稅務(wù)機關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗

1、范文最新推薦 稅務(wù)機關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗 稅務(wù)機關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗 稅務(wù)機關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗稅務(wù)機關(guān)是國家重要的行政 執(zhí)法機關(guān)，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自 我完善和機制改革，稅務(wù)機關(guān)已逐步形成有效的權(quán)力制衡機制， 腐敗 現(xiàn)象得到很大程度的遏止，使稅務(wù)機關(guān)在社會上樹立了良好的形象， 促進了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。 但是就整個稅務(wù)系統(tǒng)來講，如何從 源頭上根除腐敗現(xiàn)象依然當前工作的一個重要課題。 一、腐敗產(chǎn)生主 要環(huán)節(jié)導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)易產(chǎn)生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)” 與“利”的結(jié)合部位，也就是權(quán)力相對集中或與納稅人關(guān)系較為密切 的關(guān)口上。主要表

2、現(xiàn)在以下四個方面：一是行政審批關(guān)。如減、免、 緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經(jīng)費的審批，辦公用品的 審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監(jiān)督 約束機制，就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審 批。二是稅款核定關(guān)。稅額的高低，關(guān)系著納稅人的直接利益，一些 人為了少納稅，總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。 如果定額核定 工作程序不嚴密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā) 生，使定稅行為使去公平、公正性。三是發(fā)票管理關(guān)。發(fā)票不僅是收、 付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據(jù)以 抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、

3、使用、 管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。 四是稅務(wù)稽查關(guān)?；?是稅收征管工作的最后一道關(guān)口，處于征納雙方矛盾的焦點，權(quán)力相 對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅 人的利益密切相關(guān)。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避 法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。 除了上述重點部位和環(huán)節(jié)外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質(zhì) 利益打交道的過程，就是權(quán)力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐 蝕交鋒的過程。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，不 能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權(quán)、慎欲”， 任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔

4、行為的發(fā)生。二、產(chǎn)生腐敗行為的 主要根源一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響， 有些 稅務(wù)干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產(chǎn)生厭 煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉 潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可 以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始 的。二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上 寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規(guī) 定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。三是征管機制約束不 到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現(xiàn)代化建 設(shè)的同時

5、，也為黨風廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實情況看， 人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管 理、稅務(wù)稽查等，都賦予工作人員一定的權(quán)利，而在這些方面監(jiān)督制 約的機制不夠健全，約束相對無力。四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督 的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。對稅務(wù)干部的監(jiān)督管理，還存在著失之以寬， 失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監(jiān) 督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導(dǎo)致了 “吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情 款”等現(xiàn)象。五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種 不正常心理，認為一些小節(jié)問題算不上腐敗，見怪不驚

6、，不值一提； 發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩，“家丑不可外揚”，內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化 處理，一旦發(fā)生“質(zhì)變”，追悔已晚！三、以人為本，標本兼治，源 頭預(yù)防和治理腐敗（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務(wù)系統(tǒng)黨 風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開 展反腐倡廉教育要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點，以從業(yè) 道德為主要內(nèi)容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是 通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導(dǎo)干部職工 充分認識腐敗問題的復(fù)雜性、嚴重性，增強緊迫感和責任感，樹立正 確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業(yè)道 德建設(shè)，形成良好的道德風尚，

7、從根本上提高廣大干部的整體素質(zhì)和 免疫力。要切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨風廉政建設(shè)責任制作為 一項政治紀律認真執(zhí)行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭 上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。（二）納入日常系統(tǒng)管理。預(yù)防 職務(wù)犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統(tǒng)工程，需要有健全的規(guī) 章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到 有計劃、有任務(wù)、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓 出實效。（三）實現(xiàn)“制度管人”。一是進一步完善和健全關(guān)于稅款 征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務(wù)、物資等具體管理辦法， 結(jié)合稅收征管改革、機構(gòu)和人事制度改革，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的 部位和

