云南旅游發(fā)展簡介

1、云南旅游發(fā)展簡介云南省旅游發(fā)展情況介紹云南省旅游局二00九年九月一、云南旅游發(fā)展基本情況云南地處中國西南邊陲，是我國旅游資源最為富集的省份之一。悠久的歷史和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情造就了絢麗多彩的民族文化， 特殊的地形地貌和立體分布的氣候特點(diǎn)形成了絢麗多姿的自然風(fēng)光， 與東南亞、南亞等多個國家接壤和縱貫全省的國際河流 “瀾滄江一湄 公河”構(gòu)成了良好的區(qū)位條件。在云南這片神奇美麗的土地上， 北有 雄偉壯麗的雪山冰川，南有廣袤的熱帶雨林和珍稀動植物，西有蜿蜒 奔騰的“三江并流”奇觀，東有壯觀的喀斯特巖溶地貌；中有眾多的 高原湖泊和四季如春的氣候條件。 改革開放以來，歷屆云南省委、省 政府高度重視旅游業(yè)的

2、發(fā)展，充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢， 全 面實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，著力發(fā)展和培育旅游產(chǎn)業(yè)，云南旅游業(yè)經(jīng)歷 了從“接待事業(yè)型”到“一般產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變 升級過程，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。（一）云南旅游發(fā)展歷程回顧云南旅游業(yè)于上世紀(jì)七十年代后期開始起步發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個大的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)和階段性特征。1、起步發(fā)展階段。1978年至1988年的十年時間是我省旅游業(yè)的起步發(fā)展階段。1978年，我省正式籌建成立了云南省旅行游覽 事業(yè)局，開始積極推動旅游業(yè)的發(fā)展，云南省也成為全國最早一批旅 游開發(fā)地區(qū)。當(dāng)時全省僅有一家旅行社和8家賓館，并且大部分是政 府

3、招待所，標(biāo)準(zhǔn)客房不足300間。經(jīng)過十年時間的發(fā)展，到1988年, 我省接待海外旅游者從1299人次發(fā)展到接待海外游客12萬人次，旅 游外匯收入從83萬美元發(fā)展到1300萬美元；接待國內(nèi)旅游從13萬 人次發(fā)展到129萬人次。這一階段，我省的旅游業(yè)基本以單純的事業(yè) 型接待服務(wù)為主要內(nèi)容，尚處于起步發(fā)展時期，旅游部門還屬于“非 生產(chǎn)性”的事業(yè)部門。2、旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。1988年至1995年七年時間是我 省旅游業(yè)加快發(fā)展階段。1988年，省政府在省七屆人大一次會議的 工作報告中首次提出要把旅游業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)，搞好規(guī)劃，全面開發(fā), 從而確立了旅游業(yè)在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。1992年以后，在鄧小 平

4、南巡講話和黨的十四大精神的指導(dǎo)下，省政府下發(fā)了關(guān)于大力發(fā) 展旅游業(yè)的意見，明確提出要使旅游業(yè)發(fā)展成為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 業(yè)，1992年全國旅游工作會議在西雙版納召開，1994年省政府分別 在大理、麗江召開了滇西北旅游規(guī)劃會，釆取了一系列措施，積極推 進(jìn)全省旅游業(yè)的發(fā)展，為云南旅游業(yè)的快速發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。到1995年，全省接待海外旅游者從12萬人次增加到60萬人次，旅游外匯收入從1300萬美元增加到1. 65億美元，年均分別增長25. 8 0%和43. 8%,并分別躍居全國第7位和第8位；接待國內(nèi)旅游者從129萬人次增加到 1622 萬人次，年均增長 52.5%；全年旅游總收入從 7100萬元

5、增加到 61 億元，年均增長 110%，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從 “接待事業(yè)型” 向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”的歷史性轉(zhuǎn)變。3 、旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。 1995 年至 2005 年的十年時間是 我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。 1995 年，云南省第六次黨代會將旅游 業(yè)列為全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之一， 進(jìn)一步確立了旅游業(yè)在云南國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位， 把旅游業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略 進(jìn)行部署和實(shí)施， 成立了省旅游支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組， 充實(shí)和加強(qiáng)了省 旅游局力量， 全省各個地州 （市）及主要旅游縣都成立了旅游行政管 理機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上， 1996 年省委、省政府做出了關(guān)于加快四大 支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的決定， 2000

