探析城市舊城改造中存在的問題和對策

1、探析城市舊城改造中存在的問題和對策 探析城市舊城改造中存在的問題和對策 【摘 要】社會經(jīng)濟的快速開展加快了城市化建設(shè)的進程，城市舊城區(qū)的經(jīng)濟模式、布局、生活方式等方面越來越難以符合現(xiàn)代化城市的開展要求，因此，進行改造舊城區(qū)成為城市建設(shè)的重點內(nèi)容。但在改造的過程中也凸顯出了諸多問題，這些問題對科學(xué)推進舊城改造造成了不利影響。為此，針對存在的問題采取相應(yīng)的解決措施是城市規(guī)劃研究工作中需研究和探討的重要課題。本文總結(jié)分析了城市舊城改造中存在的普遍問題，并就此提出了自己的一些建議，以期與相關(guān)人員進行經(jīng)驗交流。 【關(guān)鍵詞】城市舊城改造；問題；對策 1.城市舊城改造概述 概念：城市舊城改造指的就是對城市中

2、的舊城區(qū)進行開發(fā)再利用，進一步完善和提高其使用功能，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟開展和社會開展需要而進行的改造活動【1】。 作用：隨著城市經(jīng)濟的不斷開展，進行舊城改造已成為必然趨勢。首先，舊城改造表達了政府改造城市形象的決心；其次，這是適應(yīng)人們不斷提高的生活質(zhì)量水平的需要；第三，是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；第四，是為滿足資金流向的需求；第五，是城市現(xiàn)代化開展的內(nèi)在需求。 特點：首先，舊城改造工程由多主體共同參與。目前，舊城改造的投資主體不再單純只有國家政府，社會各層次各界人士均可成為投資主體，形成了政府、外商、企業(yè)、社會組織等多主體的投資體系。其次，舊城改造的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟效益。在舊城改

3、造中房地產(chǎn)業(yè)是主體，而該產(chǎn)業(yè)的開展主要遵循經(jīng)濟規(guī)律的開展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為主要目標。受此影響，經(jīng)濟效益成為舊城改造最關(guān)鍵的因素。最后，利益往多元化的方向開展。當前，我國施行的是市場經(jīng)濟體制，且市場經(jīng)濟越來越開放，經(jīng)濟活動也必然會隨著市場機制的開展而展開。鑒于舊城改造投資主體的多元化，利益的追求也相應(yīng)地往多元化的方向開展。 2.城市舊城改造中存在的主要問題 隨著城市化進程的不斷加快，舊城改造的步伐也隨之加快，反過來又加快了城市建設(shè)的速度。與此同時，受多種因素的影響，舊城改造的過程中不可防止地還存在一些缺乏和問題亟需彌補和改良。總結(jié)我國城市舊城改造中普遍存在的問題主要包括以下幾點。 2.1改造中對

4、城市歷史文化和景觀的破壞較為嚴重 在舊城改造的過程中，由于過分關(guān)注眼前經(jīng)濟利益，而無視了舊城區(qū)歷史文化和景觀的保護。一些本需要受到保護的歷史建筑、文物等被撤除，舊城區(qū)傳統(tǒng)的特點和風(fēng)貌不復(fù)存在或受到嚴重破壞。在一些文化保護區(qū)也對其進行大拆大改，這給城市的文化保存造成了負面影響，最終也會影響城市的長遠開展。此外，舊城改造過程中對土地的開發(fā)使用不當，破壞了土地的原有格局及價值。而土地是景觀環(huán)境的載體，土地遭到破壞后自然也會破壞景觀環(huán)境【2】。 2.2過分追求經(jīng)濟利益 過分追求經(jīng)濟利益是舊城改造過程中普遍存在的問題。比擬具有代表性的表現(xiàn)行為有：一些城市和單位在舊城區(qū)片面追求余房率，對改造地段進行“挑肥

5、揀瘦，以致一些不需改造的房屋被撤除，而迫切需要改造的地段卻被延后處置。一些改造主體為求得最大的經(jīng)濟效益，甚至取消了必要的公共效勞設(shè)施和綠化設(shè)施，從而影響了城市的整體功能，給居民的生活、生產(chǎn)造成諸多不便，并對今后的改造帶來不必要的麻煩。另外，為追求更大的商業(yè)利益，很多舊城中的居住地成片轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商建立娛樂用地或商貿(mào)辦公樓，而舊城區(qū)拆遷戶中收入水平不高的弱勢群體得不到妥善的后期處理和補償。 2.3城建資金嚴重缺乏 舊城改造需要雄厚的資金做保障，但實際上很多城市的城建資金緊缺問題嚴重。這一問題的存在是由多方面因素造成的。例如，一些城市的整體規(guī)劃中缺乏總造價預(yù)算方案，對于資金的來源沒有做明確的指定，各

