論《物權(quán)法》與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展-2019年文檔資料

1、論物權(quán)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展物權(quán)不論是對(duì)于單一的個(gè)人家庭， 還是對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、企事 業(yè)單位甚至整個(gè)國(guó)家都是基礎(chǔ)性的權(quán)利，其他法律上的權(quán)利，都會(huì)直接或者間接地受這些權(quán)利的影響。物權(quán)法的作用在于通過確認(rèn)產(chǎn)權(quán)和平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)， 維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)物盡其用。毫無疑問，物權(quán)法的實(shí)施，可以 極大的調(diào)動(dòng)自然人和法人的積極性， 為國(guó)民財(cái)富和國(guó)民智慧提供 堅(jiān)實(shí)的保障。物權(quán)法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)正是基于物權(quán)的激勵(lì)功能，物權(quán)法的頒布也為循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 所謂物權(quán)的激勵(lì)功能，實(shí)際上是指明 晰的物權(quán)在社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所顯示出來的有利的作用，即明晰的物權(quán)能提供穩(wěn)定的預(yù)期， 對(duì)主

2、體產(chǎn)生激發(fā)鼓勵(lì)并進(jìn)而促使 公平的實(shí)現(xiàn)和效率的提高。物權(quán)關(guān)系歸根到底是一種物質(zhì)利益關(guān) 系，任何一個(gè)主體有了屬于他的物權(quán)， 不僅意味著他有權(quán)做什么， 而且界定出他得到了相應(yīng)的利益， 或者有了獲取相應(yīng)利益的穩(wěn)定 的依據(jù)或條件。這樣，其行為就有利益刺激或激勵(lì)，激勵(lì)也就是 動(dòng)力。有效的激勵(lì)就會(huì)充分調(diào)動(dòng)主體的積極性，使其行為的收益或收益預(yù)期與其活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量相一致。這樣，資源的權(quán)利人就會(huì)自主的選擇資源f產(chǎn)品f再生資源的物質(zhì)流動(dòng)方式，盡量做到低開采、高利用和低排放以合理利用資源、降低環(huán)境負(fù)債。在物權(quán)界定清晰的情況下， 理性的權(quán)利人（追求自身利益最 大化是理性權(quán)利人的本能） 會(huì)在利益刺激下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新， 設(shè)

3、計(jì) 開發(fā)易再循環(huán)利用的產(chǎn)品， 延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，以實(shí)現(xiàn)最合理生 產(chǎn)、消費(fèi)和廢物資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯 認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新。那么，充分發(fā)揮物權(quán)的激勵(lì)功能， 是否會(huì)導(dǎo)致人們亂采濫用 資源、破壞生態(tài)環(huán)境等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念背道而馳的惡果呢？筆者 以為不會(huì)。因?yàn)?，物?quán)除具有激勵(lì)功能外，還有約束功能和外部 性內(nèi)部化功能。物權(quán)的基本屬性之一就是有限性，即對(duì)任何物的 物權(quán)，無論其多少或大小，都是有限的。其權(quán)能或作用空間有界 區(qū)，利益有限度，可計(jì)量?；谶@種有限性，物權(quán)也就同時(shí)具有 了對(duì)物權(quán)主體的約束功能。權(quán)利人知道自己的權(quán)利僅僅是合理的 利用界限確定的自然資源而并非去“征服”大自

4、然或破壞大自 然，權(quán)利主體必須面對(duì)成本與收益的掛鉤，從而產(chǎn)生謹(jǐn)慎行使權(quán)利的約束。所謂外部性，是指一個(gè)主體的活動(dòng)給他主體帶來了無償?shù)氖?益或不必要的損失。外部性的存在會(huì)使權(quán)利的激勵(lì)和約束機(jī)制失 效，為了克服由此帶來的資源配置的效率損失，必須將外部性內(nèi)部化。具體說，就是讓帶來外部收益的人盡可能享有其收益，或 得到足夠的補(bǔ)償，從而使個(gè)人收益盡量接近社會(huì)收益； 讓帶來外 部成本的人盡可能承擔(dān)起成本， 使其私人成本接近社會(huì)成本， 以 恢復(fù)收益激勵(lì)與成本約束機(jī)制。 其實(shí)，物權(quán)的制度設(shè)置及權(quán)利安 排正是克服外部性、使外部性內(nèi)部化的重要手段， 通過清晰的權(quán) 利界限，來調(diào)整利害關(guān)系人的利益，使收益與成本各得其所

5、。要 知道，亂采濫挖資源、破壞生態(tài)環(huán)境等導(dǎo)致的外部性也會(huì)增加企 業(yè)的開支，減少利潤(rùn)。因此，在物權(quán)界定清晰的情況下，即使企 業(yè)主惟利是圖，也仍然關(guān)心資源的可持續(xù)利用和生態(tài)安全等問 題。資源的物權(quán)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式相吻合循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的征服自 然和改造自然不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是創(chuàng)造性地適應(yīng)自然， 遵循 資源f產(chǎn)品f再生資源的物質(zhì)流動(dòng)方式。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)采取全程控制 來治理環(huán)境污染，其典型特征是低開采、高利用和低排放。從生 產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物處理看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有顯著 的區(qū)別。從生產(chǎn)的角度看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)不受資源限制，以追 求最大利潤(rùn)為目標(biāo)，不考慮節(jié)約資源的過

