深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法試行

1、深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）深府2016 80號各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：現(xiàn)將深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。深圳市人民政府2016 年 10 月 20 日深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為了進一步推進土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建質(zhì)量型發(fā)展新優(yōu)勢，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本試行辦法。第二條本試行辦法適用于深圳市行政轄區(qū)內(nèi)供應(yīng)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地的行為。第三條工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當遵循以下原則：（一）堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮

2、政府作用；（二）堅持節(jié)約集約用地；（三）堅持公開、公平、公正；（四）堅持產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相適應(yīng)。第四條 工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當采用招標、拍賣、掛牌（以下簡稱招拍掛）等公開競價方式，通過深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺（以下簡稱供需平臺）以出讓或者租賃方式供應(yīng)。重點產(chǎn)業(yè)項目用地可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌出讓（租賃）方式供應(yīng)。第五條工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當符合城市建設(shè)與土地利用實施計劃，符合我市經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護等要求。第六條工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)由市人民政府（以下簡稱市政府）委托區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機構(gòu)，以下簡稱區(qū)政府）組織實施。第二章 用地供應(yīng)第七條 區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)

3、城市建設(shè)與土地利用實施計劃確定擬供應(yīng)的工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地，在供需平臺公布。擬供應(yīng)土地的安置補償應(yīng)當落實到位，并具備動工開發(fā)所需的道路、供水、供電及場地平整等基本條件。第八條 企業(yè)可以通過供需平臺常態(tài)化申報工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地需求。企業(yè)申報的用地需求信息應(yīng)當通過供需平臺在市產(chǎn)業(yè)行政主管部門和各區(qū)政府之間共享。第九條 重點產(chǎn)業(yè)項目由區(qū)政府組織遴選，擬定遴選方案。遴選方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱及意向用地單位；（二）項目必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容和初步建設(shè)規(guī)模等論證材料；（三）產(chǎn)業(yè)準入條件，包含產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求，以及投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保等；（四）用地規(guī)

4、模、用地功能、建設(shè)規(guī)模及土地供應(yīng)方式、期限、權(quán)利限制等；（五）其他相關(guān)事項。重點產(chǎn)業(yè)項目也可由市政府確定后，交由區(qū)政府組織開展土地供應(yīng)工作。第十條 遴選方案應(yīng)當在深圳特區(qū)報等媒體及深圳政府在線等網(wǎng)站公示。公示期不得少于5 個工作日。區(qū)政府應(yīng)當將確定的遴選方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議一并報市發(fā)展改革、規(guī)劃國土及相關(guān)產(chǎn)業(yè)行政主管部門備案。第十一條區(qū)政府組織區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門、市規(guī)劃國土行政主管部門轄區(qū)派出機構(gòu)（以下簡稱規(guī)劃國土派出機構(gòu)）擬訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案或建設(shè)用地租賃方案（以下統(tǒng)稱土地供應(yīng)方案）。土地供應(yīng)方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）產(chǎn)業(yè)準入條件；（二）用地預(yù)審意見；（三）規(guī)劃設(shè)計條件、使用期限、

5、開竣工期限、權(quán)利限制等土地利用要求；（四）土地供應(yīng)方式；（五）出讓或者租賃底價、履約保證金數(shù)額、付款方式；（六）中標人或者競得人確定辦法；（七）其他需要明確的事項。第十二條產(chǎn)業(yè)準入條件由區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門設(shè)置。深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2013 年本） 中被列為限制發(fā)展類和禁止發(fā)展類的產(chǎn)業(yè)項目不得供地。一般產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)準入條件包括企業(yè)注冊地、產(chǎn)業(yè)準入行業(yè)類別、從事準入行業(yè)年限、國家或者深圳市高新技術(shù)企業(yè)認證（高新項目認定）等。 產(chǎn)業(yè)準入行業(yè)類別應(yīng)當按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼（ GBT4754-94） 中的“大類”或者市政府鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置，重點產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)準入條件可以在前

