建立政府購買社會救助服務機制提升社會救助政策實施效果

1、建立政府購買社會救助服務機制提升社會救助政策實施效果近年來，我國各級政府大力提倡構建民生財政，持續(xù)加大社會保障投入，但受 基層政府管理和服務能力的制約，資金投入的使用效果有待進一步提高。近日，民 政部等四部門出臺了關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力 的意見（以下簡稱意見）推動社會救助領域的政府職能轉變、創(chuàng)新公共服務提 供方式，必將顯著提升社會救助資金的使用效果，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小 康社會奠定堅實基礎。一、有利于加快轉變政府職能、提高社會治理能力公共服務的契約化、社會化、市場化是一個大趨勢。政府作為公共服務的主體， 不僅自己辦事業(yè)機構，而且自己又作為監(jiān)管主體，這是公

2、共服務既難以實現(xiàn)公平、 又難以提高效率的體制性因素。意見明確界定了政府購買服務的內(nèi)容是事務性工 作與服務性工作兩類，行政管理類事務不得向社會力量購買。這對于轉變政府職能,處理好政府與市場、社會的關系，更好地激發(fā)市場主體和社會的活力有著重要意義。首先，能夠促進政府職能轉變和政務服務效能提升。政府通過購買服務的方式，將原先直接承辦的大量事務性和服務性工作交給社會力量承擔，可從繁雜的日常事 務中解脫出來，政事分開、管辦分離，專注于建立社會救助項目立項、經(jīng)費預算、 信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等機制，提高社會治理能力。其次，推動相關事業(yè)單位去行政化。以往，一些事業(yè)單位或者掛靠機關的協(xié)會 往往

3、憑借其行政地位和行政隸屬關系，采用單一來源采購方式提供服務，而不是和 社會組織或者社會力量一起參與市場公平競爭。這樣的現(xiàn)狀若長期存在將不利于社 會組織或者社會力量的培育和成長，最終將影響社會救助工作的質(zhì)量和政府治理能 力的提升。此次意見中強調(diào)，按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營 類的事業(yè)單位，也可以承接政府購買社會救助服務。這一規(guī)定將有利于推動相關事 業(yè)單位去行政化，參與市場競爭，保持并提升其專業(yè)性、獨立性。第三，進一步理順了社會力量參與社會共治的渠道機制。意見對購買主體、購買內(nèi)容、承接主體、購買機制、經(jīng)費保障、績效評價、監(jiān)督管理等七大方面進行 了明確規(guī)定，讓權力在陽光下運行，為社會組

4、織參與社會救助服務提供制度化的渠 道，有僅有利于減少政府直接干預，同時也有利于通過社會力量更有效地化解社會 救助中的各類社會矛盾，促進社會和諧。二、有利于促進公共服務質(zhì)量和效率提升，建設服務型政府通過契約化的形式，政府將社會救助事務外包給非營利組織、企業(yè)或其他社會 組織，是提高公共財政的使用效率，增強公共服務供給效力的重要舉措，也是現(xiàn)代 公共財政支出發(fā)展的國際趨勢。首先，有利于提高社會救助服務的供給能力。社會救助的工作任務重，但受制 于基層社會救助經(jīng)辦服務能力有限，一些困難群眾的救助需求沒有被滿足，同時救 助工作的質(zhì)量也有待提高。意見出臺以后，各級政府將打破以往“建機構、核編 制、養(yǎng)人辦事”模

5、式，財政不需安排人員工資、公用經(jīng)費等基本支出，按照“以事定 費”原則和購買服務協(xié)議，相應安排政府購買服務預算，創(chuàng)新服務供給模式，通過購買服務以提升服務供給數(shù)量和質(zhì)量，構建人民滿意型政府。其次，通過標準化、科學化的評價考核制度和動態(tài)的激勵機制，將提高社會救 助的實施效果。主管部門作為購買服務主體，與通過招標方式確定的服務承接主體 簽訂服務合同，明確授權管理范圍、委托運行期限、雙方權利義務和違約責任。在 服務過程中，政府主管部門、服務對象和第三方中介機構等都能參與綜合績效評估 機制，共同對社會救助的服務質(zhì)量進行考核和監(jiān)督，使得評價更為科學合理?？己?管理中，除實行一定的經(jīng)濟制裁手段外，對不能實現(xiàn)既

6、定目標的服務機構還可以實 行淘汰制，予以辭退。有了嚴格的多元化監(jiān)督考評體系，服務機構唯有把功夫下在 提高服務質(zhì)量上、真正讓群眾滿意，才不至于被淘汰出局。需要強調(diào)的是，意見中規(guī)定，要以滿足服務質(zhì)量、符合服務標準為前提，不 能簡單以“價低者得”作為選擇標準。與物品購買相比，社會救助服務購買的選擇因 素更加復雜。比如對于扶貧服務，它的效果不簡單是修了多長的路，增加了多少平 均收入，還包括村民的參與性、認知性、自我發(fā)展能力的提高等，需要在實踐中不 斷探索和優(yōu)化社會救助服務的績效評價機制。三、引入競爭機制，促進社會組織和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，在國民經(jīng)濟發(fā)展中

7、具有舉足輕重的地位。2016年，我國服務業(yè)占 GDP的比重為51.6%，總體上而 言，我國服務業(yè)的發(fā)展水平、服務質(zhì)量都有很大的提升空間。 意見的出臺，為社 會救助領域的服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。首先，在社會救助服務的提供上，有利于形成優(yōu)勝劣汰的公平競爭激勵機制，促進服務質(zhì)量的提升。黨的十八屆三中全會提出，要“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！币酝?以政府機構和事業(yè)機構為主的傳統(tǒng)公共服務體制，從供給量的角度看，難以適應全 社會公共需求的全面快速增長的形勢；從供給結構的角度看，無法適應多元化的公 共服務需求。意見規(guī)定，符合條件的社會組

8、織、事業(yè)單位法人、企業(yè)等社會力量 均可以成為社會救助服務的承接主體。在招標時一視同仁，市場各方公平競爭，形 成事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)單位組成的多元公共服務供給主體的新格局，這既是 提高公共服務供給質(zhì)量和供給效率的重大舉措，同時也是服務業(yè)市場開放的重要組 成部分。其次，在社會救助服務上，形成一大批規(guī)范發(fā)展的社會組織。政府向社會力量購買服務，使得社會救助領域的社會組織獲得更重要的地位和更廣闊的發(fā)展空間， 今后社會組織將以承接政府購買服務為契機專業(yè)化發(fā)展，完善內(nèi)部治理，做好社會 資源動員和整合，擴大社會影響，加強品牌建設，發(fā)展人才隊伍，不斷提升公共服 務提供能力。通過鼓勵社會組織參與公開競爭、項目運作和績效評估，提升了社會 組織規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化水平，有利于培育一大批有較大影響力的社會組織， 也有力地助推了服務業(yè)發(fā)展，吸納了更多的社會就業(yè)。大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。以政府購買公共服務推動社會治理創(chuàng)新，是一個循序漸進的過程。2015年我國政府采購規(guī)模為21070.5億元，占全國財政支出和 GDP的比重分別達到12%和31%。從政府采購結構來看， 2015年，服務類采購金額為3343.9億元，占全國政府采購規(guī)模的比重為 15.9%。無 論是政府采購的規(guī)模占比，還是服務類采購規(guī)模的占比，我國都落后于發(fā)達國家, 需要進一步提高和完善。此次意見的出臺