6、度生產(chǎn)， 忽視消費(fèi)后的 產(chǎn)品廢棄對(duì)環(huán)境造成的破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以合理利用資源與降低環(huán)境負(fù)債，將追求利潤(rùn)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，可持續(xù)性地利用資源，完善相關(guān)制度，設(shè) 計(jì)開發(fā)易再循環(huán)利用的產(chǎn)品， 開發(fā)延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期。 在消費(fèi)方 面，兩者亦存在明顯區(qū)別，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式追求方便性產(chǎn)品的消費(fèi)， 造成廢物的過?；占耙淮涡允褂卯a(chǎn)品，缺乏對(duì)消費(fèi)造成環(huán)境 破壞的意識(shí)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在滿足方便性的前提下，追求減少環(huán)境負(fù)荷的合理消費(fèi)，產(chǎn)品循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的合理化，重視產(chǎn)品 功能利用的價(jià)值觀。 在對(duì)廢棄物的處理方面， 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中廢物的 大量排放造成資源的浪費(fèi)和高環(huán)境負(fù)荷， 并缺乏對(duì)廢物排放造成 環(huán)境破壞的認(rèn)識(shí)； 循環(huán)經(jīng)

7、濟(jì)模式通過最合理生產(chǎn)、 消費(fèi)和廢物資 源化，達(dá)到抑制廢物的產(chǎn)生和對(duì)廢物進(jìn)行無害化處理的目的， 徹 底實(shí)施廢物排放者責(zé)任制度。資源的物權(quán)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式之間有著高度的契合。 所謂資 源的物權(quán)化， 就是在尊重自然資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ) 上，通過國(guó)內(nèi)立法賦予自然資源物權(quán)人依法或者依合同取得、 在 法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的意志支配法定自然資源、 享受其利 益并排除他人干涉的特定民事權(quán)利的過程。 近現(xiàn)代民法的理論和 實(shí)踐表明： 自然資源物權(quán)化， 是自然資源權(quán)利制度建設(shè)的理論基 礎(chǔ)，是促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障。 在 資源的物權(quán)化模式下， 資源的權(quán)利人自然會(huì)節(jié)約資源、 減少排

8、放， 走資源的循環(huán)之路。事實(shí)上，西方國(guó)家已經(jīng)借助于其資源的物權(quán)化而實(shí)現(xiàn)了資源 的循環(huán)利用和可持續(xù)利用。 1804年法國(guó)民法典 和 1900 年德 國(guó)民法典 的頒布和施行， 使得自然資源作為民法物權(quán)法律規(guī)范 下的“物”的本質(zhì)逐漸得到了回歸， 法律也將由原來的意志本位 轉(zhuǎn)為規(guī)律本位。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 物權(quán)法也開始逐漸對(duì)自然 資源的配置和流轉(zhuǎn)做出相應(yīng)的回應(yīng)和權(quán)利制度性安排。 首先， 確 立了私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的基本原則， 從而使主體從法律上獲得了 占有自然資源的合法性。其次，確立了契約自由的基本原則，從 而保障了自然資源的有序流轉(zhuǎn)。正是有了界限確定的物權(quán)制度， 正是建立在物權(quán)制度基礎(chǔ)之上的循環(huán)經(jīng)

9、濟(jì)法律制度的不斷完善， 德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已步入了正軌，走在了世界 前列。完善資源物權(quán)制度以推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 已如前文所言， 物權(quán)法是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，資源的物權(quán) 化又與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有著高度的契合。 所以， 實(shí)現(xiàn)資源的物權(quán)化 是關(guān)涉到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 但是，我國(guó)的自然資源 物權(quán)制度還很不完善， 物權(quán)法對(duì)資源物權(quán)也只是做了原則性 的規(guī)定。譬如，物權(quán)法第 46 條規(guī)定：“礦藏、水流、海域 屬于國(guó)家所有”；第 48 條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、 灘涂等自然資源， 屬于國(guó)家所有， 但法律規(guī)定屬于集體所有的除 外”；第 118 條規(guī)定： “國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及

10、 法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、 使用和收益”；第 123 條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、 取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”。 所以，以物權(quán)法為指針，完善資源物權(quán)制度，以推動(dòng)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。完善自然資源物權(quán)體系。隨著人類對(duì)自然資源的認(rèn)識(shí)提 高到生態(tài)系統(tǒng)的高度， 各種自然資源之間的相互關(guān)聯(lián)性以及整個(gè) 自然界的有機(jī)統(tǒng)一性被人類逐漸認(rèn)識(shí)并體現(xiàn)為自然資源法的體 系化發(fā)展， 而我國(guó)的各種自然資源物權(quán)仍處于零亂狀態(tài)。 鑒于大 多數(shù)自然資源都作為土地的附屬資源而存在， 因而應(yīng)當(dāng)在土地物 權(quán)的基礎(chǔ)上分化出水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、漁權(quán)等各種資源物權(quán)

