電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系探討

1、電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系探討摘要：電子政務(wù)依賴于計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而存在，這就意味著，電子政務(wù)的應(yīng)用就不可避免的與internet打交道。電子政務(wù)涉及對國家秘密信息和高敏感度核心政務(wù)的保護，設(shè)計維護公共秩序和行政監(jiān)管的準確實施，涉及到為社會提供公共服務(wù)的質(zhì)量保證。電子政務(wù)是黨委、政府、人大、政協(xié)有效決策、管理、服務(wù)的重要手段，必然會遇到各種敵對勢力、恐怖集團、搗亂分子的破壞和攻擊。尤其電子政務(wù)是搭建在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)平臺上，包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)的安全先天不足，互聯(lián)網(wǎng)是一個無行政主管的全球網(wǎng)絡(luò)，自身缺少設(shè)防和安全隱患很多，對互聯(lián)網(wǎng)犯罪尚缺乏足夠的法律威懾，大量的跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪

2、給執(zhí)法帶來很大的難度。所有上述分子利用互聯(lián)網(wǎng)進行犯罪則有機可乘，使基于互聯(lián)網(wǎng)開展的電子政務(wù)應(yīng)用面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：電子商務(wù)、電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)目錄：一、電子政務(wù)與電子商務(wù)31.1電子政務(wù)31.2我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀6二、電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件82.1電子商務(wù)82.2我國電子商務(wù)的現(xiàn)狀10三、電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的可能性和必然性19四、電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義37參考文獻41一、電子政務(wù)與電子商務(wù)1.1電子政務(wù)電子政務(wù)，目前有很多種說法。例如：電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化管理等。真正的電子政務(wù)絕不是簡單的“政府上網(wǎng)工程”，更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁型網(wǎng)站系統(tǒng)。

3、嚴格地說，所謂電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。 電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該符合三個基本條件：第一、電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)；硬件部分：包括內(nèi)部局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等；軟件部分：大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺、權(quán)限管理平臺、文件形成和審批上傳系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、政策法規(guī)發(fā)布系統(tǒng)、用戶服務(wù)和管理系統(tǒng)、人事及檔

4、案管理系統(tǒng)、福利及住房公積金管理系統(tǒng).,等等數(shù)十個系統(tǒng)。第二、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)，內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。包括政府機關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)，如 檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等；第三，電子政務(wù)是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。以國家信息安全的全面保障為基礎(chǔ)信息安全是個巨大的系統(tǒng)工程，需要各方面力量的綜合協(xié)調(diào)，更需要涉及信息活動的人員、信息系統(tǒng)的實體、信息系統(tǒng)的運行和系統(tǒng)中的信息的安全。因此，信息安全保障應(yīng)當以全面、嚴密為基礎(chǔ)。如美國政府關(guān)于國家信息安全保障的行動策略主要有，制定信息資源安全管理的全面政策。實施風(fēng)險評估、安全規(guī)劃、運行安全

5、和各種驗證的方法；出版了信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品和服務(wù)自錄；對信息系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)以及各機構(gòu)信息安全管理工作的效率加以評估；全力支持對安全措施的投入；協(xié)調(diào)各個機構(gòu)的信息安全工作；監(jiān)督政府信息安全管理原則、標準、指導(dǎo)方針的制定和推廣工作；強化計算機信息系統(tǒng)人員的安全法律培訓(xùn)等等。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。因此，電子政府在管理方面與傳統(tǒng)政府管理之間有顯著的區(qū)別。1.2我國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”,即電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療和電子娛樂五個應(yīng)用領(lǐng)域中,電子政務(wù)首當其沖,是世界各國提高其

6、國際競爭優(yōu)勢的重要手段之一。我國自1999年由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委等部委發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”后,各級政府紛紛響應(yīng),積極加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府網(wǎng)站的建設(shè)速度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計,目前全國已有近50%的政府機構(gòu)建立了網(wǎng)站,總數(shù)達3000余個, 90%以上的國家部委網(wǎng)站設(shè)有信息公告或數(shù)據(jù)庫查詢內(nèi)容,并提供在線服務(wù)功能。與此同時,電子政務(wù)發(fā)展的檔次和水平不斷提升,北京、上海、福建、廣東等地的政府先后實施了“數(shù)字化北京”、“數(shù)字化上?！钡刃坌牟摹半娮诱?wù)”計劃,初步建成了面向企業(yè)和市民的具有審批、管理和服務(wù)功能的公用信息平臺和政務(wù)信息平臺。由“靜態(tài)信息發(fā)布”到“動態(tài)信息交互”的跨越,成為政府行政管理

