長(zhǎng)春土地儲(chǔ)備一級(jí)開(kāi)發(fā)管理辦法

1、長(zhǎng)春市土地儲(chǔ)備一級(jí)開(kāi)發(fā)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則第一條 為推進(jìn)城市建設(shè)，貫徹落實(shí)政府投融資體制 改革的有關(guān)要求，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，滿足我市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)用地需求，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市 實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備一級(jí)開(kāi)發(fā) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ 級(jí)開(kāi)發(fā)”）是指依法通過(guò)征收、收購(gòu)、收回等方式對(duì)土地進(jìn) 行拆遷安置補(bǔ)償，并實(shí)施必要的前期開(kāi)發(fā)，使土地達(dá)到供 應(yīng)條件的行為。前期開(kāi)發(fā)包括與儲(chǔ)備地塊相關(guān)的道路、供 水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、供熱、土地 平整（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九通一平”）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉及國(guó)有土 地及地上房屋征收的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 一級(jí)開(kāi)發(fā)主

2、要包括：（一）辦理一級(jí)開(kāi)發(fā)相關(guān)的政府審批手續(xù)，包括計(jì)劃、規(guī)劃、征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、房屋征收和需要辦理的其他手續(xù)；（二）實(shí)施集體土地的征用及地上房屋的征收工作；（三）實(shí)施國(guó)有土地收回及地上房屋的征收工作；（四）實(shí)施地上附著物拆除、地下構(gòu)筑物拆移工作；（五）實(shí)施必要的前期開(kāi)發(fā)， 包括與儲(chǔ)備地塊相關(guān)的“九通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（六）其他一級(jí)開(kāi)發(fā)工作。第四條 列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的項(xiàng)目方可實(shí)施一級(jí)開(kāi)發(fā)。第五條 市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)本市城區(qū)一級(jí)開(kāi)發(fā)的管理工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城區(qū)一級(jí)開(kāi)發(fā)的組織工作，具體工作可委托城區(qū)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。城區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一級(jí)開(kāi)發(fā)的實(shí)施工作。第六條一級(jí)開(kāi)發(fā)涉及的貨物、工程、服務(wù)應(yīng)當(dāng)由

3、市、 區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定程序確 定項(xiàng)目承接供應(yīng)商。第二章編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃第七條 土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期城市建設(shè) 計(jì)劃、年度土地利用計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃編制。第八條城區(qū)政府向市國(guó)土部門(mén)申報(bào)擬納入年度土地 儲(chǔ)備計(jì)劃的儲(chǔ)備地塊，并對(duì)擬儲(chǔ)備地塊進(jìn)行摸底調(diào)查。第九條市國(guó)土部門(mén)依據(jù)城區(qū)政府申請(qǐng)，會(huì)同市規(guī)劃 等相關(guān)部門(mén)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市土地儲(chǔ)備出讓工作領(lǐng) 導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第三章一級(jí)開(kāi)發(fā)的實(shí)施第十條城區(qū)政府對(duì)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的地塊編制一 級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，包括土地和地上物征收、基礎(chǔ)設(shè)施配套 的費(fèi)用和預(yù)計(jì)完成的時(shí)間等，并應(yīng)征求

4、市建委、市公用、 市園林等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，經(jīng)市國(guó)土部門(mén)審核后，報(bào)市土 地儲(chǔ)備出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第一條 城區(qū)政府承擔(dān)通過(guò)征收、收購(gòu)、收回等方 式對(duì)土地進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償?shù)墓ぷ?，?fù)責(zé)一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的 征拆工作，包括土地、地上物的測(cè)繪、評(píng)估、拆除，地上、 地下管線的遷改，以及辦理相關(guān)手續(xù)等。第四章一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的政府采購(gòu)第十二條 一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格按 照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定和程序辦理。政府采購(gòu)內(nèi)容包括征 地拆遷安置補(bǔ)償?shù)墓芾矸?wù)和前期開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第十三條政府采購(gòu)基本流程（一）市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人，按照市土地 儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備立項(xiàng)，編制采購(gòu)預(yù)算。二）財(cái)政部門(mén)審

5、核采購(gòu)預(yù)算后，將所需資金編入納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃。（三）市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算，編 制政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案后，按照 政府采購(gòu)法及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施。第五章 土地儲(chǔ)備第十五條 一級(jí)開(kāi)發(fā)完成后， 城區(qū)政府申請(qǐng)地塊移交， 同土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂交接單，納入土地儲(chǔ)備。第十六條 對(duì)土地取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)注銷(xiāo)而未注銷(xiāo)原土地和房屋登記 手續(xù)，已設(shè)立土地和房屋他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的，不得納 入儲(chǔ)備。第十七條 土地出讓前，城區(qū)政府對(duì)納入土地儲(chǔ)備的 地塊負(fù)責(zé)看護(hù)。第六章 土地供應(yīng)第十八條 一級(jí)開(kāi)發(fā)完成后，由市國(guó)土部門(mén)依據(jù)土地儲(chǔ)備情況和市場(chǎng)

6、供需狀況，納入我市土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市 土地儲(chǔ)備出讓領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。第十九條 市國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一組織供地，會(huì)同相關(guān)部門(mén) 履行供地程序。第七章 資金管理第二十條 一級(jí)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源于下列渠道：（一）市財(cái)政部門(mén)從土地出讓收入中安排的征地和拆 遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān) 費(fèi)用；（二）市財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金中安排用于土 地儲(chǔ)備的資金；（三）發(fā)行地方政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券籌集的土地儲(chǔ) 備資金；（四）經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；五）上述資金產(chǎn)生的利息收入第二十一條 一級(jí)開(kāi)發(fā)資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行土地儲(chǔ) 備資金財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定。城區(qū)政府必須按規(guī)定用途使用 土地儲(chǔ)備一級(jí)開(kāi)發(fā)資金，

7、按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu) 申請(qǐng)撥付資金。第二十二條 實(shí)行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)決算管理。市 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)于每年第三季度按照宗地編制下一年度土地 儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén) 審定。屬于政府采購(gòu)范圍的按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算， 屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算。第二十三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算 執(zhí)行，根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的工作進(jìn)度，提出用款申請(qǐng)，經(jīng) 主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金。第二十四條 每年年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照規(guī)定 報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算， 詳細(xì)提供宗地支出情況 土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核或者由具 有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)

8、質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。第八章 部門(mén)職責(zé)第二十五條 市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)征地報(bào)批、規(guī)劃預(yù)審、 保證指標(biāo)，擬定收儲(chǔ)計(jì)劃和出讓計(jì)劃，組織出讓?zhuān)煌恋貎?chǔ) 備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一級(jí)開(kāi)發(fā)的組織實(shí)施。第二十六條 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支 預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府性基金預(yù)算、地方政府債券收入和存 量貸款資金。第二十七條 市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)出具項(xiàng)目地塊控規(guī)成果、規(guī)劃條件。第二十八條 城區(qū)政府負(fù)責(zé)征拆的具體實(shí)施。第二十九條 市建委、市園林等部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。市公用局配合做好城區(qū)政府對(duì)列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的地 塊編制一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的意見(jiàn)征求工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公用 企業(yè)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三十條 市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。第九章 附 則第三十一條 土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中遇到征收疑難問(wèn)題，報(bào)市集體土地征收和國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)房屋征收重