6、款規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照確定的遴選方案增加設(shè)置項目名稱、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)，以及投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保等。第十三條工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應(yīng)制度。一般產(chǎn)業(yè)項目用地出讓期限按照20 年確定，重點產(chǎn)業(yè)項目用地出讓期限可以按照30 年確定。工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地租賃期限不少于5 年且不超過20 年。租賃轉(zhuǎn)出讓的，出讓年期與已租賃年期之和不超過本試行辦法規(guī)定的出讓最高期限。第十四條以出讓方式供應(yīng)的一般產(chǎn)業(yè)項目用地，建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物限整體轉(zhuǎn)讓或不得轉(zhuǎn)讓，初始登記后不得辦理分證；允許抵押，但抵押金額不得超出合同地價與建筑物殘值之和。以出讓方式供應(yīng)的重點產(chǎn)業(yè)項目用地

7、，建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物允許抵押，但抵押金額不得超出合同地價與建筑物殘值之和。建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物原則上不得轉(zhuǎn)讓，如有特殊情形需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當在遴選方案中明確。其中，總部類用地中按規(guī)定應(yīng)予權(quán)利限制的部分，可選擇以下類型之一：（一）建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物，自規(guī)劃驗收起10年后方可轉(zhuǎn)讓；（二）建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物，自規(guī)劃驗收起15年后方可轉(zhuǎn)讓；（三）建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物，自規(guī)劃驗收起20年后方可轉(zhuǎn)讓；（四）建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物在出讓期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。以租賃方式供應(yīng)的建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。第十五條工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地出讓底價結(jié)合權(quán)利限制以評估方式確定，不得低于全國工業(yè)用地出讓最低價標準。一

8、般產(chǎn)業(yè)項目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)。重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價按照評估價的70%確定。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)項目出讓底價同時適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正系數(shù)。一般產(chǎn)業(yè)項目地價一次性繳交。重點產(chǎn)業(yè)項目地價可以不計利息分期繳交， 首期繳交比例不得低于50%， 并且應(yīng)當自合同生效之日起15 個工作日內(nèi)付清，余款1 年內(nèi)支付完畢。第十六條一般產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價按照該類建設(shè)用地出讓20年期評估價的5%確定。重點產(chǎn)業(yè)項目用地的年租金底價在該類建設(shè)用地出讓 20 年期評估地價的3%到

9、 5%之間確定，并在遴選方案中明確。工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地租賃的租金按年支付。第十七條區(qū)政府對土地供應(yīng)方案進行審定，規(guī)劃國土派出機構(gòu)根據(jù)審定的土地供應(yīng)方案，委托市土地交易機構(gòu)組織交易。按照本試行辦法第二十八條規(guī)定，需要簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當與建設(shè)用地供應(yīng)公告一并公告。區(qū)政府應(yīng)當就產(chǎn)業(yè)準入條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議有關(guān)內(nèi)容接受公眾咨詢。第十八條一般產(chǎn)業(yè)項目的中標人或者競得人在簽訂成交確認書后5個工作日內(nèi)，向供應(yīng)土地所在轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)行政主管部門提出產(chǎn)業(yè)準入條件核實申請。符合產(chǎn)業(yè)準入條件的，區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在10 個工作日內(nèi)出具核實文件。不符合產(chǎn)業(yè)準入條件的，中標人或者競得人應(yīng)當按

10、照建設(shè)用地供應(yīng)公告的要求承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。重點產(chǎn)業(yè)項目用地競買申請人應(yīng)當在建設(shè)用地供應(yīng)公告規(guī)定的公告期內(nèi)，向擬供應(yīng)土地所在轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)行政主管部門提出產(chǎn)業(yè)準入條件審查申請。符合產(chǎn)業(yè)準入條件的，區(qū)產(chǎn)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在5 個工作日內(nèi)出具審查文件。競買申請人憑審查文件到市土地交易機構(gòu)辦理競買手續(xù)。第十九條中標人或者競得人持成交確認書、產(chǎn)業(yè)準入條件核實文件，申請簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者建設(shè)用地租賃合同（以下統(tǒng)稱土地供應(yīng)合同）。按照本試行辦法第二十八條規(guī)定，需要簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，應(yīng)當先簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，作為土地供應(yīng)合同的附件。第二十條土地供應(yīng)合同簽訂后，用地單位可以向發(fā)展改革、規(guī)劃國土