7、、服務(wù)的“活窗口”。政府的網(wǎng)上服務(wù)正逐漸向由點到面、由內(nèi)而外、由淺入深拓展,不斷走向了人性化、多元化和國際化。電子政務(wù)的實施,讓各地政府嘗到了甜頭,歸納起來,至少發(fā)揮了三大積極作用:一是有利于轉(zhuǎn)變政府職能,增強政府的公仆意識,更好地為納稅人服務(wù);二是有利于提高透明度,杜絕“暗箱操作”,防止以權(quán)謀私,促進政務(wù)公開和廉政建設(shè);三是有利于推行政令,大大提高政府工作的效率。二、電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件2.1電子商務(wù)電子商務(wù)源于英文electronic commerce，簡寫為ec。顧名思義，其內(nèi)容包含兩個方面，一是電子方式，二是商貿(mào)活動。 電子商務(wù)指的是利用簡單、快捷、低成本的電子通訊方式

8、，買賣雙方不謀面地進行各種商貿(mào)活動。 電子商務(wù)可以通過多種電子通訊方式來完成。簡單的，比如你通過打電話或發(fā)傳真的方式來與客戶進行商貿(mào)活動，似乎也可以稱作為電子商務(wù)；但是，現(xiàn)在人們所探討的電子商務(wù)主要是以edi（電子數(shù)據(jù)交換）和internet來完成的。尤其是隨著internet技術(shù)的日益成熟，電子商務(wù)真正的發(fā)展將是建立在internet技術(shù)上的。所以也有人把電子商務(wù)簡稱為ic（internet commerce）。 從貿(mào)易活動的角度分析，電子商務(wù)可以在多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)，由此也可以將電子商務(wù)分為兩個層次，較低層次的電子商務(wù)如電子商情、電子貿(mào)易、電子合同等；最完整的也是最高級的電子商務(wù)應(yīng)該是利用int

9、enet網(wǎng)絡(luò)能夠進行全部的貿(mào)易活動，即在網(wǎng)上將信息流、商流、資金流和部分的物流完整地實現(xiàn)，也就是說，你可以從尋找客戶開始，一直到洽談、訂貨、在線付（收）款、開據(jù)電子發(fā)票以至到電子報關(guān)、電子納稅等通過internet一氣呵成。 要實現(xiàn)完整的電子商務(wù)還會涉及到很多方面，除了買家、賣家外，還要有銀行或金融機構(gòu)、政府機構(gòu)、認證機構(gòu)、配送中心等機構(gòu)的加入才行。由于參與電子商務(wù)中的各方在物理上是互不謀面的，因此整個電子商務(wù)過程并不是物理世界商務(wù)活動的翻版，網(wǎng)上銀行、在線電子支付等條件和數(shù)據(jù)加密、電子簽名等技術(shù)在電子商務(wù)中發(fā)揮著重要的不可或缺的作用。 2.2我國電子商務(wù)的現(xiàn)狀我國電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)典型的塊狀經(jīng)

10、濟特征，東南沿海屬于較為發(fā)達地區(qū)，北部和中部屬于快速發(fā)展地區(qū)，西部則相對落后。所以又必須強調(diào)和重視應(yīng)急事件的處理。一旦出現(xiàn)影響到國家利益的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全事件，必須能夠立即采取有效措施，控制危機的發(fā)展，把損失減少到最低限度。電子政務(wù)高績效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績效評估體系，促進體系的盡快形成。在這個針對電子政務(wù)建設(shè)的績效評估體系中有許多的指標，比如量化的指標，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標還是“公眾滿意度”。公眾的認可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只

11、有具備了堅實的民意基礎(chǔ)，得到公眾認可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。為此，首先要建立和完善信息安全監(jiān)控體系，及時發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)失竊密的防范能力，防治有害信息傳播，增強對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的監(jiān)控、管理和保護。其次，要重視信息安全應(yīng)急處理工作，建立健全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制、指揮調(diào)度機制和信息安全通報制度。目前公務(wù)員隊伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O(shè)想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中

