當(dāng)前建筑場存在問題分析及發(fā)展對策

1、當(dāng)前建筑市場存在問題分析及發(fā)展對策摘 要：在經(jīng)濟(jì)多變形勢下， 當(dāng)前建筑市場出現(xiàn)了一些新的問題與變化， 主要體 現(xiàn)在市場競爭加劇、 墊資施工愈演愈烈、 工程款既拖又欠、 中介機(jī)構(gòu)處事不公等 方面。為了建筑業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展，文章提出了創(chuàng)新 企業(yè) 資質(zhì)管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 規(guī)范項目法人行為、 治理拖欠工程款、 深化建筑市場監(jiān)管等客觀、 理性的發(fā)展對 策與建議，以便真正發(fā)揮建筑業(yè)在保增長、拉內(nèi)需、促就業(yè)的作用。關(guān)鍵詞： 建筑業(yè)；建筑市場；結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展對策引言肆虐全球的 金融危機(jī)發(fā)源于美國的房地產(chǎn)次級貸款市場， 再一次證明了市場 失靈的嚴(yán)重后果，空前的危機(jī)不僅對我國諸多行業(yè)造成了上世紀(jì)九十年代以來最

2、為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)， 同時也帶來了難得的轉(zhuǎn)型機(jī)遇和創(chuàng)新動力。 不管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的 如何多變，建筑行業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型是一個無法回避的問題。 要保持建筑業(yè)的持續(xù)、 健康、平穩(wěn)發(fā)展，需要進(jìn)一步對建筑業(yè)進(jìn)行審視與分析，提出新的發(fā)展對策，真 正發(fā)揮建筑業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保證增長中的積極作用。1 當(dāng)前建筑市場存在的問題近幾年隨著全社會固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長， 建筑市場也處于高速發(fā)展的狀 態(tài)，同時，建筑市場也存在一些問題。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢多變，建筑市場的不 確定因素增多，加劇了原先存在問題的嚴(yán)重性并出現(xiàn)了一些新問題。1.1 建筑市場 “僧多粥少 ”，競爭加劇 金融危機(jī)發(fā)生后，對建筑市場的投資 產(chǎn)生了較大影響

3、， 特別是房地產(chǎn)業(yè)受到了很大的負(fù)面影響。 由于資金困擾， 許多 項目被迫停工半停工， 新的項目急劇減少。 對于我國的建筑企業(yè)來說， 活源減少 無疑是最大的沖擊。如某省會城市等級建筑企業(yè)以達(dá)到 1000 多家，建筑市場只 要發(fā)布工程招標(biāo)公告，就有幾十甚至上百家建筑企業(yè)投標(biāo)，競爭愈來愈激烈。1.2 工程項目墊資施工已成普遍現(xiàn)象 建設(shè)領(lǐng)域墊資施工已成業(yè)內(nèi) “潛規(guī) 則”，幾乎沒有不墊資的工程項目， 并且建設(shè)單位要求墊資施工的程度越來越高。 前幾年一般墊資到工程進(jìn)度達(dá)到基礎(chǔ)正負(fù)零的水平， 現(xiàn)在則增加到建筑主體封頂 甚至更多。 大量流動資金被工程項目長期占用， 建筑企業(yè)生存空間進(jìn)一步受到擠 壓。1.3 業(yè)

4、主肢解分包工程嚴(yán)重 多數(shù)情況下， 建設(shè)單位將土石方、 降水、支護(hù)、 防水、防護(hù)、精裝修、門窗、電氣、通訊、空調(diào)、幕墻、電梯、智能化、消防工 程等分部、 分項工程肢解分包， 總承包企業(yè)只負(fù)責(zé)主體結(jié)構(gòu)施工， 利潤空間被大 大壓縮；另一方面，還要擔(dān)負(fù)分包施工的工期、質(zhì)量、安全等一系列責(zé)任?？偘?管理費(fèi)率已降到 1%2%之間，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的 5%的水平。 此外， 肢解工程后 分包隊伍能力無法保障， 一旦出現(xiàn)工期拖延和質(zhì)量問題， 總包企業(yè)通過 法律 維護(hù) 自身權(quán)益的成本很高。 如某施工單位承擔(dān)的工程項目， 僅樓梯工程就被業(yè)主肢解 分包給 4 家企業(yè)，而在裝飾階段，整個工地有 40多家分包企業(yè)，總包企業(yè)