6、年省政府邀請世界旅游組織幫助編制 了云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 20012020）， 2004 年省委、省 政府首次召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并下發(fā)了中共云南省委、 云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 和云南 旅游發(fā)展倍增計(jì)劃（ 20042010 年），制定了云南省“十一五” 旅游發(fā)展規(guī)劃 ，進(jìn)一步加大了對云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)和支持力 度，全面推動了云南旅游支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。 1995年至 2005年， 全省接待海外旅游者從 60 萬人次增加到 150萬人次，旅游外匯收入 從 1.65 億美元增加到 5.28 億美元，年均分別增長 9.7%和 12.3% ； 接待國內(nèi)游客從

7、 1622 萬人次增加到 6860 萬人次，國內(nèi)旅游收入從 47億元增到 386億元，年均分別增長 15.5%和 23.3%；旅游總收入從61億元增加到 430 億元，年均增長 21.5%。旅游業(yè)對全省國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)日趨明顯，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位全面樹立和鞏固。4 、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省階段。 2005 年以來，面對國內(nèi)外旅游市場 競爭日趨激烈的態(tài)勢和周邊省市區(qū)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面， 云南旅 游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著“前有標(biāo)兵、后有追兵”、 “不進(jìn)則退、慢進(jìn)也 是退”的嚴(yán)峻形勢， 省委、省政府在充分借鑒學(xué)習(xí)旅游先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū) 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出了實(shí)施云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，提出 了 “優(yōu)

8、化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的發(fā)展要求，全面啟動和實(shí) 施大項(xiàng)目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略， 通過旅游重大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)， 推動旅游 產(chǎn)品的升級換代和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整， 進(jìn)而帶動我省旅游產(chǎn)業(yè) 由觀光型旅游方式為主， 積極向觀光型和休閑度假型、 康體健身型等 復(fù)合型旅游發(fā)展方向轉(zhuǎn)變， 努力實(shí)現(xiàn)將云南省建省成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 和中國一流、世界知名旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。（二）云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”以來基本情況 旅游“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)施以來，省委、省政府高度重視和關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展，連續(xù)三年召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會， 并先后召開了一系 列旅游現(xiàn)場辦公會和專題調(diào)研會， 進(jìn)一步理清了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和 解決發(fā)展難題，

9、 采取了更加有力的政策和措施加快旅游發(fā)展， 全省上 下呈現(xiàn)出新一輪加快旅游發(fā)展的新態(tài)勢，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、較快、 健康發(fā)展地新局面。主要體現(xiàn)在四個方面。1 、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綜合帶動作用明顯增強(qiáng)。 2008 年， 全省接待海外旅游者 250.2 萬人次，旅游外匯收入 10.1 億美元，繼 續(xù)保持全國第八、西部第一的地位；接待國內(nèi)游客 10250.1 萬人次， 突破了 1 億人次大關(guān)；旅游總收入 663.3 億元，躍上了 600億元的新 臺階，全省主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均保持在 15%以上。今年上半年， 全省旅游業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，在全國海外游客下降4.4%，旅游創(chuàng)匯下降 12.3%的情

10、況下，我省實(shí)現(xiàn)了海外、國內(nèi)兩大市場的雙 增長。其中，接待海內(nèi)外游客 5886.8 萬人次，同比增長 17.6%；旅 游業(yè)總收入達(dá) 367 億元，同比增長 21.5%。隨著我省旅游經(jīng)濟(jì)的快速 發(fā)展，綜合帶動作用日益增強(qiáng)。 2008 年，旅游業(yè)增加值占全省 GDP 的比重已達(dá)到 6.8%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省 GDP 的比重達(dá)到 38.5%，旅游業(yè)占全省地方財(cái)政收入的比重達(dá)到了 10.3%， 旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員占全省勞動就業(yè)人員的比重達(dá)7.2%。旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)行業(yè)的帶動作用也明顯增強(qiáng)。 以抽樣調(diào)查游客消費(fèi)結(jié)構(gòu) 數(shù)為測算依據(jù)， 2008 年旅游業(yè)對我省包括航空在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)貢