11、，再 在各種資源物權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生各種專項(xiàng)的資源利用權(quán)， 然后規(guī)定 各種專項(xiàng)資源物權(quán)與各種資源管理的關(guān)系， 由此建立完整的自然 資源物權(quán)體系。明晰自然資源所有權(quán)。 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家， 這一性質(zhì)決定 了我國(guó)的自然資源只能屬于公有。第一，關(guān)于國(guó)家所有。 物權(quán) 法第 45 條規(guī)定， “國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)”， 而事實(shí)上其權(quán)利邊界模糊甚至主體虛位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以， 應(yīng)該按照國(guó)家所有權(quán)實(shí)為各級(jí)政府所享有的客觀事實(shí)以及國(guó)際慣 例，明確規(guī)定自然資源由各級(jí)政府分別享有所有權(quán)。第二，關(guān)于 集體所有。物權(quán)法第 59 條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn) 和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”，而“集體”既非法

12、人，又 非合伙， 因而，“集體”這一所有權(quán)主體在民法的主體制度中找 不到科學(xué)的定位?？紤]到“集體”一般指村民委員會(huì)，所以，法 律應(yīng)該明確賦予村民委員會(huì)以法人資格， 以解決集體所有權(quán)“虛 位”的問題。健全自然資源用益物權(quán)。 在堅(jiān)持自然資源公有的前提下， 要 實(shí)現(xiàn)自然資源的物權(quán)化， 就要樹立以利用為中心的物權(quán)觀念、 充 分發(fā)揮用益物權(quán)的作用。 健全用益物權(quán)制度， 首先要健全其體系， 使其包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林權(quán)、草業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、水權(quán)、 野生動(dòng)植物權(quán)、 海域使用權(quán)等； 明晰其主體， 使自然人、 法人（包 括國(guó)家）和其它經(jīng)濟(jì)組織（包括聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)戶）均能成為自然 資源用益物權(quán)的主體；規(guī)范其取得，自

13、然資源用益物權(quán)可以以行 政許可“確權(quán)”取得，可以以行政劃撥、人民法院判決等方式取 得，還可以以債的形式取得，但不能以善意方式取得。改進(jìn)自然資源的物權(quán)登記制度。 大多數(shù)自然資源屬于不動(dòng)產(chǎn) 范疇，故對(duì)于資源物權(quán)的變動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，以保證交易安全， 這已為眾多學(xué)者所認(rèn)同。 我國(guó)現(xiàn)行自然資源立法， 簡(jiǎn)單地規(guī)定了 所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等有關(guān)資源 物權(quán)的登記制度，但不足之處非常明顯，所以應(yīng)該盡快加以改進(jìn)。 應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的、獨(dú)立的自然資源物權(quán)登記機(jī)構(gòu)， 全面負(fù)責(zé) 全部自然資源的物權(quán)登記工作； 應(yīng)該進(jìn)行全面的、全過程的登記， 即凡是涉及自然資源權(quán)屬的都應(yīng)進(jìn)行登記；應(yīng)順應(yīng)自然資源物

14、權(quán)登記的發(fā)展方向，以登記對(duì)抗主義。構(gòu)建自然資源物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。自然資源的價(jià)值是在交易中 實(shí)現(xiàn)的，“所有的產(chǎn)權(quán)都是一個(gè)所有權(quán)與其他所有者之間的轉(zhuǎn) 移，在通常被認(rèn)為公正的條件下進(jìn)行自愿交換。否則所有者將沒有動(dòng)機(jī)在期望利用時(shí)間之外保持資源， 對(duì)資源的未來產(chǎn)生的興趣 將會(huì)減少?！毙滦蝿?shì)下的自然資源物權(quán)設(shè)置，須將其激勵(lì)功能轉(zhuǎn)向利用人身上，使資源產(chǎn)品能夠依其主體意志而自由流轉(zhuǎn)，這樣,資源權(quán)利人就有了穩(wěn)定的收益預(yù)期， 進(jìn)而產(chǎn)生激勵(lì)?？紤]到我國(guó) 的國(guó)情，可以把我國(guó)的自然資源市場(chǎng)劃分為資源一級(jí)市場(chǎng)（自然資源所有權(quán)人出讓資源用益物權(quán)的市場(chǎng)）和資源二級(jí)市場(chǎng)（各項(xiàng)資源用益物權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)），以此來構(gòu)建我國(guó)自然資源物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。完善自然資源物權(quán)的保護(hù)機(jī)制。權(quán)利的保護(hù)是非常重要的，物權(quán)