綠化環(huán)境在公共行政中的作用論文

1、綠化環(huán)境在公共行政中的作用論文 摘要：環(huán)境行政公益訴訟制度對環(huán)境保護具有重要的監(jiān)督作用，該制度的建立具有十分重要的現(xiàn)實意義。在我國，受傳統(tǒng)的訴權理論限制，環(huán)境公益訴訟的司法救濟有很多的不足之處。本文對環(huán)境公益訴訟做出明確界定，分析我國建立環(huán)境行政公益訴訟制度的理論依據(jù)，探求建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性。 關鍵詞：環(huán)境行政公益訴訟可行性 對于環(huán)境公共利益的保護，傳統(tǒng)法律制度采取的是單軌制保護模式，即由國家作為公共利益的代表來維護環(huán)境公益。然而，對于沒有監(jiān)督與制約機制的公共權力，其權力本身的擴張性和腐蝕性，是每一個掌握公共權力的人僅僅依靠道德力量所無法改變的。環(huán)境利益是一種公共利益，其

2、利益的保護同樣受到制約。盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度，充分發(fā)掘公眾參與環(huán)境保護和監(jiān)督的巨大潛力，是促進我國環(huán)境保護公益事業(yè)健康發(fā)展的趨勢。 一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定 環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國家機關為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義： 1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國家機關、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關為人民檢察院，它最有權提起環(huán)境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環(huán)境行政公益

3、訴訟的原告提起訴訟。 2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門。 3.環(huán)境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。 4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護公共利益，而非提起訴訟當事人自己的私利。 二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù) 環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環(huán)境管理，加強對破壞環(huán)境的行政行為進行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導致社會問題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點： 1.環(huán)境法中的環(huán)境權理論認為，環(huán)境法律關系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權利，也有保護環(huán)境的義務。具體而言，

4、就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權利，有參與國家環(huán)境管理的權利，有在環(huán)境保護方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權利等。因此，公民的環(huán)境權利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關系人，均有權提起訴訟，要求相關部門追究法律責任。環(huán)境權理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎。 2.我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事務，管理社會事務”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產(chǎn)，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權的，因而政府作為

5、委托人有責任管理好這些財產(chǎn)。 當行政機關只注重本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入的增加，而對日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機關在防治污染方面不依法履行職責時，任何公民、組織或國家特定機關均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機關或法律、法規(guī)授權的組織依法履行其職責或管理環(huán)境的義務。 環(huán)境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關，環(huán)境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎。 三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性 環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎，在我國，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。 (一)必要性 在

6、我國，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達到觸目驚心的地步，環(huán)境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。針對環(huán)境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權利本身對環(huán)境公益構成侵害，不能實施保護環(huán)境的行政行為?？梢姡@種單軌制體制已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會團體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護不力的狀

7、況。 環(huán)境保護的一個重要方式是預防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護公民環(huán)境權和環(huán)境公共利益的需求。 因此，基于我國單軌保護體制下，政府對環(huán)境保護的不力以及公眾參與環(huán)境保護的需求，我國有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護我國的環(huán)境。 (二)可行性 我國已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎，環(huán)

8、境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎 憲法規(guī)定，國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據(jù)。 環(huán)境保護法規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權利。刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序?qū)φ畽C構行為和

9、權力形成強制性約束，參與環(huán)境保護和監(jiān)督管理。 2.民眾法律和環(huán)境保護意識的提高 隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環(huán)境保護意識也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環(huán)境行政權力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護意識的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎。 3.國外經(jīng)驗可以借鑒 國外環(huán)境公益訴訟的實踐，為我國建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗。例如，在美國，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務的聯(lián)邦

10、環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護人。私人不能直接提起組織公共性不正當行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。 實踐證明，國外的公共訴訟對于維護公民的環(huán)境權、提高環(huán)境質(zhì)量、實行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經(jīng)驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結合，建立適合我國國情的環(huán)境行政公益訴訟法。 另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎。 我國日益嚴重的環(huán)境問題和政府單軌保護環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會現(xiàn)實，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護公民環(huán)境權和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢在必行。 參考文獻 1綠中美.環(huán)境法M.北京：法律出版社，1997 2張明華.環(huán)境公益訴訟制度芻議J.法學論壇，2002；(6) 3趙慧.