8、環(huán)節(jié)，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，構(gòu)建全方 位的執(zhí)法監(jiān)督體系，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進一步加大政務(wù) 公開的力度，把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任、違法違章處理等情 況公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設(shè)，把稅收執(zhí) 法的各個環(huán)節(jié)都納入計算機管理，網(wǎng)上運行，使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管 理權(quán)的運作更加規(guī)范公開，實現(xiàn)由“人管人”到“機器管人”的轉(zhuǎn) 化。（四）強化監(jiān)督制約。稅務(wù)人員代表國家行使執(zhí)法職責，手中掌 握一定的權(quán)力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政 修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目 前，重點從稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)兩個方面完善規(guī)章，為實施有效 的監(jiān)督提供

9、制度保證。一是監(jiān)督關(guān)口前移。要加大對干部的監(jiān)督力度， 主動監(jiān)督，提前監(jiān)督，解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠 道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和 輿論監(jiān)督的作用，合理分解和配置權(quán)力。三是延展監(jiān)督領(lǐng)域。除了對 干部工作時間內(nèi)搞好監(jiān)督外，還要將監(jiān)督的重點延伸到“八小時”之 外，做到權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。四 是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，把法律監(jiān)督、 行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力， 將監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。 求真務(wù)實，三要改進工作作風。狠抓落實。端正良 好的工

10、作態(tài)度，積極進取，將工作落到實處，嚴禁杜絕形式主義。深 入了解當前形勢，培養(yǎng)正確的價值取向，使分管的工作和目標得以圓 滿完成?？傊?，需要在今后的工作中，著力提高自身的思想、政治、 理論和專業(yè)素養(yǎng)，增強責任感、使命感和緊迫感，把工作落到實處。 開拓進取，全面推進，使工作取得更好的成績。 營造求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，為了進一步加強干部隊伍 作風建設(shè)。根據(jù)黃陂區(qū)委、黃陂區(qū)政府相關(guān)文件精神，結(jié)合黃陂區(qū)治 庸辦掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”黃陂區(qū)財政局20187號文 件精神實施方案的要求，現(xiàn)就我所積極開展自查自糾活動。通過開展 一系列宣傳教育活動，使我深刻認識“治庸問責”轉(zhuǎn)變工作作風、端 正

11、工作態(tài)度、提升自身形象標尺。 一、當前存在缺點與不足 對專業(yè)理論知識的學習不夠全面， 一理論知識學習不夠深入。平時由 于工作較多。淺償輒止，缺乏刻苦鉆研精神，沒有深入挖掘理論內(nèi)涵， 把握精神實質(zhì)，思想上缺乏緊迫感，其次不能將理論與實際有機結(jié)合 起來，工作中存在理論脫離實際的現(xiàn)象。 滿足于工作現(xiàn)狀。缺乏鉆研精神，二工作中缺乏創(chuàng)新意識。對新形勢 下工作的新情況、新問題認識不夠，沒有很好地從實際出發(fā)，使自己 在某些方面的能力、水平，與適應(yīng)新形勢工作發(fā)展的要求有差距。 二、存在問題的重要原因 把學習擺在次要位置，對理論學習的重要性認識不足。 首先是認為工 作忙起來沒時間學。其次是認為可有可無不想學，總

12、感到工作和學習 關(guān)系不大，學不學一個樣，造成了政治嗅覺上的遲鈍。 三、今后努力的方向 找到問題，經(jīng)過分析。查明了原因，今后的工作中，要從以下幾方面 做起，切實改變作風，加強自身建設(shè)： 增強學習的自覺性。事實上，一進一步提高對政治理論學習重要性的 認識。學習的過程是一個提高自我過程，也是一個工作創(chuàng)新的過程， 更是一個經(jīng)驗積累的過程，只有勤于學習，善于學習，才能厚積博發(fā)， 游刃有余，才能在錯綜復(fù)雜的情勢下技高一籌。因此，今后要不斷提 高自身政治理論水平的同時，注重將理論與工作實踐相結(jié)合，做到學 以致用，學用相長?？朔图m正輕視理論學習傾向，糾正理論學習不 夠深入的問題，更加自覺處理好工作和學習關(guān)系

