學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

1、學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（討論稿）第一章總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和完善中小學(xué)（幼兒園）基本建設(shè)工 作，加強(qiáng)校園規(guī)劃與建設(shè)的管理，提高投資效益，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目 學(xué)校管理第一責(zé)任人的責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全， 根據(jù)中 華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工 程質(zhì)量管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制 定本辦法。第二條本辦法適用于各級(jí)各類學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的管理。學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目是指學(xué)校利用財(cái)政性資金和學(xué)校自籌資金，進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、拆除、維修校舍，以及與建設(shè)工程相關(guān)的 工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。第三條管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定學(xué)校 布局、

2、審定校園規(guī)劃，審查設(shè)計(jì)方案，監(jiān)督招投標(biāo)，檢查建設(shè)工 程質(zhì)量，參與竣工驗(yàn)收，進(jìn)行項(xiàng)目竣工審計(jì)的審核，檢查、督促 學(xué)校做好校舍的使用維護(hù)和管理， 培訓(xùn)學(xué)校基本建設(shè)管理人員等 工作。（二）堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。湘西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)校建 設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為建設(shè)工程項(xiàng)目法人代表，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，駐工地代表為具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本單位基本建設(shè)項(xiàng)目的管理。第四條 基本建設(shè)程序。項(xiàng)目從投資計(jì)劃審批、設(shè)計(jì)、報(bào)建、 招投標(biāo)、施工到竣工整個(gè)過(guò)程，必須遵循國(guó)家現(xiàn)行基本建設(shè)程序 和相關(guān)規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守招投標(biāo)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、 施工許可制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制、投資核準(zhǔn) 制、

3、工程決算審計(jì)制及工程備案制。第二章項(xiàng)目中報(bào)及前期工作第五條 堅(jiān)持先規(guī)劃，再建設(shè)的原則。學(xué)校選擇有資質(zhì)的規(guī) 劃設(shè)計(jì)單位，編制符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足教育教學(xué)功能與學(xué)校發(fā)展 規(guī)模相適應(yīng)的校園總體規(guī)劃，報(bào)相關(guān)部門(mén)審定，規(guī)劃一經(jīng)審定， 任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意更改，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格履行審批程 序，嚴(yán)禁違背總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。第六條 堅(jiān)持先審批，后建設(shè)的原則。根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目 和投資規(guī)模，按照基本建設(shè)程序，履行國(guó)家規(guī)定的報(bào)批手續(xù)。未 經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程項(xiàng)目，不得擅自建設(shè)。第七條 根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)，編制設(shè)計(jì)方案，審核后委托 勘察設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行項(xiàng)目勘察，本著“安全、必需、經(jīng)濟(jì)、美觀” 的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)方案編制和施工圖

4、設(shè)計(jì)。要避免脫離實(shí)際，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第八條 標(biāo)底編制工作由項(xiàng)目管理小組比選或是委托的有資 質(zhì)的專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)財(cái)、監(jiān)審、規(guī)劃 等相關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行審定，編標(biāo)方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。第九條 工程監(jiān)理制度。建設(shè)項(xiàng)目要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行工程監(jiān)理， 監(jiān)理合同經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后簽訂。工程監(jiān)理單位代表業(yè)主對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督和管理，弁依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，管理小組應(yīng)積極主動(dòng)與監(jiān)理公司配合， 弁依照法律、 法規(guī)以及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、 設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程施工合同、 建設(shè)工程監(jiān)理合同，要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項(xiàng)報(bào)告，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，弁按照合同約定及施

5、工進(jìn)度情況簽發(fā)付款證明書(shū)， 工程監(jiān)理人員應(yīng)保證每天在 工地，共同對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等進(jìn)行全 方位的監(jiān)督和管理。第三章工程招標(biāo)及合同簽訂第十條 工程招投標(biāo)和合同簽訂。項(xiàng)目工程發(fā)包必須嚴(yán)格按 照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，國(guó)家、省、市、縣工程項(xiàng)目 的有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制和工程合同制。1 .招標(biāo)監(jiān)督管理制度。建設(shè)工程招標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)小組按照工程 招標(biāo)有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施， 發(fā)展規(guī)劃、審計(jì)監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行監(jiān) 督。30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目或零星維修項(xiàng)目能打捆招標(biāo)的要打捆招 標(biāo)，不能打捆招標(biāo)的可采取向不少于三家、且具有相應(yīng)資質(zhì)的施 工企業(yè)進(jìn)行詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定施工單位。3

