關(guān)注技工短缺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

1、關(guān)注技工短缺 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作者 :單位:郵編 :摘要 在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用；教育是提高人力資本的最基本的手段。 因此人力資本理論對解 決目前我國的技工短缺問題具有重要的指導(dǎo)作用。 我國的技工短缺問 題已影響到企業(yè)甚至國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 解決技工短缺 問題關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育投資： 消除社會(huì)的歧視和偏見； 政府 發(fā)揮主導(dǎo)作用；加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)；企業(yè)要健全績效考核、薪酬管理 和培訓(xùn)管理機(jī)制。 關(guān)鍵詞 人力資本技工短缺企業(yè)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引言經(jīng)過 20 多年的改革與發(fā)展，我國正發(fā)展成為世界上最大的加工制造業(yè)基地，新技術(shù)替代舊技術(shù)，資本有機(jī)構(gòu)成提高，伴隨

2、而 來的是對新型勞動(dòng)技工需求的擴(kuò)大。據(jù)測算，到“十一五”末，我國 技能勞動(dòng)者需求總量將增長 20%- 25%特別是技師、高級(jí)技師的需求將翻一番， 才能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 技術(shù) 工人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的技能型人才， 在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承 擔(dān)著重要的歷史使命。 技工的優(yōu)勢是能夠把科學(xué)技術(shù)同具體的實(shí)踐結(jié) 合起來，能夠把潛在生產(chǎn)力 （科學(xué)技術(shù) ）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。 任何知 識(shí)創(chuàng)新成果如果沒有中高級(jí)技工、 技師的參與， 只能停留在圖紙和樣 品階段。發(fā)達(dá)國家的就業(yè)人口中，技工比例占了相當(dāng)比例，形成了橄 欖型的結(jié)構(gòu)。 而中國卻出現(xiàn)了啞鈴型結(jié)構(gòu)， 接受高等教育的人口數(shù)量 比重大增，

3、 而居于中間的技工數(shù)量成為稀缺人群， 致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 需要的技工尤其是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺與斷層， 成為制約企業(yè)競爭力的 提升的瓶頸，甚至影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。人力資本理論認(rèn)為： 人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本， 即對生產(chǎn)者進(jìn)行普通教育、 職業(yè)培訓(xùn)等支出和其接受教育的機(jī)會(huì)成本等 價(jià)值在生產(chǎn)者身上的凝結(jié)，它表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身中的各種生產(chǎn)知識(shí)、 勞動(dòng)與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和。 另一方面可以各種形式來發(fā) 展和提高人的智力、體力與道德素質(zhì)等，以期形成更高的生產(chǎn)能力。教育投資是人力投資的主要部分， 這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投 資的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)人力資本理論，時(shí)間偏好率、投資成本的大小、

4、 投資收益的差別、 投資風(fēng)險(xiǎn)大小以及人力資本投資的供給等都對人力 資本投資需求產(chǎn)生一定的影響 29。因此其對分析和解決我國目前出現(xiàn)的技工短缺問題也有一定的幫助。二、技工短缺的原因分析從人力資本理論出發(fā)，可以從以下五個(gè)方面來加以分析。1. 時(shí)間偏好率 一個(gè)高中畢業(yè)生如果接受正規(guī)高等學(xué)歷教育， 經(jīng)過四年就可以得到普通管理人員待遇； 如果上技校的話，要成長為優(yōu)秀的技工， 需要長時(shí)間的培訓(xùn)和不斷的實(shí)踐， 才可能獲得同樣的待遇。 因此在存 在時(shí)間偏好的情況下， 一般情況下當(dāng)然會(huì)選擇正規(guī)大學(xué)教育， 不愿接 受職業(yè)技術(shù)教育。2. 投資成本般來說， 中等職業(yè)技校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略低于高等院校， 但高等職業(yè)技校的收費(fèi)

5、標(biāo)準(zhǔn)已高于高等院校， 而且由于職業(yè)技術(shù)教育的 投資周期較長等原因?qū)е缕錂C(jī)會(huì)成本很大， 所以職業(yè)技術(shù)教育并不占 成本優(yōu)勢。3. 投資收益 長期以來， 企業(yè)的績效考核、 薪酬激勵(lì)機(jī)制和崗位培訓(xùn)機(jī)制不健全， 職工技術(shù)等級(jí)證書與報(bào)酬脫鉤， 使技術(shù)工人的工資福利待 遇水平偏低， 這是造成人們不愿意當(dāng)技工的主要原因。 雖然個(gè)別專業(yè) 技工薪酬上漲，但總體上技術(shù)工人的年平均收入遠(yuǎn)低于本科文憑人的 收入。至于非貨幣收益，如社會(huì)地位、職業(yè)榮譽(yù)感、工作環(huán)境、發(fā)展 前景等方面的差異就更大了。 這導(dǎo)致了學(xué)生在選擇受教育途徑時(shí)， 瞄 準(zhǔn)的是大學(xué)而不是職業(yè)教育。4. 投資風(fēng)險(xiǎn) 職業(yè)教育主要培養(yǎng)的是專用性人力資本。 因?yàn)橥ㄟ^

