加強和創(chuàng)新社會管理的五個著力點

1、加強和創(chuàng)新社會管理的五個著力點 劉永忠 加強和創(chuàng)新社會管理， 既是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求， 又是推動科學(xué)發(fā)展的重要保障。 在 2 月 19 日舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上， 胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話， 深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義， 深入分析了我國社會管理領(lǐng)域存在的突出問題 及其原因， 明確提出加強和創(chuàng)新社會管理工作的 8 點意見， 這是指導(dǎo)基層加強社會管理工作 的綱領(lǐng)性要求，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)“十二五”各項 目標任務(wù)，具有十分重要的意義。在今年全國“兩會”政府工作報告中，溫家寶總理就加強 和創(chuàng)新社會管理也提出了明確具體的要求。 認真學(xué)

2、習(xí)貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要 講話精神， 緊密結(jié)合淮安實際， 筆者認為應(yīng)從五個方面著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題， 不斷 提高社會管理科學(xué)化水平。 民生為先，加快親民淮安建設(shè)，進一步提升群眾對改革發(fā)展成果的共享度。 加強和創(chuàng) 新社會管理， 歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、 維護群眾利益。 淮安作為周恩來總理的家 鄉(xiāng)，我們始終堅持學(xué)習(xí)和弘揚他的親民愛民理念，把“三看”即看天空藍不藍、看流水清不 清、看老百姓的口袋鼓不鼓， 作為衡量貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的形象要求和檢驗發(fā)展成果的三 把尺子，高度重視民生保障和改善，著力解決住房、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等關(guān)系人 民生活的問題， 城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多

3、年保持兩位數(shù)增長， 人民群眾更多更好地分享了改革發(fā) 展成果。率先建立農(nóng)民“ 15 分鐘健康服務(wù)圈”、城鄉(xiāng)“尊老金”制度和實施“萬人助保工 程”，城鄉(xiāng)低保在應(yīng)保盡?；A(chǔ)上補貼標準提高一倍以上，農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準比 2005 年提高 4 倍，覆蓋率達 99.9%、居蘇北首位；每年興辦十件民生實事項目，建立完善共有產(chǎn) 權(quán)房等住房保障機制， 環(huán)境綜合質(zhì)量連續(xù)多年保持全省前列。 只有讓發(fā)展帶來的增量利益為 廣大人民群眾所共享， 讓廣大人民群眾感受到社會的發(fā)展進步， 才能充分發(fā)揮他們的積極性 和主動性， 促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展， 進而從根本上維護群眾的切身利益。 我們將緊緊圍 繞“總量翻一番，財政超千

4、億，建成生態(tài)市，全面達小康”的“十二五”奮斗目標，自覺地 把以人為本、發(fā)展為民的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，在不斷做大經(jīng)濟蛋糕的同時， 以更大的力度保障和改善民生， 大力實施城鄉(xiāng)居民收入 6 年倍增計劃， 健全完善社會保障體 系， 從衣食住行等方面入手加大民生投入， 繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)， 不斷讓經(jīng)濟發(fā)展的春風 化為滋潤民眾的“及時雨”，讓社會進步之花結(jié)為可供百姓分享的豐碩果實，努力實現(xiàn)經(jīng)濟 發(fā)展水平與人民群眾幸福指數(shù)同步提升。 穩(wěn)定是福，大力推進平安淮安建設(shè)，進一步增強群眾的滿意度和社會和諧度。 穩(wěn)定是 發(fā)展的前提，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。近年來，我們牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是 第

5、一責任”的理念，把促進改革發(fā)展與保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，建立8 條“民意表達高速通 道”，實施“陽光信訪、風險評估、信訪老戶創(chuàng)業(yè)”三項創(chuàng)新工程，探索形成“和諧拆遷”、 “和諧城管” 等工作機制， 使一些影響社會和諧的突出問題得到有效解決或緩解； 始終懷著 強烈的責任感和對群眾的深厚感情抓安全生產(chǎn)，為人民群眾管好生命、財產(chǎn)“兩本簿子”， 創(chuàng)造的“ 1+3”安全生產(chǎn)全過程監(jiān)控體系經(jīng)驗（“ 1”是事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，“ 3” 是建立事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制、持續(xù)改進機制、系統(tǒng)評價機制），得到溫家寶總 理的批示，并在全國推廣。當前，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，改革不斷深化，社會變革深刻，各種 利益關(guān)系

