法轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃 等土地隱形交易的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，應(yīng)該在一級(jí)市場(chǎng)出讓的土 地及收益，沒(méi)有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場(chǎng)的 不穩(wěn)定，在一定程度上擾亂了土地市場(chǎng)秩序，降低了政府應(yīng) 有的威信，還影響到投資商的信心。三、建議和對(duì)策1. 突出特色，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃。一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。根據(jù)縣城及各鎮(zhèn)的區(qū)位條件

7、，要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重功能分區(qū)定位，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū) 集中、商貿(mào)向市場(chǎng)集中、居住向小區(qū)集中，弓I導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理 發(fā)展。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期 實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，打 造亮點(diǎn)、突出特色，加大對(duì)項(xiàng)目用地基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的 投入力度，特別是要搞好“五通一平”從而可大大提升土地使 用價(jià)值。三是必須努力維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、整體性、系統(tǒng)性。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全縣一盤棋”,真正做到建設(shè) 跟著規(guī)劃走，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督 和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反城 鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。2. 拓展渠道，加

8、大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度 。一是在充分利用 國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大縣財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是逐步建立政府、集體、企 業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多元化、多渠道的城鎮(zhèn)化建設(shè) 投資體制。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引 更多的外來(lái)資金參與城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和公用設(shè)施建設(shè)上，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行有 償使用制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資、個(gè)體私營(yíng)資本、農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織等投入城鎮(zhèn)建設(shè)。3健全機(jī)制，突出政府土地收儲(chǔ)主體地位。一要充分發(fā)揮縣土地儲(chǔ)備中心的職能作用，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的 壟斷，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析閑置土地的特點(diǎn)和形 成原

9、因，做到因地制宜、分類指導(dǎo)清理閑置土地，全面盤活 全縣土地資源。二要加大對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的資金注入。政府 可先支付一部分啟動(dòng)資金，也可以以土地抵押的方式向銀行 貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過(guò)招標(biāo)、拍賣出讓土 地收回投資，政府也可增加收益。三要加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備和 開(kāi)發(fā)力度。一是實(shí)物儲(chǔ)備。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制、舊城改造和新 增建設(shè)用地中商品房開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的土地，以及政 府應(yīng)依法收回、收購(gòu)的土地，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備，納入土地儲(chǔ)備 庫(kù)；二是規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè) 規(guī)劃以及城市建設(shè)需求，對(duì)平溪、沙灣等劃入城市規(guī)劃區(qū)范 圍內(nèi)的土地實(shí)行紅線儲(chǔ)備， 嚴(yán)格按規(guī)劃供地。三是信息儲(chǔ)備。 對(duì)不急

10、于收購(gòu)儲(chǔ)備或受財(cái)力限制一時(shí)無(wú)力進(jìn)行資金收購(gòu)的 地塊，米取信息儲(chǔ)備，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，有計(jì)劃的收回、收購(gòu)、 開(kāi)發(fā)、出讓。4.市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)力推行土地招拍掛出讓制度。一是堅(jiān)持土地市場(chǎng)的高度統(tǒng)一。通過(guò)清理閑置土地，打擊處理非法買 賣土地行為，將城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性用地納入縣政府統(tǒng) 一供應(yīng)渠道，實(shí)現(xiàn)一個(gè) 口子”向市場(chǎng)供地。二是加大土地拍 賣出讓力度。取消工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，把招拍掛出讓方 式逐步引向深入，由商業(yè)用地逐步發(fā)展到工業(yè)和居住用地， 對(duì)除法律規(guī)定可以進(jìn)行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試 全面推向市場(chǎng)，增加政府收益。三是加強(qiáng)地價(jià)管理。對(duì)所有 的土地在出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押之前，必須經(jīng)過(guò)地價(jià)評(píng)估 機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)；特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要按照標(biāo)定地價(jià)，確定 宗地的最低價(jià)格，防止出讓價(jià)格過(guò)低。 然后，通過(guò)競(jìng)價(jià)方式， 提升土地的產(chǎn)出效益。5、強(qiáng)化園區(qū)企