11、 獻(xiàn)為 128.8 億元，對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)為 128.2 億元，對餐飲業(yè)的貢獻(xiàn)為 95 億元，對娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)為 31.8 億元，對商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)為 123.2 億元，游覽花費(fèi)為 94.1 億元。2 、旅游形象進(jìn)一步提升， 旅游市場日益繁榮。 通過旅游經(jīng)營 秩序規(guī)范整治工作的深入開展， 有效推動了我省旅游購物標(biāo)準(zhǔn)、 服務(wù) 質(zhì)量和誠信體系的建設(shè)，樹立了“和諧云南，誠信旅游”的誠信優(yōu)質(zhì) 服務(wù)的形象。同時，隨著旅游市場多元化促銷戰(zhàn)略和旅游促銷獎勵辦 法等一系列政策的施行， 以及重點(diǎn)客源市場營銷和國內(nèi)外區(qū)域旅游合 作的深化，特別是實(shí)施大項(xiàng)目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略后， 我省溫泉旅游、 科 考娛樂旅游、 高爾夫旅游

12、的不斷涌現(xiàn)， 旅游產(chǎn)品的不斷豐富， 云南旅 游的吸引力和知名度不斷增強(qiáng)， 旅游客源市場進(jìn)一步拓展， 游客結(jié)構(gòu) 發(fā)生明顯改善， 旅游消費(fèi)水平日益提高。 抽樣調(diào)查結(jié)果顯示， 海外旅 游者占全省游客接待總量的比重從 2005 年的 2.1%上升到 2008 年的 2.4%；國內(nèi)過夜游客占國內(nèi)旅游者的比重從 59%上升到 61%，外國人 游客占海外旅游者的比重從 66 %上升到 68%，海外游客和長線游客呈 增長態(tài)勢。同時，海外游客人均每天花費(fèi)從 2005 年的 170.6 美元增 加到 2008 年的 187.3 億元，增長 9.8%，國內(nèi)游客人均每天花費(fèi)從 360.1 元增加到 423.2 元，增

13、長 17.5%。3 、旅游重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)， 大項(xiàng)目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略初顯 成效。全省通過建立旅游重大項(xiàng)目督查制度和報告制度、 旅游重大項(xiàng) 目目標(biāo)責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度， 加強(qiáng)了旅游重大項(xiàng)目建設(shè)的跟 蹤督查和建設(shè)協(xié)調(diào)力度。從 2006 年起，列入全省重點(diǎn)推動的旅游重 大項(xiàng)目（投資 3 億以上）達(dá) 160個，預(yù)計(jì)總投資 3109.9 億元，實(shí)際 已完成投資 209.8 億元。其中已建成的有 4 個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年 5 個項(xiàng) 目，明年 11個項(xiàng)目將相繼投入運(yùn)營； 正在建設(shè)的有 76 個項(xiàng)目；正在 做前期開工準(zhǔn)備的有 50個項(xiàng)目；納入儲備的有 30 個項(xiàng)目。旅游重大 項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)

14、化， 以觀光型為絕對主導(dǎo)的旅游產(chǎn) 品格局已發(fā)生改變， 全省 160個旅游重大項(xiàng)目中， 生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品 類項(xiàng)目有 37 個，休閑度假旅游產(chǎn)品類項(xiàng)目有 53 個（含高檔休閑酒店、會所休閑運(yùn)動等項(xiàng)目），旅游文化產(chǎn)品類項(xiàng)目有48 個，酒店住宿單體類項(xiàng)目有 10 個，商務(wù)會展、旅游購物和公益性設(shè)施等其它類項(xiàng)目 有 12 個，休閑度假產(chǎn)品已占總量的三分之一。全省六大旅游片區(qū)均 衡化發(fā)展趨勢更加明顯，在游客接待規(guī)模和旅游經(jīng)濟(jì)總量上，滇中、 滇西北、滇西三個傳統(tǒng)旅游區(qū)占全省總量的比重從 2005年的 71.1%、 75.2%分別下降到 2008的 68%和73.4%；同時，滇東南、滇東北、滇 西南三個新興旅