13、， 深入系統(tǒng)的學習理 論知識，進一步掌握精神實質(zhì)，指導(dǎo)好工作實踐。用作樹新風、強作 風的標準對照檢查自己，約束自己。 養(yǎng)成勤于思考的習慣，二樹立開拓創(chuàng)新思想。增強工作主動性，對工 作敢想敢干，實踐就象一葉方舟，波濤洶涌的大海上航行，盡管征途 可能充滿險阻，充滿批評，但它必竟有到達彼岸的希望，如果畏首畏 尾，躊躊不前，只會望洋興嘆，不能負重前行，那就只能坐失良機， 所以工作中要積極研究新情況，解決新問題，闖出新路子，創(chuàng)造性地 開展工作。 上世紀 80 年代以來， 周村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國 矚目的成就。 1.創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度 周村在實踐中吸取了公有制積累共

14、有、按 勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產(chǎn)權(quán)明晰、開放聯(lián)合、 聚合規(guī)模、風險共擔的特點和優(yōu)點，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度股 份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產(chǎn)權(quán)主體方面， 使農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體從模糊轉(zhuǎn)為清晰，勞動主體與資產(chǎn)主體相 同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經(jīng)濟的完整性，保護了農(nóng)民 的共同利益。（2）在發(fā)展動力方面，使集體企業(yè)的外部行政強制機制 轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的利益激勵機制，激勵企業(yè)、職工的積累動機和不斷追求 企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運行方面，改變單一的行政監(jiān)督 管理機制，轉(zhuǎn)化為以市場為取向的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和 自我約束的運行機制，有利于企業(yè)行為

15、的合理化。（4）在企業(yè)投資方 面，使投資主體多元化，有利于實現(xiàn)資本股權(quán)與要素股權(quán)配置的市場 化。（5）在分配制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞分配的內(nèi)核，又 引入按股分配，形成雙重分配制度，有利于實現(xiàn)勞動效率和效益的最 大化?？傊?，周村對傳統(tǒng)合作制進行改革和揚棄，在繼承中創(chuàng)新，形 成了與傳統(tǒng)合作制從內(nèi)容到形式都又根本區(qū)別的股份合作制組織形 式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)提供了一個可供選擇的模式。 2.防止了集體資產(chǎn)的流失 按照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從理論上來說是比較明確的， 但在現(xiàn)實中卻是模 糊的。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體所有，卻實為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬 物，甚至

16、有些企業(yè)在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成 了“裙帶化”、“家族式”的私有企業(yè)了。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一 方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對集體企業(yè)的資產(chǎn)任意 支配和侵占，致使企業(yè)沒有自主權(quán)；另一方面造成集體資產(chǎn)所有者缺 失，沒有人對其保值增值負責。通過改革實驗，把企業(yè)變?yōu)榧w、社 團法人和個人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實現(xiàn)了企業(yè)集體所有 的產(chǎn)權(quán)歸勞動者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有 人負責，但實際上無人具體負責的弊端。它有利于調(diào)動各方面的積極 性和創(chuàng)造性，有利于維護、鞏固和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。那種認為把集 體資產(chǎn)折股量化到個人，會削弱公有制經(jīng)濟的疑慮是不必

17、要的。 周村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)迅速發(fā)展的事實充分說明，股份合作制的改革不僅沒有 影響和削弱集體經(jīng)濟，反而促進了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大發(fā)展。 3.拓寬了融資渠道 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導(dǎo)致企業(yè)難 以實現(xiàn)規(guī)模效益，同時還會延長生產(chǎn)周期，不能按期形成生產(chǎn)能力。 通過法人參股，社會和企業(yè)職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各 種生產(chǎn)要素集中于一個經(jīng)濟實體中，使之盡快形成生產(chǎn)能力。股份合 作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和所有制之間的界限，對各種生產(chǎn)要素 實行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置， 促進了生產(chǎn)的社會化。 4.取得了經(jīng)濟發(fā)展的顯著成績 產(chǎn)權(quán)制度的成功改革極大地調(diào)動了各方 面的積極