5、協(xié)調(diào) 管理的難度可想而知。1.4 工程款拖欠嚴(yán)重 絕大部分的施工企業(yè)認(rèn)為， 拖欠工程款對建筑企業(yè)的 生存造成了嚴(yán)重影響， 是企業(yè)面臨的較大困難。 當(dāng)前建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象 十分普遍， 在一些不講究社會信譽(yù)的開發(fā)商身上表現(xiàn)得尤為突出。 政府要求對農(nóng) 民工的工資拖欠問題在三天之內(nèi)解決， 而建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款問題的解 決卻遙遙無期。 工程款拖欠時間一般在一年到五年， 許多項目工程款已形成壞死 帳。此外，部分建設(shè)單位以物抵款， 將一些物品以原值或高于原價值的價格抵給 施工單位， 變相克扣施工單位的應(yīng)得款項。 經(jīng)調(diào)查分析， 大部分企業(yè)的債權(quán)及未 追回的拖欠工程款占企業(yè)資產(chǎn)的 40%左右，完全

6、收回項目的工程款的預(yù)計期限大 都在 5 年左右。1.5 建筑市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范 建筑市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題主要體 現(xiàn)在招標(biāo)代理及工程審計機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題主要有： 一是轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。 招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)該由委托方承擔(dān)， 而實(shí)際上，大多數(shù)情況下， 是由代理 機(jī)構(gòu)直接從施工企業(yè)的投標(biāo)保證金中扣除。 二是評標(biāo)辦法不合理。 當(dāng)前的評標(biāo)辦 法鼓勵低價中標(biāo)，評標(biāo)時一般對投標(biāo)價為平均報價 97%或 95%的企業(yè)加分，而 對報價高于平均報價的企業(yè)一律減分， 導(dǎo)致建筑企業(yè)競相壓價。 三是違規(guī)簽訂陰 陽合同以應(yīng)付主管部門的監(jiān)督檢查。 四是在發(fā)放招標(biāo)文件之前就收取大量投標(biāo)保 證金，且不按期返還，占用

7、了建筑企業(yè)大量的流動資金。五是在招標(biāo)文件，尤其 是工程量清單文件的編制中錯項、 漏項現(xiàn)象嚴(yán)重， 且不允許調(diào)整， 將損失強(qiáng)加給 建筑企業(yè)； 有的人缺乏專業(yè)知識， 盲目滿足建設(shè)單位的不合理要求， 在招標(biāo)文件 中提出壓縮合理工期、 過高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 高額罰款條件等違背法規(guī)、 不符合實(shí)際的 規(guī)定。還有的在制定招標(biāo)文件時將造價一次性包死， 將量、 價風(fēng)險一并轉(zhuǎn)給施工 單位。工程審計主要是存在 “審減不審加 ”的現(xiàn)象，審計周期長，遲遲不能決算， 違反規(guī)定對工程進(jìn)行重復(fù)審計等問題。1.6 行業(yè)自律方面的問題 行業(yè)信用體系建設(shè)不完善， 商業(yè)賄賂現(xiàn)象尚未杜 絕；對建筑企業(yè)和個人信用的資料收集與評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、 不

8、公開， 違反誠信的 市場行為受不到應(yīng)有的懲戒；利益驅(qū)動和建筑市場的混亂現(xiàn)象沒有得到根本治 理。有的企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)值不惜虧本承攬工程，擾亂了整個市場的秩序。2 新形勢下建筑業(yè)發(fā)展趨勢 當(dāng)前金融危機(jī)的發(fā)生增加了建筑業(yè)的風(fēng)險 ,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多， 環(huán)境更為復(fù)雜多變的背景下， 要正確認(rèn)識未來建筑業(yè)的走勢， 促進(jìn)建筑業(yè)的 科學(xué) 發(fā)展。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下， 建筑企業(yè)被推到了 歷史前臺，國家的宏觀 調(diào)控選中了建筑業(yè)，將之作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)之一。建筑業(yè)在承擔(dān)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、 拉動內(nèi)需的歷史重任的同時，也獲得了時代賜予的新機(jī)遇。在新的歷史條件下， 建筑業(yè)必須走可持續(xù)的道路才能得以生存和發(fā)展，為了適應(yīng)