15、游區(qū)，占比從 2005 年的 28.9%、24.8%上升到 2008 的 32%和 26.6%。4 、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。目前， 全省共有 19564戶旅游基本單位， 其中旅行社 431家（國際社 52 家， 國內(nèi)社 379 家），旅游住宿設(shè)施 14234家（星級旅游飯店 747 家）， 旅游景區(qū)425個（A級以上景區(qū)120家），汽車公司47家，其他類 型的旅游企業(yè) 69家，此外尚有旅游購物企業(yè) 300多家及上千家各種 類型的旅游餐館企業(yè)，基本形成了包括食、住、行、游、購、娛在內(nèi) 的完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系， 全省旅游產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)總規(guī)模超過 600 億元。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快

16、速發(fā)展，全省已建成投入使用的民用機(jī)場 12個，始發(fā)航線數(shù)達(dá) 208條，其中國際航線 23條、地區(qū)航線 3條， 航線里程達(dá)到 14.6 萬公里；有貴昆、成昆、南昆、內(nèi)昆等多條鐵路 通往省外；全省公路通車?yán)锍?16.8 萬公里，其中高等級公路 4954 公里，不僅連接省內(nèi)各主要旅游景區(qū)， 還向外輻射到臨近省份和緬甸、 老撾、越南等東南亞國家， 特別是隨著昆曼公路的全線貫通， 以及瀾 滄江湄公河國際旅游航運(yùn)的開通， 連接周邊東南亞國家的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，大通道發(fā)展格局初現(xiàn)端倪。同時，城市建設(shè)、 供水供電、郵電通訊、公共交通、 生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等進(jìn)一步 完善和加強(qiáng)， 安全衛(wèi)生、 社會治

17、安、 金融保險、 邊檢海關(guān)、 商品購物、 城市環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化， 各種公共服務(wù)和 “窗口” 服務(wù)體系不斷 健全，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，為我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展奠定 了良好的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、下一步云南省旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和工作重點(diǎn) 去年以來，經(jīng)過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動的開展， 省委、省政府從云南經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)， 針對云南 省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的旅游管理體制機(jī)制不活、 政策支撐不夠、 旅游 投入不足、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、 產(chǎn)業(yè)要素不配套等長期以來積累的問題 和深層次的矛盾， 做出了通過改革促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定， 抓緊編 制了云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)

18、劃綱要 ，適時啟動了改革試點(diǎn) 工作，并得到了國家發(fā)改委、 國家旅游局的精心指導(dǎo)和大力支持。 今 年 4 月 27 日，國家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)了規(guī)劃綱要，并將云南 省作為推進(jìn)改革試驗(yàn)工作聯(lián)系點(diǎn)。為更好地推動這項(xiàng)工作， 5月 27 日國家旅游局與云南省人民政府簽署了 關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革 發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議 ，這標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革已進(jìn)入 國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。 云南省將在國家發(fā)改委、 國家旅游局等國家相關(guān) 部委的大力支持下，抓住機(jī)遇，先行先試，積極推進(jìn)規(guī)劃綱要的 全面實(shí)施。（一）下一步云南旅游發(fā)展的總體思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)， 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以思想解放和

19、思路創(chuàng)新為先導(dǎo)， 以滿足旅游市場多元化、 多層次的需 求為目的， 通過體制改革和資源整合， 破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制 性障礙，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游管理體制和市場 運(yùn)行機(jī)制， 增強(qiáng)云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、 創(chuàng)新能力和競爭活力， 促 進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把云南的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢，探索以旅游產(chǎn)業(yè)推動云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新模式， 為全 國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮試驗(yàn)和示范作用。力爭在全國率先建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行 業(yè)協(xié)調(diào)自律、 企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制， 旅游發(fā)展方 式得到顯著轉(zhuǎn)變， 旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效取得突破性進(jìn)展， 形 成