12、的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會的能力將會成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進行人才培養(yǎng)和儲備。要制定完善信息安全處置預(yù)案加強信息安全應(yīng)急支援服務(wù)隊伍建設(shè)，提高信息安全應(yīng)急響應(yīng)能力。自2005年以來，我國電子商務(wù)市場交易額穩(wěn)定增長，2007年我國電子商務(wù)市場規(guī)模突破17000億元。未來3年，仍是我國電子商務(wù)投資規(guī)模持續(xù)增長和爆發(fā)的時期，我國電子商務(wù)投資市場將迎來新一輪的發(fā)展高潮。一方面，2007年國家“十一五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的頒布標志著政府推動電子商務(wù)的總體布局已經(jīng)形成；另一方面，電子商務(wù)在

13、企業(yè)的應(yīng)用成效以及對經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動作用日益明顯。2007年我國b2b電子商務(wù)交易額約為12500億元，比2006年增長25.5%。目前b2b市場的集中度較高，在綜合類網(wǎng)站中，阿里巴巴已占近乎7成份額。2007年我國b2c網(wǎng)站總收入約為52.2億元，同比增長33.5%。b2c是傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務(wù)的主要形式，隨著網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境的好轉(zhuǎn)以及企業(yè)（特別是大中型企業(yè)）電子商務(wù)化程度的提升，在總體規(guī)模上b2c將會有一個長足的發(fā)展，并成為未來網(wǎng)購的主流。2007年我國c2c交易額約為410.4億元，同比增長90%；c2c是目前我國網(wǎng)購的主要形式，但普及率還較低，不到網(wǎng)民總數(shù)的3成。1.基礎(chǔ)管理在基礎(chǔ)管理

14、這種分層組織結(jié)構(gòu)上。政府和企業(yè)面臨的是同樣的挑戰(zhàn)：政府面對的是突發(fā)事件危機處理。我國對信息化和電子政務(wù)的性質(zhì)、地位認識不足，以工業(yè)化促進信息化研究不夠。國內(nèi)的理論研究者，包括專家、學(xué)者、企業(yè)家都在研究農(nóng)村、國企改革，信息化方面的研究多是由本行業(yè)內(nèi)部it 研究者來做。雖然提出加快政府行政管理信息化步伐以及電子政務(wù)或電子政府的概念，但對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)中的地位缺乏足夠認識，例如，存在著將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別的現(xiàn)象。同時，電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一、宏觀的規(guī)劃，缺乏明確的發(fā)展目標及相應(yīng)的發(fā)展策略。相比較而言，美國的政府信息化工作由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起

15、和組織，聯(lián)邦政府設(shè)有專門機構(gòu)“政府技術(shù)推動小組”，負責(zé)全國的政府信息化管理、指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推動、政策法規(guī)建議、投資管理、改善服務(wù)和業(yè)績評估等。美國政府還建立信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預(yù)算管理局第一副局長，政府各部門及各州也同時設(shè)立首席信息員。另外，國會也有一個信息委員會，負責(zé)監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年對國家重大信息項目做一次評估。由此可以看出，我國在對政府信息化的重視程度、規(guī)范化管理等方面與美國相比都存在一定差距。企業(yè)響應(yīng)快速多變的用戶要求，同樣需要增強組織的信息化靈敏度。政府提高辦公和公共管理效率與企業(yè)提高商業(yè)管理效率，也都要求將信息化改造的重點放在業(yè)務(wù)管理流程的重

16、組上。2.信息技術(shù)基礎(chǔ)電子政務(wù)與電子商務(wù)都必須借助于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)等來實現(xiàn)其功能。具體介紹到政府的服務(wù)層面，每個部門都有自己的電子郵箱，可以通過電子郵件回答來訪者提出的問題；第四種是基于某個部門為企業(yè)和個人提供的服務(wù)，例如交通管理部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展網(wǎng)上汽車年檢等服務(wù)；第五種是綜合服務(wù)型，為企業(yè)和個人提供“一網(wǎng)式”的互動服務(wù)。目前，這五種類型的政府網(wǎng)站在我國都存在，而且這種局面還會持續(xù)一段時間。同時，相當數(shù)量的網(wǎng)站，其內(nèi)容僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量不高，網(wǎng)上信息更新不及時，時效性差，對政府部門的信息缺少動態(tài)反映；網(wǎng)