6、級政府在承當資金方面沒有清晰的分攤比例，導(dǎo)致某一方負荷沉重，進而出現(xiàn)城建資金缺乏的情況。另外，在進行舊城改造時由于考慮不周全，沒有考慮舊城改造的實際情況，均采取同樣的開發(fā)模式，以致很多物力、人力、財力浪費嚴重，這也是導(dǎo)致城建資金緊缺不容無視的因素。 2.4整體規(guī)劃缺乏足夠的嚴謹性 在進行城市規(guī)劃時，不僅需要宏觀方面的規(guī)劃，而且需要微觀上的詳細規(guī)劃。只有宏觀和微觀的上下重筆才能真正完成整體規(guī)劃【3】，但在實際的舊城改造中，城市整體規(guī)劃往往缺乏足夠的嚴謹性。例如，拆遷戶在走向其他社區(qū)后，相應(yīng)的管理體制滯后；在改造過程中各種環(huán)境問題的躲避對策不完善、未能及時制定拆遷新建資金來源的方案等。以上這些問題

7、都是屬于細化規(guī)劃的內(nèi)容，但往往被無視或考慮不周，整體規(guī)劃的不嚴謹連帶出一系列問題。 3.城市舊城改造的相關(guān)對策建議 3.1堅持改造與保護相協(xié)調(diào)的原那么 在舊城改造的過程中應(yīng)注意處理好改造與保護之間的關(guān)系。舊城的改造是在全城范圍內(nèi)實行的，相當于“面，而歷史文化和景觀的保護是在某一處實行的，相當于“點。處理好“面與“點的關(guān)系，堅持兩者相協(xié)調(diào)開展的原那么，是舊城改造中應(yīng)遵循的重要原那么之一。在改造之前，應(yīng)對舊城中的建筑進行考查，對于存在一定價值的古建筑或有歷史意義的建筑遵循“保護為主，改造再利用為輔的原那么。盡量保存這些歷史建筑物外立面的風(fēng)格特點。對于建筑物的內(nèi)部，可根據(jù)建筑現(xiàn)有條件，再結(jié)合新的使用

8、要求進行功能和形式的適當調(diào)整和改造。對于一些有再利用價值的歷史建筑，可按照現(xiàn)代化的使用要求進行修繕，如安裝一些水電等設(shè)施，到達保護再利用的目的。另外，歷史建筑的傳統(tǒng)美和價值還需要依靠一定的視覺空間來表達。因此，在保護歷史文化遺址的同時，還需對與歷史文化遺址風(fēng)格特點相一致的周圍建筑進行保護，以保證有歷史人文價值原建筑的完整性。 3.2走綜合開發(fā)的道路 實踐證明，過分追求經(jīng)濟利益的行為，最終不利于經(jīng)濟的長遠開展。任何一個城市在開展過程中，經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益都是相互影響、相互制約的關(guān)系。過分追求其中某一效益，其他兩項效益就會受到影響，到達三大效益的最優(yōu)化正是可持續(xù)開展所追求的目標。因此，在進行

9、舊城改造的過程中，應(yīng)走綜合開發(fā)的道理，堅持可持續(xù)開展的原那么。雖然市場經(jīng)濟的目的是為獲得最大的經(jīng)濟利益，但不能因此而損害環(huán)境和社會的效益。在改造過程中應(yīng)注意房地產(chǎn)開發(fā)的合理性，不能只開發(fā)有前途的地段而無視一些危房地段的重建和整改工作。提高土地使用的利用率，尤其是對地下各層次空間進行綜合開發(fā)利用。 3.3采取多方集資的對策 為保證舊城改造有足夠的資金保證，有必要對城市規(guī)劃的資金投入做總體預(yù)算，制定一個預(yù)算方案。方案應(yīng)充分考慮政府的財力承受力，并制定資金籌集的多種渠道，保證資金的及時、充分供應(yīng)。為此，可根據(jù)本城市建設(shè)的實際情況，借鑒北京、上海等大城市在城建過程中采取的集資模式，如PPP、TOT模式

10、。 3.4理順思路與規(guī)劃設(shè)計的原那么 舊城改造中涉及的面廣，并關(guān)系到多方的利益，假設(shè)考慮不周全就可能會影響整個改造的進程，甚至引發(fā)各種糾紛。因此，必須綜合考慮各因素，包括區(qū)分保護和開展的對象、考慮各區(qū)域的開發(fā)力度及采取的保護措施、統(tǒng)籌工程的時間期限、資金的來源等【4】。對各因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并注意細節(jié)處的處理，理順思路。為此，可借鑒國內(nèi)外一些城市的成功經(jīng)驗，堅持嚴謹?shù)膱?zhí)行程序，即先調(diào)查研究，再匯總整理，最后確定改造的程序。 4.結(jié)語 總之，舊城改造是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是城市建設(shè)的一大難題。在改造過程中需要綜合考慮各方面的因素，努力調(diào)動各方的積極性，才能加快舊城改造的步伐。 【參考文獻】 【1】張延濤.對當前城市舊城改造中存在的問題及對策的探討J.河南科