18、性，加強企業(yè)管理，促進了企業(yè)發(fā)展，從而推動了全區(qū)經(jīng)濟 的迅速發(fā)展。XX年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 75.3億元，比上年增長 12.8%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬元；地方國內(nèi)生產(chǎn)總值達66.3億 元，比上年增長13.6%,五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8 億元，年均增長20%固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，增長31.3%；社 會消費品零售總額達到25.9億元，增長13%各項存貸款余額分別 達到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。 XX年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè) 3171家，完成工業(yè)增加值 30.7億元， 比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長 42.

19、6%，平均每年增 長9.27%。XX年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入 62.1億元，完成工業(yè)增 加值18.8億元，實現(xiàn)利潤3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了 以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工家具為主 的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恒星造紙機械、 多星電器等名牌企業(yè)。XX年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 6.4億元， 增加值3.7億元，農(nóng)民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木 經(jīng)濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟帶三大農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、 不銹鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業(yè)市場，以及精品商廈、金

20、 橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施。 5.改善了政企關(guān)系 股份合作制企業(yè)實行股東會董事會 經(jīng)理（廠長）的管理制度，股東會是企業(yè)最高權(quán)利機構(gòu)，董事會 由股東會選舉產(chǎn)生，對股東會負責，經(jīng)理由董事會聘任，并對董事會 負責。這樣就切斷了企業(yè)與行政機構(gòu)的必然聯(lián)系，打破了政企不分的 傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來，成為自主經(jīng)營、 自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通 過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或控股公司，按章程對集體資產(chǎn)行使管理權(quán)，從 而理順了政企關(guān)系。但是，后天改制而來的民營企業(yè)同先天土生土長 的民營企業(yè)在同政府的關(guān)系上還是有所不同，這一點將重點在后面的 部分進行分析。

21、 二、當前周村民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和對 ()、關(guān)于存量改革和增量改革 實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整有兩種 作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區(qū)內(nèi)的國有企業(yè) 和集體企業(yè)改制為民營企業(yè)。另一種是增量改革，即促進市場公平、 規(guī)范地發(fā)展，給予民營企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營企業(yè)在競爭 中充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，由小變大，由少變多，在動態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟體制 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點，強調(diào)政府力量的作用， 因此其優(yōu)點是速度比較快，而缺點則是政府導(dǎo)向致使改制不夠徹底。 增量改革具有自下而上的特點，強調(diào)市場的作用，成長起來的民營企 業(yè)具有徹底的民營 性質(zhì)，缺點是速度比較慢，時間比較長。 應(yīng)該

22、說，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)調(diào) 整都不可能只依靠單一的一種方式， 而是兩種方式相互促進，協(xié)調(diào)運 用的過程。增量改革對存量改革有示范效應(yīng)， 可以為存量改革提供目 標和借鑒，彌補存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以 反過來擴大增量改革的基數(shù)，使增量改革的速度和進程倍增。但是由 于歷史和實踐的原因，一個地區(qū)的經(jīng)濟體制調(diào)整很可能更加側(cè)重于某 種方式，例如周村主要采取的是存量改革模式， 而目前民營經(jīng)濟發(fā)展 更加迅速的溫州等地則主要采取的是增量改革的模式。 盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢，在我國經(jīng) 濟體制機構(gòu)調(diào)整的探索中也曾發(fā)揮過重要的作用，但是過多依賴存量 改革會產(chǎn)生消極效果。經(jīng)過改制，政府同企

23、業(yè)間顯性的隸屬關(guān)系被取 消了，但是在部分企業(yè)這種關(guān)系被間接隱性化， 表現(xiàn)為企業(yè)競爭中的 非市場手段，甚至個別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革容易 使基層部門在具體的政策執(zhí)行過程中“上有政策，下有對策”，達不 到政策制訂部門的要求，例如改制企業(yè)選擇上“好的收，孬的放”現(xiàn) 象。另外，對存量改革的過分強調(diào)有會導(dǎo)致對增量改革的忽視，使政 府機制轉(zhuǎn)換和機構(gòu)改革相對滯后。急于存量改革甚至有可能違背增量 改革，例如為了突出重點企業(yè)改制的效果而在各方面給予其政策、資 金方面的便利和優(yōu)惠，損害市場的公平。失去增量改革的有力支撐， 存量改革就會更多的流于形式，區(qū)域經(jīng)濟也將失去持續(xù)發(fā)展的潛力。 忽視增量改革，市

