節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)效果研究

1、節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)效果研究 【摘要】節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必要前提，也是國家“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。本文針對節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀，探討如何完善節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)效果，以期他人為該問題的進(jìn)一步研究提供一定的參考。 【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排;專項(xiàng)資金;審計(jì)效果 2012年末至2013年初籠罩在中國華北地區(qū)城市上空的霧霾天氣令人印象深刻，然而給我們的警示是挑戰(zhàn)自然的權(quán)威必然會(huì)受到自然的懲罰。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗與日俱增，伴隨而來的是環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。為此，國家發(fā)改委提出“十二五”能源發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制

2、創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。為強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，國家安排專項(xiàng)資金，對實(shí)施節(jié)能減排的企事業(yè)單位給予一定的資金支持。 一、節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題 早在2009年國家審計(jì)署就組織了特派組對全國20多個(gè)省市的節(jié)能減排專項(xiàng)資金及重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。當(dāng)時(shí)其主要目的就是對節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入使用情況進(jìn)行摸底。隨著近幾年國家對節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)力度加大，審計(jì)效果顯著，但也出現(xiàn)一定的問題:在地方政府層面，有的為高耗能項(xiàng)目提供稅收等優(yōu)惠

3、政策，加劇了“兩高”行業(yè)產(chǎn)能增長;有的淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行不到位;有的節(jié)能減排指標(biāo)存在弄虛作假等問題。?在有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)方面，有的電網(wǎng)公司未按照環(huán)保原則調(diào)度電力;某些火電行業(yè)“十一五”關(guān)停目標(biāo)難以按期完成;有的鋼鐵企業(yè)鐵礦開采生態(tài)植被破壞恢復(fù)率低等問題。?在節(jié)能減排資金管理使用方面，有的地方財(cái)政部門滯留淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金;有的以相同建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)套取中央投資補(bǔ)助資金，以虛假淘汰落后產(chǎn)能套取國家獎(jiǎng)勵(lì)資金。 二、加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的重要性 根據(jù)黨的十八大的宏偉目標(biāo)，要全面建成小康社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，能源的剛性需求是必然趨勢，因此節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是節(jié)約能源的

4、有效途徑。而從當(dāng)前國家審計(jì)的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能，到“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的原則，節(jié)能減排審計(jì)工作的重要性更顯突出。為此，國家安排的節(jié)能減排專項(xiàng)資金勢必成為未來審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)具有無比重要性。 三、如何改善節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)效果 目前審計(jì)署組織的幾次節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)效果顯著，對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了有效的監(jiān)管，但審計(jì)效果仍有待提高。 (一)以專項(xiàng)資金為主線，加強(qiáng)監(jiān)管。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)一部分企業(yè)和工程施工方通過提供虛假財(cái)務(wù)信息、編造虛假施工資料等方式違規(guī)申請并獲得節(jié)能減排專項(xiàng)資金，部分企業(yè)和工程施單位違規(guī)將專項(xiàng)資金用于企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)等

5、非節(jié)能減排方面支出，嚴(yán)重違反了專款專用的原則。為此，在對專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)要始終以專項(xiàng)資金為主線，資金用在何處，審計(jì)就要順藤摸瓜跟到何處，只有這樣才能發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位是否滯留、違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。 (二)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止“漏網(wǎng)之魚”。對于節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)，國家都用明確的規(guī)定。然而有些企業(yè)為了騙取國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助，提交虛假的申報(bào)材料，等待申報(bào)成功之后，將專項(xiàng)資金挪為他用。還有些企業(yè)符合節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申報(bào)要求，但通過其他手段騙取國家高額補(bǔ)貼。例如，明星企業(yè)廣東省珠海格力電器股份有限公司，根據(jù)財(cái)政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知(財(cái)建2009213號(hào))和財(cái)政部國家發(fā)展改革委工業(yè)

6、和信息化部關(guān)于印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能房間空氣調(diào)節(jié)器推廣實(shí)施細(xì)則的通知其高效節(jié)能空調(diào)推廣項(xiàng)目通過國家節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申請審核，?但是珠海格力電器股份有限公司通過多報(bào)節(jié)能空調(diào)銷售量，違規(guī)獲得中央財(cái)政高效節(jié)能空調(diào)推廣補(bǔ)貼資金215776萬元，金額之大，令人痛心。因此，一定要嚴(yán)格審核專項(xiàng)資金的申請項(xiàng)目，防止有些企業(yè)有機(jī)可乘。 (三)健全審計(jì)法律法規(guī)，保障審計(jì)的獨(dú)立性。針對此次審計(jì)出現(xiàn)的問題，處罰結(jié)果只是要求有關(guān)單位在限期內(nèi)進(jìn)行整改，違規(guī)使用的資金要全部歸還原渠道，懲罰力度之小不足以引起有關(guān)單位的高度重視。一方面原因是我國在節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)的法律法規(guī)方面還不完善，基本上都是依據(jù)中華人民共和國

7、審計(jì)法及其相關(guān)實(shí)施條例進(jìn)行執(zhí)法，但是沒有針對該方面的具體立法條例，在執(zhí)法過程中會(huì)出現(xiàn)“無法可依”的窘境。另一方面是因?yàn)槲覈鴮徲?jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)的過程中由于權(quán)限過低，缺乏獨(dú)立性，對一些違規(guī)行為只能從輕處理。因此，健全節(jié)能減排專項(xiàng)審計(jì)的法律法規(guī)，以及提高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)獨(dú)立性迫在眉睫。四、結(jié)論與展望節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)是我國審計(jì)范疇內(nèi)的一個(gè)新的領(lǐng)域，隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，未來勢必會(huì)越來越受到理論界的研究與探討。本文通過對節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)現(xiàn)狀分析，指出有關(guān)單位在節(jié)能減排專項(xiàng)資金方面存在的問題，進(jìn)而提出如何改善節(jié)能減排專項(xiàng)資金的審計(jì)效果。 【參考文獻(xiàn)】 1徐荔新形勢下節(jié)能減排審計(jì)的思考J商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(1) 2李越冬，江紋，李俊節(jié)能減排審計(jì)現(xiàn)狀及完善建議J財(cái)會(huì)月刊，20