6、職業(yè)技術(shù)教育形成的專用性人力資本， 具有極強(qiáng)的專用性和不可轉(zhuǎn)移性， 使 其投資主體面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)作為技工人力資本培訓(xùn)的投資 者，在決定是否對工人進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)， 存在培訓(xùn)投資與對外招聘的選擇。如果招聘的成本低于自己培訓(xùn)的成本， 企業(yè)自然愿意選擇外聘。 而且 一旦發(fā)生受培訓(xùn)員工跳槽，企業(yè)連成本都無法收回。因此，企業(yè)寧愿 到外面去招聘， 不愿意花錢培訓(xùn)職工， 很多企業(yè)甚至從來沒有開展過 職工培訓(xùn)，使得技術(shù)工人更加匱乏。5. 人力資本投資供給 人力資本投資供給主要指的是各類教育資源 ( 例如各種學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu) ) 的配置情況。目前，我國各類教育資源的配置存在 嚴(yán)重的缺陷。(1) 政府重視不夠

7、我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代， 從而對各種資源的需求，尤其是對最主要的人力資源中各種技術(shù)工人的需求大幅 增加。我國卻至今沒有一套完善有效的技術(shù)工人培訓(xùn)體系和制度。 學(xué) 歷教育投資高，對具有較高收益率的職業(yè)教育投資低等問題長期存 在。市場已經(jīng)開始對忽視技術(shù)工人的行為進(jìn)行矯正。 目前某些專業(yè)技 工的就業(yè)平均薪水已超過大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)平均薪水。 但光靠市場自發(fā) 調(diào)節(jié)技能人才供求是不夠的。 由于人力資本是一種稀缺資源， 熟練的 技術(shù)工人，尤其是高級(jí)技工要經(jīng)過長期培訓(xùn)和實(shí)踐學(xué)習(xí)才能擁有專業(yè) 技能。即技術(shù)工人的供給是由幾個(gè)周期以前的市場狀況所決定的， 而 需求卻取決于市場的現(xiàn)實(shí)狀況。 這種結(jié)構(gòu)使

8、技術(shù)工人的供給產(chǎn)生周期 性上下波動(dòng)。因此，技術(shù)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，應(yīng)該作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn) 略，需要政府這只看得見的手來調(diào)節(jié)。2）職業(yè)技術(shù)教育落后近年來普通高等教育迅速擴(kuò)張， 使職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源數(shù)量和生源質(zhì)量受到了相當(dāng)程度的限制。 另外，現(xiàn)存的職業(yè)技術(shù)教育也 存在一些問題：資金投入的不足；辦學(xué)機(jī)制較為封閉； 注重理論教育， 忽視動(dòng)手能力的培養(yǎng)；專業(yè)設(shè)置不盡合理；教學(xué)手段相對陳舊等，使 培養(yǎng)出來的學(xué)生實(shí)際操作技能欠缺，難以解決工作中的實(shí)際問題。三、關(guān)注技術(shù)工人的培養(yǎng)目前，技工短缺問題已經(jīng)引起國家、省、市有關(guān)部門的重視，職業(yè)技校的招生開始火熱。 如國家已經(jīng)增加職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模。但“紅火”的背后隱藏的

9、問題仍不可輕視，需要從多方面關(guān)注對技術(shù) 工人的培養(yǎng)。1. 營造良好的社會(huì)大環(huán)境 全社會(huì)都應(yīng)重新認(rèn)識(shí)技術(shù)工人的價(jià)值和地位， 營造尊重技術(shù)工人、愛惜技術(shù)人才的良好氛圍，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感 和責(zé)任感。樹立科學(xué)的人才觀，破除社會(huì)偏見，在深化勞動(dòng)人事制度 改革中貫徹按勞分配原則， 既要重視科研人員的作用， 又要充分重視 產(chǎn)業(yè)工人， 特別是高技能人才的作用， 切實(shí)提高技能型人才的社會(huì)地 位。2. 政府的政策支持 把技能人才培養(yǎng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。制定發(fā)展職業(yè)教育的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌布局，對職業(yè)技術(shù)教育規(guī) 模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率進(jìn)行全面監(jiān)控，建立督導(dǎo)評(píng)估制度，制定辦學(xué) 條件和教育教學(xué)