24、場化進程緩慢，已經(jīng)成 為制約周村地區(qū)經(jīng)濟深入發(fā)展的重要因素。從形式上來說，周村區(qū)的 民營企業(yè)已經(jīng)占到了全區(qū)企業(yè)的 90%以上，應(yīng)該不存在所有制歧視。 但是周村大多數(shù)民營企業(yè)是通過改制從集體和國有企業(yè)轉(zhuǎn)化來的，許 多“民營企業(yè)”實際上并沒有完全實現(xiàn)民有民營，企業(yè)同政府之間的 遠近親疏并不相同，公平、規(guī)范的市場環(huán)境還沒有真正建立起來。改 制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 不可謂不盡心，有關(guān)工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂 不豐富。但是應(yīng)該看到，改制只能在一定限度上發(fā)揮作用，如果市場 化進程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎(chǔ)，成為空中樓臺。 （二）關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整

25、和企業(yè)調(diào)整 增量改革滯后，市場化進程慢集中體現(xiàn)在 政府對經(jīng)濟市場行為的過分干預(yù)。在周村區(qū)經(jīng)貿(mào)局XX年7月關(guān)于 周村工業(yè)發(fā)展情況的匯報中提出，今后重點要抓好這么幾項工作： 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，二是工業(yè)投入和項目建設(shè)，三是骨干企業(yè)規(guī) 模發(fā)展，四是工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在周村這樣一個比較小的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)， 可以說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將直接針對具體企業(yè)，從匯報所提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整方向中我們也可以隱約看到具體企業(yè)的影子；項目是企業(yè)的項 目，項目建設(shè)無非是對具體企業(yè)的建設(shè)，建設(shè)離不開投入，這樣投資 也將直接針對具體企業(yè)；而“骨干企業(yè)”更不用說，當然要具體到某 些企業(yè)。在匯報所提出的工作重點里，四項中有三項直指具體企 業(yè)

26、，可見有關(guān)部門對微觀經(jīng)濟干預(yù)之迫切，但這對于全區(qū)經(jīng)濟的持續(xù) 發(fā)展來說卻未必是福音。 市場自身具有自動調(diào)節(jié)資源配置的機制， 通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，能夠成功實現(xiàn)資源由低效率企業(yè)向高效率 企業(yè)的轉(zhuǎn)移，政府插手市場過多反而會破壞這一機制。 下面舉一個例 子來比較政府和市場在資源配置中的效果：例如政府有一塊閑置土地 需要處理，如果公開在市場上拍賣，a企業(yè)將以600萬元競價，b企 業(yè)將以400萬元競價，顯然a企業(yè)將購得此用地，但是由于種種原因 政府沒有進行土地的公開拍賣，而是直接將土地以300萬元的價格賣 給了 b企業(yè)，那么效果將會怎樣？ a企業(yè)肯出資600萬，說明長遠來 看這塊土地在a公司發(fā)揮價值的現(xiàn)

27、值之和將大于 600萬，b企業(yè)肯出 資600萬，說明長遠來看這塊土地在b公司發(fā)揮價值的現(xiàn)值之和將大 于400萬,土地在a企業(yè)手中將比在b企業(yè)手中多發(fā)揮200萬的價值, 而政府對資源配置的參與導(dǎo)致社會財富損失 200萬。如果政府將土地 直接賣給a企業(yè)，就不會有社會財富損失，但既然是政府要出馬，就 往往是市場配置不能滿足政府的意圖， 需要改變市場配置。即使是政 府真的將土地賣給了 a企業(yè)，也只是達到了市場本來就能夠達到的配 置效果，不會超過市場配置的效果，也就是說在這里政府不可能比市 場做得更好。 有關(guān)部門希望通過給予部分企業(yè)優(yōu)惠政 策以促進周村整體經(jīng)濟的發(fā)展，但這樣做恰恰違反了增量改革的市場 原