20、旅游產(chǎn)品特色化、 旅游服務(wù)國際化、 旅客進(jìn)出便利化、 生態(tài)環(huán)境優(yōu) 質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。構(gòu)建起特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對外開放、改善民生和就業(yè)增長的新機(jī)制， 成為國家旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試驗(yàn)基地和以旅促農(nóng)、 以旅脫貧、 以城 帶鄉(xiāng)的示范， 以繁榮旅游經(jīng)濟(jì)提升沿邊開放、 建設(shè)和諧邊疆的先行樣 板，和諧平安旅游的示范窗口。通過努力，到 2015 年，接待海內(nèi)外 游客達(dá) 2.0 億人次（其中海外旅游者超過 550 萬人次），年均增長 10.19%；旅游總收入達(dá)到 1300 億元，年均增長 11.12%；旅游業(yè)增加 值占GD啲比重提高到10.8%,在全省服務(wù)業(yè)的比重提高到

21、17.5%, 將云南省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和中國一流、世界知名的旅游目的 地。（二）下一步云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作 根據(jù)規(guī)劃綱要確定的總體發(fā)展思路和目標(biāo)，今年的 8月 29日， 省政府組織召開了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會， 對全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展 進(jìn)行了全面的動員和部署， 明確提出了要以全面實(shí)施 規(guī)劃綱要 和 開展旅游試點(diǎn)省工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工 作，為全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)大動力和有效支撐。1、創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動規(guī)劃綱要的全面實(shí)施。要通過創(chuàng)新 旅游發(fā)展體制機(jī)制， 進(jìn)一步整合各方面力量， 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路， 突 出工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)， 全面推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展

22、工作的 實(shí)施。一是創(chuàng)新旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 在全面整合旅游行政管理 資源的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管，大力培育 中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，積極探索 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng) 一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理模式，加快構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、市場 運(yùn)作、企業(yè)主體” 的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制， 確保旅游管理權(quán)責(zé)對 等，高效運(yùn)轉(zhuǎn)； 二是創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。 充分發(fā)揮政府投入旅游產(chǎn) 業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)性作用， 不斷深入國有旅游企業(yè)改革進(jìn)程， 加快推 進(jìn)大型旅游企業(yè)資本運(yùn)作步伐， 多渠道搭建旅游投融資平臺， 綜合運(yùn) 用產(chǎn)業(yè)投資基金、 旅游債券等多種金融衍生產(chǎn)品和工具， 引導(dǎo)社會資 本積極投入和

23、參與旅游開發(fā)建設(shè)，切實(shí)破解旅游發(fā)展資金短缺的難 題；三是創(chuàng)新旅游統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。 在進(jìn)一步完善旅游城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī) 制、旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上， 探索和建立以旅游 交通、旅游景區(qū)、 旅游城鎮(zhèn)為支撐的旅游線路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制， 加快旅 游新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品的開發(fā)， 通過延伸和拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條帶動其他相 關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 全面提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益； 四是創(chuàng)新旅游促進(jìn)對外 開放機(jī)制。以建立西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖等五大沿邊 特色旅游開放區(qū)為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建“資源互享、客源互送、引資引 智、市場無障礙、企業(yè)得利益”的旅游對外開放與區(qū)域合作機(jī)制，在 此基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步改善投資環(huán)境， 積極引進(jìn)

24、國際旅游知名品牌企業(yè)到 我省進(jìn)行旅游投資和參與旅游開發(fā)， 推進(jìn)我省旅游經(jīng)營管理和接待服 務(wù)與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范接軌， 全面提高旅游業(yè)對外開放水平； 五是創(chuàng)新 旅游促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。 研究制定旅游重大項(xiàng)目設(shè)施景觀化、 垃 圾無害化、污水零排放的管理標(biāo)準(zhǔn)， 積極開展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作， 加快生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)， 在高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)相對脆弱和 敏感的地區(qū)， 大膽推行旅游產(chǎn)業(yè)替代發(fā)展的新模式， 積極探索和建立 旅游建設(shè)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的新機(jī)制。2 、合理規(guī)劃布局， 切實(shí)加快旅游重大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。 旅游 重大項(xiàng)目建設(shè)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 在科學(xué)合理地規(guī)劃布局的 基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)旅游城市和旅