9、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求， 建筑業(yè)必須實(shí)現(xiàn)以下幾方面的轉(zhuǎn)變： 行業(yè)形象的轉(zhuǎn)變，從臟亂、危險的行業(yè)向 職業(yè)化、流水化的行業(yè)轉(zhuǎn)變； 行業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變， 從低技能的勞動密集型行業(yè)向技 術(shù)密集、資金密集的行業(yè)轉(zhuǎn)變； 生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從以現(xiàn)場施工為主向以分散 制造為主轉(zhuǎn)變； 行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變， 從條塊分割向集約化轉(zhuǎn)變； 降低生產(chǎn)成本 途徑的轉(zhuǎn)變，從主要靠降低工人工資向靠提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變 1 。要想實(shí)現(xiàn)這些新 的發(fā)展變化，行業(yè)發(fā)展的途徑可以用九個 R 來概括：對行業(yè)發(fā)展模式的再思考 （ Rethinking）、再評價（ Reevaluating）和再組合（ Reengineering）2 ；以人為 本的 3R 承諾

10、：尊重人才 （Respect）、招聘人才（ Recruit）和留住人才（ Retain）； 資源利用方面的 3R 原則：減少使用（ Reduce）、重復(fù)利用（ Reuse）和循環(huán)使用 （Recycle）。它們集中體現(xiàn)了建筑業(yè)在新時期面臨各種挑戰(zhàn)所做出的反應(yīng)，不僅 有理論層面的反思， 而且有制度層面和操作層面上的創(chuàng)新與實(shí)踐。 這也是建筑業(yè) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的根本要求。3 保持建筑市場健康發(fā)展對策與措施3.1 創(chuàng)新企業(yè)資質(zhì)管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 當(dāng)前的建筑市場格局可以描述為： 處于強(qiáng)勢地位的甲方、 處于弱勢地位的乙方和處事不公的中介機(jī)構(gòu)。 要想解決建 筑市場中存在的問題， 需要將以上三者

11、為切入點(diǎn)。 更應(yīng)該看到不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 是造成這一局面的首要原因。 因此， 要下大氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 是改善施工企業(yè) 在建筑市場中的地位的根本出路 3 。通過創(chuàng)新建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，堅持扶優(yōu) 扶強(qiáng)的原則， 加大對重點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)扶持力度、 從而形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)、 資產(chǎn)規(guī) 模大、社會信譽(yù)好的大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，鼓勵和 支持骨干建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶， 通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式， 形成幾家實(shí)力雄厚、人才密集、市場競爭力強(qiáng)、融資能力強(qiáng)，集科研、設(shè)計、開 發(fā)、施工及多元化經(jīng)營為一體的大型建筑企業(yè)集團(tuán)， 進(jìn)一步培育發(fā)展一批具有綜 合管理能力的工程總承包企業(yè)和項目管理

12、公司。 積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。 引導(dǎo)和 支持中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、 技術(shù)型方向發(fā)展， 培育一批經(jīng)營特色明顯、 科 技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展建筑智能化、消防設(shè)施、建筑 裝飾裝修、建筑幕墻等設(shè)計與施工一體化，以及鋼結(jié)構(gòu)、 電子工程、電信工程和 環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)， 進(jìn)一步提高專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重。 大力發(fā)展勞務(wù)企 業(yè)。鼓勵無建制的勞務(wù)群體向有建制的企業(yè)轉(zhuǎn)化， 支持房屋建筑總承包三級企業(yè) 轉(zhuǎn)為勞務(wù)企業(yè)，積極促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)與大型總承包企業(yè)建立相對穩(wěn)定的長期合作關(guān) 系。加快建立勞務(wù)人員實(shí)名制管理體系， 規(guī)范企業(yè)用工行為， 推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范 化發(fā)展。總之，通過企業(yè)資質(zhì)管理創(chuàng)新，形