6、不斷調(diào)整， 社會呈現(xiàn)多元化的利益格局， 人民內(nèi)部矛盾大量涌現(xiàn)且更加復(fù)雜。 正確 處理好這些矛盾， 是我們做好社會管理工作、 建設(shè)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。 我們將切實抓好社 會穩(wěn)定這一安民之基，不斷創(chuàng)新理念、機制和方法，深入推進平安淮安建設(shè)，進一步擴大社 會管理的覆蓋面，加強社會風險防范能力建設(shè)，完善維護群眾權(quán)益、社會風險評估、群眾訴 求表達和社會矛盾調(diào)處機制，努力為人民群眾創(chuàng)造舒心、安心、放心的社會環(huán)境。 基層是“源”，完善社會管理網(wǎng)絡(luò)，進一步發(fā)揮好基層化解矛盾、解決問題的一線職 責。 基層是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬 口”。近年來，我們注重把社會管理工

7、作的落腳點放在基層基礎(chǔ)上，提出按照“1223”的要 求抓好社會建設(shè)和社會管理工作，即明確“一個發(fā)展宗旨”，即發(fā)展為民；抓“兩強”，即 強化基礎(chǔ)工作、強化基本隊伍；抓“兩早”，即對問題要早發(fā)現(xiàn)、早處置；力爭“三解決”， 即把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)、解決在源頭。譬如，面對農(nóng)村基層非常重要而又非 常薄弱的現(xiàn)狀，通過采取加強基層建設(shè)、增強經(jīng)濟實力、配強村級干部的“三強”措施，較 好地解決這一“非常反差”問題；圍繞“四個100%”（有條件的地方 100%建立黨組織、建 起的黨組織 100%開展活動、黨組織 100%有活動陣地、黨員干部做群眾工作實現(xiàn)100%覆蓋） 的目標，實施新一輪強基工程，著力

8、做好抓基層打基礎(chǔ)工作，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨 組織和黨員隊伍的生機活力。實踐一再表明，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們將按照胡錦濤總書 記提出的構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的要求，突出強 化基層基礎(chǔ)這一重點， 推動社會管理重心下移， 健全基層社會管理服務(wù)體系， 加快構(gòu)建橫向 到邊、 縱向到底的社會管理網(wǎng)絡(luò)。 建立完善社情民意反映機制， 充分發(fā)揮基層自治組織及社 團等社會中介組織在暢通社情民意、 協(xié)調(diào)社會利益方面的作用， 使整個社會充滿生機和活力。 群眾為本，認真貫徹群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法，進一步密切黨委政府同人民群眾 的血肉聯(lián)系。 密切聯(lián)系群眾，保持黨同人民群眾的

9、血肉聯(lián)系，是踐行黨的宗旨的必然要求， 也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要保證。 近年來， 我們按照中央和省委省政府的要求， 高度重 視新形勢下群眾工作， 堅持市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系基層、 市直部門掛鉤幫扶服務(wù)等制度， 每年組織 500 多名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)開展“三進三幫”活動，實實在在地為 基層辦實事、做好事，贏得了廣大人民群眾的信賴。鄧小平同志曾指出，國家長治久安，離 不開黨與人民群眾鋼鐵般的團結(jié)。 我們將認真貫徹黨的群眾路線， 充分了解群眾所思所盼所 憂，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關(guān)心群眾、工作上依靠群眾，凝聚起全市 人民共建美麗富庶新淮安的強大合力。堅持問政于民、問

10、計于民、問需于民，不斷完善專家 咨詢、社會公示、聽證、信訪穩(wěn)定評估等制度，集中民智，匯聚民力，促進決策民主化、科 學(xué)化。 文明是“魂”，扎實開展文明創(chuàng)建活動，進一步提升全民思想道德文化素質(zhì)。 加強思 想道德建設(shè)是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程， 也是建設(shè)和諧有序社會的基礎(chǔ)性工程。 近年來， 我們重視人的全面發(fā)展，堅持把社會主義核心價值體系融入全民教育和精神文明建設(shè)全過 程，深入推動中國特色社會主義理論體系進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校，農(nóng)村黨員冬訓(xùn) 工作連續(xù)兩年受到省表彰；扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷弘揚和發(fā)展以西游記文化為 特色的創(chuàng)新文化、以運河文化為基礎(chǔ)的開放文化和以周恩來總理為代表的親民文化，“城帶 鄉(xiāng)、創(chuàng)文明、促和諧”等活動成效顯著，孫美蘭等先進典型在全國產(chǎn)生強烈反響。面對當前 社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的趨勢，我們將