28、則和公平原則，效果值得疑問。在市場競爭中，企業(yè)能夠負擔的成 本是于企業(yè)的盈利能力相對應(yīng)的，因此如果企業(yè)實力強、產(chǎn)品有競爭 力，當然能夠在資源配置轉(zhuǎn)換過程中占據(jù)優(yōu)勢地位。政府的優(yōu)惠政策 如果確實給予了優(yōu)勢和潛力企業(yè)，從接受優(yōu)惠的企業(yè)來看當然是有 益，但是從經(jīng)濟整體的角度來看卻是沒有必要的，因為市場本來就可 以保證優(yōu)勢企業(yè)在資源配置中處于優(yōu)勢。 而如果優(yōu)惠政策并沒有給予 最有優(yōu)勢和最有潛力的企業(yè)，經(jīng)濟整體的效率將由于政府行為的擾亂 而降低。周村確實有一些規(guī)模比較大、知名度比較高，和政府關(guān)系比 較密切的企業(yè)，但是這些企業(yè)明天就一定能夠風光依舊嗎？現(xiàn)在還不 起眼的企業(yè)就不能后來居上嗎？市場對企業(yè)中有如

29、大浪淘沙，不斷地 進行著新舊更替，政府不可能比市場更了解市場，干預(yù)市場會導(dǎo)致對 市場選擇的破壞，應(yīng)該把選擇權(quán)交給市場，市場才是最好的試金石。 政府選擇代替市場選擇不僅會損失效率， 而且會妨害公平。對個別企業(yè)實行優(yōu)惠政策，會減少即期的政府收入， 這種收入缺口要在別處彌補回來，勢必增加其他企業(yè)的稅費負擔。也 就是說，一部分企業(yè)享受優(yōu)惠是以另一部分企業(yè)遭受損失為代價的。 得到優(yōu)惠政策的企業(yè)畢竟是少數(shù)，得不到優(yōu)惠政策的企業(yè)是大多數(shù)， 積極性會受到挫傷。對不同企業(yè)長期實行差別政策，甚至可能使某些 企業(yè)把心思從發(fā)展生產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)移到爭取優(yōu)惠政策上來，導(dǎo)致競爭的 混亂和變味。畢竟小區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不同于國家的經(jīng)

30、濟發(fā)展，在國家 范圍內(nèi)具體企業(yè)很難影響到政府的決策， 而在小區(qū)域內(nèi)具體企業(yè)相對 容易影響政府決策，從而使爭奪優(yōu)惠政策變得可能而且實際。 以上 的分析都是從經(jīng)濟效率出發(fā)的，從經(jīng)濟效率出發(fā)市場本身就能夠做得 最好，而不需要有關(guān)部門的干預(yù)。那么從另外一個角度一一社會效率 出發(fā)，情況會是怎樣？如果綜合考慮就業(yè)、環(huán)境等社會問題，市場的 某些配置就可能不是最優(yōu)的，需要有關(guān)部門的調(diào)整，而這也正是政府 有關(guān)部門的職能定位所在。例如對于就業(yè)問題來說， 小企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，恰恰是更應(yīng) 該得到優(yōu)惠政策的群體 。 （三）對一些問題的重新審視 淄博市工商局周村分局在周村區(qū)民營經(jīng) 濟發(fā)展基本情況中提出了周村民營經(jīng)濟