25、游縣（市、區(qū)）、旅游小鎮(zhèn)、特色旅 游村、國家公園、旅游休閑度假項(xiàng)目等“五個一批”旅游目的地和旅 游精品景區(qū)的開發(fā)建設(shè)， 我省將優(yōu)先推出一批旅游重大項(xiàng)目， 通過招 商引資等多種渠道投資開發(fā)，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)程。一是大力推進(jìn) 40 個重點(diǎn)旅游城市和旅游縣（市、區(qū)）建設(shè)。把昆明市建設(shè)成為全省旅 游集散中心和旅游目的地，把大理市、景洪市、古城區(qū) - 玉龍縣等市 縣建設(shè)成為區(qū)域旅游集散中心和旅游目的地， 把澄江縣、 羅平縣、彌 勒縣、滄源縣等縣（市、區(qū)）建設(shè)成為三級游客集散地和旅游目的地， 進(jìn)一步完善和優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu)， 提升云南旅游品質(zhì)； 二是加快建設(shè) 60個旅游小鎮(zhèn)。 在鞏固和提升官渡古鎮(zhèn)等 10 個

26、云南旅游名鎮(zhèn)的基礎(chǔ) 上，抓緊制定出臺旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)和旅游服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)， 加快建 設(shè)黑井古鎮(zhèn)等 60 個旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高旅游小鎮(zhèn)的吸引力和配 套服務(wù)功能；三是繼續(xù)開發(fā)建設(shè) 200個特色旅游村。 在進(jìn)一步完善全 省首批 50 個旅游特色村的基礎(chǔ)上，積極整合各級相關(guān)行政管理部門 的資源和力量， 構(gòu)建多元化的投入機(jī)制， 大力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展， 繼 續(xù)開發(fā)建設(shè)呈貢縣斗南村等 150 個特色旅游村，不斷完善鄉(xiāng)村旅游特 色村綜合接待功能和服務(wù)體系；四是規(guī)劃建設(shè) 10 個國家公園。借鑒 國際上旅游產(chǎn)品建設(shè)管理的先進(jìn)理念， 結(jié)合我省實(shí)際， 高起點(diǎn)、 高標(biāo) 準(zhǔn)編制好國家公園的規(guī)劃， 加快地方立法， 出臺

27、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范建設(shè) 程序，序加快迪慶普達(dá)措、麗江老君山、迪慶梅里雪山、西雙版納熱 帶雨林、大理蒼山、昭通大山包、怒江大峽谷、屏邊大圍山、普洱菜 陽河、昆明轎子山 10 大國家公園建設(shè)，努力把國家公園打造成全省 生態(tài)旅游精品；五是加快推進(jìn) 50 個休閑度假旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。充 分發(fā)揮云南獨(dú)特的休閑度假資源優(yōu)勢， 因地制宜， 突出特色， 策劃一 批不同類型的休閑度假項(xiàng)目， 重點(diǎn)推進(jìn)石林民族生態(tài)運(yùn)動場、 騰沖世 紀(jì)金源旅游體育休閑中心、景洪江心大沙壩項(xiàng)目等全省 50 個休閑度 假類旅游重大項(xiàng)目的建設(shè)。 同時，還要積極引進(jìn)國際知名品牌酒店管 理集團(tuán)，在我省投資建設(shè)和經(jīng)營管理 50到 100家高星級酒

28、店。要力 爭到 2015年全省旅游重大 （重點(diǎn)）旅游項(xiàng)目投資超過 1500億元，真 正形成大項(xiàng)目帶動大發(fā)展的局面。3 、強(qiáng)化政策措施， 鼓勵和支持全省各地開展旅游產(chǎn)業(yè)綜合改 革試驗(yàn)。國家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)實(shí)施 規(guī)劃綱要 和國家旅游局將 我省列為試點(diǎn)省份，標(biāo)志著云南全省都可以開展國家旅游產(chǎn)業(yè)綜合改 革試驗(yàn)， 可以在國家允許和授權(quán)的范圍內(nèi)， 全方位、多層次地進(jìn)行試 驗(yàn)，探索新模式、積累新經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)規(guī)劃綱要的精神，省政府將 安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定具體的扶持辦法和措施，采取以獎代補(bǔ)等方式， 積極鼓勵和支持省內(nèi)的各地、 各有關(guān)單位結(jié)合自身實(shí)際， 自行確定多 種類型和性質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革或?qū)ｍ?xiàng)改革內(nèi)容， 先