11、、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門分別申請辦理立項、規(guī)劃許可、環(huán)評及其他審批手續(xù)。第二十一條轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)、因人民法院強制執(zhí)行而拍賣或者變賣建設(shè)用地使用權(quán)，涉及受讓人資格條件限制的，次受讓人應(yīng)當符合原建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中限定的受讓人資格條件，次受讓人用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)必須符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。確需轉(zhuǎn)讓或者人民法院強制執(zhí)行又無符合受讓條件的次受讓人的，可以由政府優(yōu)先回購。第二十二條租賃期內(nèi)，承租人可以向區(qū)政府申請承租土地轉(zhuǎn)出讓。經(jīng)區(qū)政府審定土地供應(yīng)方案后，符合本試行辦法條件的，以協(xié)議方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)。承租土地轉(zhuǎn)為出讓的，出讓價格及支付方式按照本試行辦法第十五條確定，評估期日應(yīng)當以區(qū)政府審定土地

12、供應(yīng)方案的時點為準。第二十三條租賃期屆滿前6 個月，承租人可以向規(guī)劃國土派出機構(gòu)提出續(xù)租申請。按照本試行辦法第二十九條規(guī)定通過履約考核的，除因公共利益需要外，土地續(xù)租申請應(yīng)當予以批準，并重新簽訂建設(shè)用地租賃合同。批準續(xù)期的，續(xù)租期限不得超過自原租賃合同生效之日起算的租賃最高期限。續(xù)期租金按照本試行辦法第十六條確定，評估期日應(yīng)當以批準續(xù)租時為準。第二十四條出讓期限屆滿前6 個月，用地單位可以申請續(xù)期。區(qū)政府按屆時土地政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行審批，批準續(xù)期的，續(xù)期年限與已使用年限之和不得超過國家規(guī)定的最高出讓年限，并按規(guī)定繳納地價。第二十五條出讓以及租賃期限屆滿，用地單位未按規(guī)定申請續(xù)期或者續(xù)期申請

13、未獲批準的，建設(shè)用地?zé)o償收回。地上建筑物及構(gòu)筑物補償，應(yīng)當在土地供應(yīng)合同中約定采取殘值補償、無償收回、恢復(fù)原狀等方式處置。因公共利益需要，依照法律程序提前收回的，應(yīng)當給予合理補償。逾期未完成土地清理或者拒不辦理土地移交手續(xù)的，由規(guī)劃國土監(jiān)察機構(gòu)依法處理。第二十六條區(qū)政府應(yīng)當定期將轄區(qū)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地出讓情況報市規(guī)劃國土行政主管部門，市規(guī)劃國土行政主管部門應(yīng)當定期將全市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)情況報告市政府。市規(guī)劃國土行政主管部門應(yīng)當做好全市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的政策制訂、統(tǒng)籌指導(dǎo)、情況匯總等工作，并建立評估考核機制。市規(guī)劃國土行政主管部門根據(jù)國家下達的年度新增建設(shè)用地計劃指標和各區(qū)建設(shè)用

14、地規(guī)模，結(jié)合各區(qū)城市建設(shè)與土地利用實施計劃、土地整備計劃、建設(shè)用地清退計劃、閑置土地處置、供地率等執(zhí)行情況，可調(diào)整各區(qū)土地供應(yīng)的規(guī)模和時序。市規(guī)劃國土行政主管部門就擬供應(yīng)土地是否達到供應(yīng)條件，產(chǎn)業(yè)準入條件設(shè)置是否符合規(guī)范等進行監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定要求啟動、中止或者終止工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)工作。第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管第二十七條工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實行“全方位、全年限”多部門聯(lián)動的監(jiān)管機制。第二十八條重點產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)項目，由區(qū)政府與用地單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當包括產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保、股權(quán)變更約束、退出機制、違