31、發(fā)展中的八個問題，包括 1.企業(yè)經(jīng)營者思想保守，素質(zhì)偏低 2.資金緊張，融資渠道不暢，資 金籌措困難3.市場信息不暢4.高素質(zhì)的專業(yè)人才、管理人才匱乏 5. 管理落后6.生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)競爭力差7.無序 化競爭現(xiàn)象比較嚴重 8.政策環(huán)境不寬松，現(xiàn)在將進一步對這些問題 進行梳理和分析。 1.關(guān)于觀念問題。周村的民營企業(yè)可以分 為兩大類，一類是改制而來的民營企業(yè)，另一類是民間真正土生土長 的民營企業(yè)（可以稱之為“草根民營”）。對于改制不徹底的企業(yè)來 說關(guān)鍵不在于觀念而在于體制，對于草根民營來說關(guān)鍵也不在于觀念 而在于政策環(huán)境。南方諸如溫州等地民營企業(yè)的觀念常常為人們所樂 道，但是

32、應(yīng)該看到觀念是要以公正平等的制度和秩序做支撐的，只有 真正享有了 “國民待遇”，草根民營才可能敢于開拓、創(chuàng)新。周村在 歷史上就是著名的“旱碼頭”、“絲綢之鄉(xiāng)”，可以說人們并不缺乏 經(jīng)商的傳統(tǒng)和觀念。然而有關(guān)部門近年來更多地關(guān)注改制企業(yè)，忽視 了草根民營，使它們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)惠政策的給予各方面處于不 利地位。誰不想做大做強？但問題是如果不能享受公平待遇，總是處 于不利地位，又如何能夠做大做強？并不是說應(yīng)該給予土生土長的民 營企業(yè)以格外的優(yōu)惠政策，而只是要求有關(guān)部門對待所有企業(yè)一視同 仁。 2.關(guān)于融資問題。所有制歧視向來是民營 企業(yè)融資的最大難題，在周村民營企業(yè)已占到了全區(qū)企業(yè)的 90%以上

33、, 15 / 20 范文最新推薦 應(yīng)該說不會再有所有制歧視，但是事實上并非如此。民營企業(yè)的來源 不同，同政府的遠近親疏不同，享受的優(yōu)惠政策不同，在融資上受到 的待遇也不相同。有政策保障的企業(yè)自然競爭力就強，發(fā)展前景就好， 在融資上也就處于有利地位；沒有政策保障的企業(yè)競爭力就差， 發(fā)展 前景相對沒有保障，在融資上自然處于不利地位。關(guān)系貸款越多，關(guān) 系企業(yè)就會擠占更多資金，資金配置的效率也就越低。應(yīng)該加快政府 職能的轉(zhuǎn)換，讓 市場獨立地決定資金流向，使有限的資金 配置到效率最高的企業(yè) 。 另外，擔保難、抵押難也是民營企業(yè)融資 的一大障礙。民營企業(yè)特別是草根民營大多屬于中小企業(yè)，銀行和中 小企業(yè)之間

34、存在信息不對稱。銀行出于控制風險的考慮對中小企業(yè)做 出嚴格的擔保、抵押要求，這是符合市場機制的，也是市場選擇的一 種手段。在銀行貸款受到限制的情況之下，民營企業(yè)可以通過民間金 融進行資金籌集，有關(guān)部門所要做的就是對民間金融進行規(guī)范和鼓 勵：（1）對發(fā)展較好的信用社，應(yīng)試點讓民間資本參股或控股，成為 真正意義的民間商業(yè)銀行。（2）讓民間資金組建“風險投資基金”和 開發(fā)中小民營企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)投資基金”。 許多科技型民企創(chuàng)業(yè)期間的 資金需求是銀行無法解決的，可以依靠風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。（3） 鼓勵更多的民間資本組建和參股貸款擔保公司等中介機構(gòu)。 3.關(guān)于信息問題。解決信息不暢的問題， 需要政府加強基礎(chǔ)通訊設(shè)施和戶聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，減少信息獲取成本。 4.關(guān)于管理和人才問題。雖然公司制管理 是比家族化管理更高級的管理模式，但是不能認為任何情況下公司制 都比家族化更為優(yōu)越，不同的管理模式是與企業(yè)發(fā)展的不同階段相聯(lián) 系的。當企業(yè)規(guī)模比較小的時候采取家族化管理更為合適，因