13、成健全、完善的市場準(zhǔn)入退出機(jī)制， 最終形成以總承包企業(yè)為龍頭， 眾多專業(yè)分包企業(yè)為基礎(chǔ)， 勞務(wù)分包企業(yè)為依托 的大中小企業(yè)比例適中的產(chǎn)業(yè)組織體系， 從源頭上減輕建筑企業(yè)過度競爭和惡性 競爭。3.2 進(jìn)一步規(guī)范項目法人行為 一是嚴(yán)格審查建設(shè)單位的發(fā)包條件，尤其是資 金到位的情況，以防止違法建設(shè)和不講信用惡意拖欠工程款；對于房地產(chǎn)項目， 在房地產(chǎn)商預(yù)售之后對其預(yù)售款使用進(jìn)行監(jiān)督，確保其首先支付工程款（人工 費(fèi)）。二是加大對施工合同的監(jiān)督力度，對于工期不合理的、存在安全隱患的項 目不予批準(zhǔn)； 對于不落實(shí)節(jié)能、 降耗規(guī)定的施工合同不予批準(zhǔn)。 三是建立相關(guān)專 業(yè)分包領(lǐng)域的招投標(biāo)市場， 限制建設(shè)單位肢解分

14、包的程度。 四是建立建設(shè)單位工 程款支付擔(dān)保制度，通常是發(fā)包方將不低于工程造價 2550%的資金存入銀行監(jiān) 管的賬戶，監(jiān)管銀行出具建設(shè)資金到位證明作為工程建設(shè)項目報建、辦理招 投標(biāo)、施工許可證的必備文件。 這是一個解決拖欠工程款， 落實(shí)農(nóng)民工工資問題， 全面規(guī)范建筑市場秩序有效的辦法。3.3 加大治理拖欠工程款力度 由于各級政府高度重視，措施得力，拖欠農(nóng) 民工工資問題目前已基本得到解決。 當(dāng)前，清理重點(diǎn)應(yīng)放在建設(shè)單位拖欠建筑 企 業(yè)工程款問題上。 對于政府投資項目， 各級政府應(yīng)帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定， 帶頭還欠。 特別是對于房地產(chǎn)開發(fā)項目， 應(yīng)制定相應(yīng)措施督促開發(fā)商不拖欠， 真正使建筑企 業(yè)可持續(xù)

15、發(fā)展 。3.4 加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)管理 首先要出臺相應(yīng)的管理制度， 行業(yè)主管部門要加 大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、 審計單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管力度， 加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)年審、 持證上崗檢查、 特別是誠信審核； 合理確定中介機(jī)構(gòu)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 使其責(zé)任與利 潤對等，緩解中介機(jī)構(gòu)的過度競爭。其次是明確招標(biāo)代理費(fèi)、工程審計費(fèi)、監(jiān)理 費(fèi)用按國家規(guī)定由業(yè)主負(fù)擔(dān)， 不得以任何理由轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)。 三是出臺招標(biāo)文 件的標(biāo)準(zhǔn)或范本， 對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查， 剔除明顯有失 公允的條款和規(guī)定。四是規(guī)范招投標(biāo)過程，改進(jìn)評標(biāo)辦法，避免低價中標(biāo)，不允 許惡意壓價。3.5 規(guī)范稅費(fèi)及保證金繳納， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 首先要與

16、有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決多 頭收費(fèi)的問題。 除國家和地方政府明確規(guī)定的收費(fèi)外， 其他任何部門不得巧立名 目向企業(yè)收費(fèi)和攤派。 其次是規(guī)范 “保證金”的收取和管理。 對各種保證金進(jìn)行全 面清理，明確交納的標(biāo)準(zhǔn)、方式和退還時間。3.6 深化建筑市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序 工程項目招投標(biāo)是建筑市場的重要 組成部分， 規(guī)范的招投標(biāo)是形成有序建筑市場的源頭和保證。 依據(jù)國家及行業(yè)有 關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，修訂、完善招標(biāo)文件，盡快出臺適應(yīng)各地區(qū)的建設(shè)工程 招投標(biāo)管理辦法，全面推行工程量清單招標(biāo)， 加快推進(jìn) 電子 輔助評標(biāo)和網(wǎng)上評標(biāo)， 加強(qiáng)評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出管理和動態(tài)考核， 規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為。 進(jìn)一步 推進(jìn)工程