15、約責(zé)任等相關(guān)條款。區(qū)政府應(yīng)當制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的格式文本、履約考核標準和考核實施細則。第二十九條區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，分別在項目建成投產(chǎn)、投產(chǎn)后每隔5 年、出讓（租賃）年期屆滿前1 年等階段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定事項的履行情況進行核查。根據(jù)履約核查情況，對履約考核未通過的，區(qū)政府應(yīng)當組織規(guī)劃國土、產(chǎn)業(yè)行政主管、市場質(zhì)量監(jiān)管、國稅、地稅、證監(jiān)、信用監(jiān)管等部門依法依約進行處置，并形成履約核查處理報告，按批次報送市政府。第三十條簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的建設(shè)用地使用權(quán)人（承租人）出資比例結(jié)構(gòu)、項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改變，應(yīng)當事先經(jīng)區(qū)政府及土地行政主管部門的同意。第三十一條在土地供應(yīng)合同約定的開工日期之

16、前或達產(chǎn)之后，建設(shè)用地使用權(quán)人（承租人）因自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營，可以申請解除土地供應(yīng)合同。土地行政主管部門可以按照約定終止土地供應(yīng)合同，收回建設(shè)用地，返還剩余年期土地出讓價款；對地上建筑物及構(gòu)筑物補償，應(yīng)當在土地供應(yīng)合同中事先約定處置方式。第三十二條建設(shè)用地使用權(quán)人（承租人）取得建設(shè)用地后，應(yīng)當按照合同約定的土地使用條件使用土地。存在下列情形之一的，土地行政主管部門可以無償收回建設(shè)用地。對地上建筑物及構(gòu)筑物補償，應(yīng)當在土地供應(yīng)合同中事先約定處置方式：（一）除不可抗力外，因建設(shè)用地使用權(quán)人（承租人）自身原因未按時開工、竣工，超過合同約定最長時限的；（二）按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定應(yīng)當解除土地

17、供應(yīng)合同的。第三十三條區(qū)政府將履約考核未通過的企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)及法人代表列入失信“黑名單”，并及時報送至市公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與我市城市更新、土地競拍，并由各部門依照職責(zé)分工，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。第四章 法律責(zé)任第三十四條 投標或者競買申請人采取欺騙、賄賂、惡意串通等非法 手段取得投標或者競買資格的，取消其投標或者競買資格并予以公告；已 被確定為中標人或者競得人的，取消其中標或者競得資格，確認中標或者 競得結(jié)果無效，保證金不予退還；已簽訂土地供應(yīng)合同的，依法解除合同, 收回建設(shè)用地，并追究損害賠償責(zé)任。第三十五條中標人或者競得人不按照規(guī)定簽訂成交確認書、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展監(jiān)管協(xié)議以及土

18、地供應(yīng)合同的，取消其中標或者競得資格，保證金不予 退還。中標人或者競得人簽訂土地供應(yīng)合同后不能按時繳清地價款的，依法 解除合同，收回建設(shè)用地，中標人或者競得人應(yīng)當按照合同約定承擔違約 責(zé)任。第三十六條在工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)過程中，有關(guān)單位或者個人 違反規(guī)定，泄露底價（保留價）、投標人或者競買人情況等應(yīng)予保密內(nèi)容 的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機 關(guān)依法處理。第三十七條 政府有關(guān)部門、管理機構(gòu)及其工作人員未按照規(guī)定履行 職責(zé)或者有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé) 任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。第五章附則第三十八條 本試行辦法所稱供需平臺，是指專門設(shè)立的全市統(tǒng)一、 公開、常設(shè)性的市場化配置工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地資源以及進行全年限監(jiān)管 的載體。供需平臺通過用地供應(yīng)信息公開、需求信息收集和供需信息共享, 推動