6、0萬(wàn)元以上的項(xiàng)目、大批量采購(gòu)建筑材料、半成品加工等，具備招標(biāo)條件 的，必須公開(kāi)招標(biāo)。2 .合同監(jiān)督管理制度。中標(biāo)通知發(fā)出后在規(guī)定期限內(nèi)，管理小組和中標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、 招標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂建設(shè)工程施工合同 ，合同一經(jīng)簽訂，承包單位不得再轉(zhuǎn)包或肢解分包。合同文書(shū)交領(lǐng)導(dǎo)小組備案一份。第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理第十一條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。項(xiàng)目實(shí)行施工進(jìn)度月報(bào)制度， 從工程開(kāi)工次月起， 每月 3 日前由項(xiàng)目管理小組將工程進(jìn)度、完成投資及存在問(wèn)題等報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。在工程建設(shè)過(guò)程中，管理小組應(yīng)派出專職技術(shù)人員， 配合監(jiān)理負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)及工程質(zhì)量檢查管理，并作好施工日記。著重把好“六關(guān)” ：一是項(xiàng)目

7、班子人員（特別是項(xiàng)目經(jīng)理）到位關(guān)；二是建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢查關(guān)；三是建筑材料試驗(yàn)樣本采集關(guān)； 四是隱蔽工程記錄關(guān)； 五是各工序完工質(zhì)量檢查關(guān)； 六是施工安全措施落實(shí)關(guān)。 管理小組應(yīng)按監(jiān)理合同做好監(jiān)理人員到位的考勤工作， 配合監(jiān)理人員檢查項(xiàng)目班子人員的到位情況， 審核到位人員是否與投標(biāo)承諾書(shū)上名單、 職稱相吻合。監(jiān)督施工機(jī)械的到位率，檢查進(jìn)場(chǎng)建筑材料有效期、生產(chǎn)日期、 產(chǎn)品合格證， 并做好進(jìn)場(chǎng)建筑材料的現(xiàn)場(chǎng)取樣及試塊的現(xiàn)場(chǎng)取樣制作等送驗(yàn)試件的監(jiān)督工作， 以確保送驗(yàn)試件的真實(shí)性。 負(fù)責(zé)做好隱蔽工程記錄， 對(duì)隱蔽工程量和預(yù)算暫定價(jià)的建筑材料規(guī)格、品牌產(chǎn)地、價(jià)格的確認(rèn)，必須經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)管理小組人員， 會(huì)同監(jiān)理

8、人員、 項(xiàng)目經(jīng)理審核簽字報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后方可生效。 項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人要參與所有環(huán)節(jié)的驗(yàn)收， 并督促施工單位做好驗(yàn)收中提出的整改返工問(wèn)題的落實(shí)工作。第十二條 施工圖紙變更和項(xiàng)目增減簽證審核制度。為加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，避免隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，所有建設(shè)項(xiàng) 目必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和項(xiàng)目增減。 在建設(shè)過(guò)程中， 因使用和結(jié)構(gòu)的合理性需要，確需變更設(shè)計(jì)或基礎(chǔ)工程量及超預(yù)算暫定價(jià)， 需經(jīng)設(shè)計(jì)單位出具變更聯(lián)系單或施工圖紙， 施工和監(jiān)理單位認(rèn)可， 項(xiàng)目管理小組人員集體簽署意見(jiàn)， 報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可實(shí)施。未經(jīng)審批，任何單位（個(gè)人）不得隨意變更施工圖和增加工程造價(jià) ,否則，變更造成的投資增加由責(zé)任人負(fù)責(zé)。要

9、量力而行，量入為出。第五章 工程驗(yàn)收第十三條 工程質(zhì)量驗(yàn)收制度。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分項(xiàng)、分段和竣工驗(yàn)收制度，分項(xiàng)和分段驗(yàn)收由學(xué)校會(huì)同勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和施工等單位共同進(jìn)行， 并出具相應(yīng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告， 嚴(yán)禁無(wú)驗(yàn)收進(jìn)入下道施工工序。建設(shè)工程竣工時(shí)必須按施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、國(guó)家有關(guān)施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收。 竣工驗(yàn)收合格后， 管理小組應(yīng)做好資產(chǎn)使用交接， 按竣工決算批準(zhǔn)書(shū)和相關(guān)票據(jù)登記固定資產(chǎn)帳， 并做好資產(chǎn)的后續(xù)管理工作。 施工單位不按時(shí)提交合格竣工檔案資料， 視同未完成施工任務(wù)， 應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第十四條 工程項(xiàng)目決算審計(jì)制度。工程竣工驗(yàn)收合格后，管理小組