17、招投標(biāo)運(yùn)作程序制度化， 完善規(guī)章制度， 健全約束機(jī)制， 從源頭上預(yù)防 圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)違法行為發(fā)生。建立全面、公正、及時、系統(tǒng)的信 息披露制度，規(guī)范交易程序，健全監(jiān)督機(jī)制，形成良好建筑交易市場氛圍。進(jìn)一 步加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。 突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管，加強(qiáng)對建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題的監(jiān)督管理。 深化工程質(zhì)量和安全監(jiān)督模式改革， 強(qiáng)化對建 設(shè)工程質(zhì)量及安全相關(guān)責(zé)任單位的監(jiān)督。 規(guī)范施工現(xiàn)場總分包行為， 明確總分包 企業(yè)質(zhì)量與安全責(zé)任。 完善質(zhì)量與安全事故防范機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制， 遏制、減 少質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 加大工程造價的管理力度。 一是明確定額的嚴(yán)肅 性，約

18、束建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行定額。二是及時調(diào)整定額中不符合實(shí)際情況的內(nèi)容， 如主要材料的價格、 人工費(fèi)， 至少每年調(diào)整一次價目表， 并制定政策給材料價格 規(guī)定浮動的風(fēng)險范圍。 三是加快工程造價信息系統(tǒng)建設(shè)， 及時統(tǒng)計并發(fā)布各類施 工企業(yè)的社會平均成本、 工程造價指數(shù)及價格信息， 建立健全人工工資定額、 消 耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范市場計價行為，實(shí)施竣工結(jié)算備案制度， 強(qiáng)化建設(shè)工程價款結(jié)算管理。3.7 加快信用體系建設(shè)，提升行業(yè)誠信水平 要堅持建筑業(yè)主管部門啟動、市場運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的建筑市場誠 信建設(shè)基本原則， 調(diào)動社會各方的積極性， 按照守法經(jīng)營、 誠實(shí)守信、失信必懲、 保障有力的原

19、則，營造良好的建筑市場誠信環(huán)境。 要進(jìn)一步完善建筑市場信息平臺，并逐步與其他地區(qū)信息平臺相銜接，實(shí)現(xiàn) 信息互通、互用和互認(rèn)。 要確立、完善并運(yùn)行對建筑市場主體各方的綜合信用評價機(jī)制，完善對失信 行為的舉報管理、 跟蹤和警示制度。 通過信用檔案的記載和查閱可以較為便捷地 獲知企業(yè)的信用等級狀況，以保護(hù)交易利益。 要建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，制定建筑市場責(zé)任主體誠信標(biāo) 準(zhǔn)，實(shí)行建筑施工企業(yè)信用手冊， 以法律 規(guī)范約束建筑市場責(zé)任主體 （各類企業(yè) 和執(zhí)業(yè)人員），以促進(jìn)建筑市場各方主體依法誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)信用榮譽(yù)。 要強(qiáng)化對各類市場主體行為的動態(tài)信用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違背誠信原則、擾亂 建筑市場秩序的不法行為。重點(diǎn)打擊商業(yè)賄賂，從源頭上建立公平、公正、公開 的競爭機(jī)制和反腐敗機(jī)制。4 結(jié)語 要保持建筑業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠市場（看不見的手）是不夠的， 有時需要政府（看得見的手） 以及行業(yè)協(xié)會（第三只手）的共同作用。筆者建議， 行業(yè)要實(shí)現(xiàn) 科學(xué) 發(fā)展需要發(fā)揮好強(qiáng)有力的手（政府）和第三只手（協(xié)會）的重要 作用。政府及行業(yè)主管部門要增強(qiáng)服務(wù)意識， 樹立為企業(yè)服務(wù)的理