29、行先試， 率先 發(fā)展。對積極創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，善于用足用好用活相關(guān)政策， 努力探索， 開拓創(chuàng)新， 奮發(fā)有為， 并能夠較好完成目標(biāo)責(zé)任的地區(qū)和 單位給予表彰，并在扶持資金、土地利用政策等方面給予重點(diǎn)扶持。 要通過多種扶持政策措施， 鼓勵和引導(dǎo)更多有條件的地區(qū)和單位積極 參與旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)， 努力形成全省 “萬馬奔騰” 抓旅游產(chǎn)業(yè) 改革發(fā)展的良好局面。4 、推行標(biāo)準(zhǔn)化管理， 進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。 我省將通過 建立涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)各個要素和環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 以標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè) 管理來規(guī)范旅游市場， 從管理體制機(jī)制的層面入手， 積極穩(wěn)妥地解決旅游市場上負(fù)面影響大、 游客投訴多、 群眾關(guān)注高的

30、違規(guī)、 違法現(xiàn)象 和行為，徹底根除“削價競爭” 這一造成旅游市場秩序混亂和惡性循 環(huán)的頑疾和根源。 要引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極參與， 共同 研究制訂出臺旅行社、旅游飯店、旅游車船、旅游購物、旅游餐飲等 產(chǎn)業(yè)要素企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 并采取強(qiáng)有力措施積極加以推廣， 使 之成為衡量云南旅游企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營管理的重要標(biāo)尺。 同時，要 健全旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 加大聯(lián)合執(zhí)法力度， 把旅游企業(yè)和從業(yè)人員 貫徹落實(shí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化情況， 納入旅游市場監(jiān)督檢查范圍， 強(qiáng)化監(jiān) 管，及時整治。要通過對旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善和深入推廣， 促進(jìn)旅游市場的各個主體能夠在一個更加公平的環(huán)境里，實(shí)現(xiàn)充分 的、有

31、序的、合理的競爭，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營行為。此外，為徹底堵住旅 游市場管理方面的漏洞， 要在抓緊建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的同時， 進(jìn)一 步建立健全旅行社經(jīng)營、旅游住宿、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購物、旅 游運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)申報準(zhǔn)入制度和旅游企業(yè)的評級掛牌制度， 完善旅游市 場準(zhǔn)入與退出機(jī)制； 建立和規(guī)范景點(diǎn)門票定價機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制， 制止 惡性競爭；創(chuàng)新旅游保險，擴(kuò)大保障范圍， 建立旅游安全保障救援體 系；打破區(qū)域封鎖， 推進(jìn)無障礙旅游； 建立健全旅游行業(yè)協(xié)會和相關(guān) 中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用， 以實(shí)現(xiàn)旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。5 、擴(kuò)大對外開放， 提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際化水平。 旅游業(yè)是一 個開放度高、依托性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，我

32、省將進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放， 逐步提高旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平。 一要積極爭取國家的支持， 切實(shí)加快 西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊開放旅游區(qū)建設(shè)， 通過沿邊旅游合作模式和口岸協(xié)調(diào)管理體制的創(chuàng)新， 加快通道基礎(chǔ)設(shè) 施和跨境旅游產(chǎn)品建設(shè)，力爭在特種旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游免稅購物、 出入境便利化、 發(fā)展跨國旅游線路等方面取得實(shí)質(zhì)性突破， 形成以旅 游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)； 二是積極引進(jìn)國際旅游品牌企業(yè)到我 省投資開發(fā)和經(jīng)營管理， 特別要引進(jìn)一批知名酒店和旅行社， 促進(jìn)我 省旅游經(jīng)營管理和接待服務(wù)的規(guī)范化和國際化， 充分利用國際知名旅 游企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)， 吸引和招攬客源， 擴(kuò)大我省海外