10、應(yīng)督促施工單位及時(shí)按照合同要求，整理設(shè)計(jì)變更單、施工簽證等材料， 編制工程結(jié)算書(shū)。 項(xiàng)目管理小組和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)工程量，確認(rèn)有關(guān)材料單價(jià)。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)預(yù)（決）算、招投標(biāo)代理等有償服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定計(jì)入工程成本。 編制的竣工結(jié)算報(bào)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)后， 委托中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審， 再提請(qǐng)審計(jì)部門(mén)組織竣工審計(jì)。 項(xiàng)目管理小組在報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審核前， 對(duì)送審結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性簽字負(fù)責(zé)。 審計(jì)結(jié)果作為工程最終決算依據(jù)， 按審計(jì)結(jié)果和合同約定支付工程余款。第六章 資金管理第十五條 項(xiàng)目管理小組要建立健全建設(shè)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ茫_保資金的

11、支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配， 禁止預(yù)支或超額支付工程款。 項(xiàng)目建設(shè)款撥付由項(xiàng)目學(xué)校依據(jù)工程進(jìn)度、 資金籌措等情況， 向領(lǐng)導(dǎo)小組提出資金撥付申請(qǐng)， 經(jīng)審核后， 依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)中的資金來(lái)源渠道和資金支付的有關(guān)規(guī)定， 中標(biāo)企業(yè)出具發(fā)票后直接轉(zhuǎn)賬撥付到施工企業(yè)賬戶， 嚴(yán)禁直達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人賬戶。 項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度以合同約定的要求按比例撥付，工程質(zhì)量保證金的 10% ，一年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題再予以撥付。 項(xiàng)目資金使用應(yīng)遵循先急后緩的原則， 使用順序?yàn)椋?1 、 中標(biāo)合同內(nèi)資金； 2 、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)可進(jìn)入工程決算的報(bào)建費(fèi)用； 3 、 “三通一平”的前期工程費(fèi)用； 4 、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更部分的費(fèi)用；5 、附

12、屬工程建設(shè)費(fèi)用。第十六條 多渠道籌資建設(shè)資金。項(xiàng)目管理小組要積極向上爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)投資經(jīng)費(fèi)。 鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)捐贈(zèng)、 定向援建等多形式籌措建設(shè)資金。第七章責(zé)任追究第十七條 項(xiàng)目管理小組要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的廉政建設(shè)工作， 建立項(xiàng)目建設(shè)公示公開(kāi)制度， 建立健全責(zé)任追究制度。 學(xué)校在項(xiàng) 目實(shí)施過(guò)程中有下列情形之一的， 追究建設(shè)項(xiàng)目法人代表和相關(guān) 人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。1 .決策失誤、履責(zé)不到位，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和工程質(zhì)量 問(wèn)題的。2 .依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)、直 接發(fā)包或肢解發(fā)包、場(chǎng)外交易的。3 .違規(guī)簽署項(xiàng)目合同或?qū)こ套兏炞C單審核把關(guān)不嚴(yán)， 造成建設(shè)

13、資金流失的。違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設(shè)資金的。4 .發(fā)生重大安全責(zé)任事故，瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事 件、重大安全隱患及其他重大事項(xiàng)的。5 .已完工項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，不按時(shí) 向縣教育局、審計(jì)部門(mén)送審決算的。工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料不全， 而無(wú)法竣工驗(yàn)收的。6 .存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。第八章其他第十八條 投資概算30萬(wàn)元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理。1、報(bào)建審批。投資概算在 5萬(wàn)元以內(nèi)（含5萬(wàn)元）項(xiàng)目， 由校委會(huì)集體研究決定，弁報(bào)教育局審批后實(shí)施。投資概算在5-30 萬(wàn)元 （含 30 萬(wàn)元） 的項(xiàng)目， 經(jīng)學(xué)校校委會(huì)集體研究決定后，立項(xiàng)及投資概算報(bào)縣教育局局務(wù)會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。2、項(xiàng)目的監(jiān)督管理。工程有專人負(fù)責(zé)，工程量簽證、項(xiàng)目預(yù)（決）算、項(xiàng)目合同、施工記錄、資金撥付申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料要準(zhǔn)確、詳實(shí)，并報(bào)教育局審核。第十九條 建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格后， 須將項(xiàng)目審批文件、 施工合同、 竣工圖紙、 工程聯(lián)系單、工程決算書(shū)、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、施工總結(jié)、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、 學(xué)校建設(shè)管理資料等各環(huán)節(jié)的文件資料， 嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)的檔案目錄， 收集、 整理一份