10、水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 要穩(wěn)定和提高政府的資金投入， 引導(dǎo) 全社會(huì)資源對技術(shù)人才培養(yǎng)的重視， 多渠道籌集資金， 辦好骨干示范 性學(xué)校，出面組織技工培訓(xùn)集團(tuán)，投資建立實(shí)訓(xùn)基地，推行學(xué)歷文憑 和職業(yè)資格證書并重制度。3. 辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校 在當(dāng)前制造業(yè)大發(fā)展的背景下， 具有實(shí)踐能力的技術(shù)工人無法大批量的引進(jìn)， 靠企業(yè)自己培養(yǎng)技工骨干有一定局限， 大量的技 術(shù)工人主要得靠職業(yè)學(xué)校提供，靠職業(yè)教育來解決。(1) 解決經(jīng)費(fèi)不足問題 完善多元化投資機(jī)制， 堅(jiān)持在政府統(tǒng)籌管理下依靠社會(huì)力量辦學(xué)，形成公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。建立國家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方分擔(dān)的技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制。支持各大企業(yè)集團(tuán)恢 復(fù)、重建行

11、業(yè)技工學(xué)校，定向培養(yǎng)本行業(yè)中等技術(shù)工人。開發(fā)產(chǎn)教結(jié) 合的生產(chǎn)項(xiàng)目，探索產(chǎn)教結(jié)合的訓(xùn)練模式。(2) 解決好師資問題 高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)技術(shù)教育教師的專門培訓(xùn)基地， 探討適合職教師資的培 訓(xùn)形式，形成系統(tǒng)的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。 聘請一些優(yōu)秀老技 工作為兼職教師，傳幫帶一些年輕技工，避免技術(shù)失傳。(3) 抓好專業(yè)設(shè)置的問題學(xué)校要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向， 進(jìn)行充分的行業(yè)企業(yè)調(diào)研、 勞動(dòng)力市場調(diào)研和生源市場調(diào)研，在前述行業(yè)、職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，據(jù) 地方發(fā)展需要確定專業(yè)人才需求， 聘請行業(yè)企業(yè)專家參與進(jìn)行培養(yǎng) 目標(biāo)定位與專業(yè)方案設(shè)計(jì)。專業(yè)設(shè)置。(4) 全面提高技工

12、的素質(zhì) 企業(yè)需要的不僅僅是畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)和技能， 更需要的是學(xué)生的高素質(zhì)和艱苦奮斗的作風(fēng)。 因此在加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)， 還 應(yīng)注意加強(qiáng)對人的社會(huì)教育、創(chuàng)造教育、生涯教育與適應(yīng)性教育，全 面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。4. 企業(yè)建立健全人力資本的激勵(lì)與培訓(xùn)機(jī)制 企業(yè)要把技工的考核、 激勵(lì)與崗位培訓(xùn)放在現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的重要位置，尊重技術(shù)工人，支持技工參與企業(yè)民主管理，參 與企業(yè)重大決策，加強(qiáng)對技工中先進(jìn)典型的培養(yǎng)。(1) 績效考核管理機(jī)制 在技能人才評(píng)價(jià)方式上，要突破比例、年齡、資歷和身份界限，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè) 道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。 要鼓勵(lì)生產(chǎn)

13、操作一線技 能勞動(dòng)者鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)， 努力提高自身素質(zhì)。 建立企業(yè)技術(shù)技工等級(jí) 晉升制度和從優(yōu)秀技工中提拔、 選聘企業(yè)技術(shù)管理人才制度等。 完善 國家職業(yè)資格證書制度，并通過職業(yè)培訓(xùn)考核條例將其制度化(2) 薪酬管理機(jī)制 企業(yè)要徹底改革原有平均主義成份的工資分配制度， 人力資本經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)的薪酬制度， 主要包括了五個(gè)方面的內(nèi)容， 即崗位 工資、年終獎(jiǎng)、期權(quán)、職務(wù)消費(fèi)、福利補(bǔ)貼。在保證關(guān)鍵性的管理崗 位工資有所增長的前提下，工資分配重點(diǎn)向苦、臟、累、險(xiǎn)的一線技 術(shù)工人崗位傾斜， 保證技工勞動(dòng)貢獻(xiàn)與收入相符。 企業(yè)除按時(shí)為技工 繳納“四金”外，還要提高技工的個(gè)人福利、生活福利待遇。除此之 外，企業(yè)領(lǐng)

14、導(dǎo)要適當(dāng)投入資金用于改善技工的工作環(huán)境。(3) 人員培訓(xùn)管理 行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立高技能人才業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)制度，普遍實(shí)行先培訓(xùn)后上崗。 開展技能提升和崗位培訓(xùn)。 不斷向技工傳授 新知識(shí)、新技術(shù)是抓好技工在職崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容。 完善名師帶徒 的措施，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)、練兵、觀摩、研討、攻關(guān)、技術(shù)競賽活 等活動(dòng)，接受理論指導(dǎo)，進(jìn)行模擬操作，提高員工的綜合技能。5. 建立全國技工交流市場 利用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 建立全國性的技工交流網(wǎng)站， 及時(shí)發(fā)布全國各地的技工人才供求信息， 方便企業(yè)招聘， 技工也能便捷地在 網(wǎng)上找到適合的工作，有利于技工人才資源的充分利用。四、結(jié)束語促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，解決技工短缺問題，首先在企業(yè)，只有企業(yè)按照市場競爭的規(guī)則，首先在企業(yè)