33、游客比例； 三要 積極推行國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)， 無論在旅游硬件建設(shè)方面還是在旅游軟環(huán)境 的管理方面，都要用國際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。 在景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、 旅游接待設(shè) 施建設(shè)等方面要積極利用國際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、 建設(shè)；在管理和服務(wù)方面， 要充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新的旅游業(yè)態(tài)，提高國際化水平。6 、創(chuàng)新促銷方式， 積極務(wù)實(shí)地拓展旅游客源市場。 在旅游宣 傳促銷方面， 我省將在全面實(shí)施旅游市場多元化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上， 積極 推動旅游宣傳促銷方式由 “宣傳云南旅游” 向“營銷云南旅游” 轉(zhuǎn)變。 一是創(chuàng)新促銷方式， 積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷， 大力發(fā)展旅游電子商務(wù)， 進(jìn) 一步加強(qiáng)與在線旅游服務(wù)代理商、 中央預(yù)訂系統(tǒng)提供商、 旅游分銷

34、系 統(tǒng)提供商、 旅游商務(wù)情報提供商等中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作， 科學(xué)構(gòu) 建云南旅游的營銷體系和營銷方式；二是加大力度培育旅游節(jié)慶活 動，著力打造云南節(jié)慶會展品牌， 進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)慶會展對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的拉動作用， 牢固樹立鮮明的旅游品牌形象； 三是突出重點(diǎn)， 針對 具體的客源市場，集中力量開展小規(guī)模、多次數(shù)、短周期、高投入的 精準(zhǔn)促銷活動， 積極推動形象促銷向?qū)I(yè)促銷方向發(fā)展轉(zhuǎn)變， 爭取每 年我省都能夠在成功開拓新興的旅游客源市場方面取得實(shí)效， 通過幾 年的開拓和積累， 使我省旅游市場客源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變； 四是建立 健全“省級聯(lián)動、州市配合、省外聯(lián)合”旅游大聯(lián)動促銷機(jī)制和獎勵 機(jī)制，完善“云南旅

35、游目的地營銷專家咨詢組”和“云南旅游宣傳促 銷媒體聯(lián)盟” ，重點(diǎn)是在主要國內(nèi)外客源市場發(fā)展一批云南旅游產(chǎn)品 海外旅游銷售代理和直銷商 （點(diǎn)），并根據(jù)其招徠入滇游客數(shù)量和質(zhì) 量進(jìn)行獎勵，全力以赴地抓好海外客源市場開拓工作。7 、加大投入力度，積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要提供健全的基礎(chǔ)配套設(shè)施和豐富的公共服務(wù)， 我 省將加大政府投入力度， 將旅游業(yè)作為一個社會工程來推進(jìn)， 全方位 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 一是在研究制訂全省旅游交通規(guī)劃并加快推進(jìn)實(shí) 施的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)一批旅游區(qū)連接公路和連接景區(qū)的支線公路建 設(shè)，加快全省干線鐵路、湖河航線和麗江、大理、騰沖國際口岸機(jī)場 的建設(shè)， 開辟面向東南亞、 南亞、中東乃至歐美地區(qū)和國家的直達(dá)航 線，不斷完善全省快捷、 安全、舒適的旅游交通體系和區(qū)域性國際旅 游集散地的功能。 進(jìn)一步加快全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 二是按照 “統(tǒng) 一規(guī)劃、注重配套、政府主導(dǎo)和市場化相結(jié)合”的原則，在全省主要 旅游城鎮(zhèn)建設(shè) 100個游客服務(wù)中心， 在省內(nèi)的旅游交通干線、 主要旅 游環(huán)線規(guī)劃建設(shè) 200個旅游休息站和 30 個自駕車營地，在旅游城鎮(zhèn) 和旅游交通干線、主要旅游環(huán)線及旅游景區(qū)規(guī)劃改造和建設(shè)2000 座旅游廁所和一批中英文旅游標(biāo)識牌，不斷完善全省旅游公共服務(wù)體