17、頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，缺乏與用戶之間的交流手段，政府與上網(wǎng)公民之間缺少互動性、回應(yīng)性。電子政務(wù)要求不僅要實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息共享和實時通信，同時要實現(xiàn)政府部門之間、政府部門與民眾、企業(yè)之間的雙向信息交流，電子商務(wù)也要求加強企業(yè)內(nèi)部各部門、企業(yè)與其合作者消費者之間的信息交流。3.服務(wù)理念電子政務(wù)與電子商務(wù)都具有服務(wù)的直接性(減少中間環(huán)節(jié)的直接溝通)、高效性(降低管理成本，提高管理效率)、交互性(通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息并得到反饋)和透明性(提高信息的透明度)等特點，同時都能降低人們獲取信息的成本。一方面，電子合同存在容易編造，難以證明其真實性和有效性的問題；另一方面，現(xiàn)有的法律尚未對電子合同的數(shù)字

18、化印章和簽名的法律效率進行規(guī)范。此外，現(xiàn)有的技術(shù)還無法做到對數(shù)字印章和簽名的唯一性，保密性進行準確無誤的認定。如何保證電子商務(wù)活動中合同的有效性及電子印章和電子簽名的有效性，是保證電子商務(wù)正常發(fā)展的重要因素之一。電子商務(wù)最終的歸宿是生產(chǎn)者更直接貼近圍繞消費者，為消費者服務(wù)，電子政務(wù)的目標也將是政府對群眾的要求進行更快捷的反映，更直接地為人民服務(wù)。三、電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的可能性和必然性1、政府網(wǎng)上采購會誘導(dǎo)企業(yè)信息化并起示范作用，推動b2b電子商務(wù)的發(fā)展從我國的實際情況來看，b2b電子商務(wù)是電子商務(wù)中的重頭戲，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，因為企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)較容易實現(xiàn)，而且企業(yè)與企業(yè)之間的交易是

19、大宗的，通過引入電子商務(wù)能夠產(chǎn)生很大的經(jīng)濟效益。企業(yè)信息化建設(shè)是企業(yè)開展電子商務(wù)的基礎(chǔ)，也是b2b電子商務(wù)的前提條件。事實上，與傳統(tǒng)的企業(yè)采購相比，企業(yè)網(wǎng)上采購可以降低采購成本，獲得采購主動權(quán)，提高采購效率，優(yōu)化存貨管理，保證采購質(zhì)量。信息壟斷在很大程度上意味著特權(quán)和利益，因此，不同單位之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。目前存在的問題主要表現(xiàn)為：一是體制性障礙依然存在。電子政務(wù)建設(shè)、管理和運行體制、預(yù)算體制不完善，組織機構(gòu)缺乏落實

20、，職能配置及其運行方式不明確。二是信息資源共享機制尚未建立、開發(fā)利用的水平低。由于受我國條塊分割體制的影響，已建設(shè)的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、簡單應(yīng)用上。部門自成體系現(xiàn)象嚴重，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計成了部門內(nèi)系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被隔離成一個個獨立的“孤島”。大多數(shù)跨部門的重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)被牽頭部門設(shè)計成了部門內(nèi)系統(tǒng)，資源共建、共享模式?jīng)]有達成共識，自建、自用和自成體系的電子政務(wù)建設(shè)模式明顯，一個完整的電子政務(wù)體系被人為地割裂成了一個個“孤島”。三是建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展不平衡，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能沒有得到充分發(fā)揮，公共服務(wù)效率低。四是法律法規(guī)和標準化工作嚴重滯后，安全保障能力有待進一

21、步提高。 應(yīng)該說，企業(yè)網(wǎng)上采購需求很大，但這種需求目前在我國主要還是潛在的。電子政務(wù)作為政府信息化的重要內(nèi)容，已成為世界各國政府倡導(dǎo)的信息高速公路5個應(yīng)用領(lǐng)域中的首要應(yīng)用。西方發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，雖然每個國家面臨的具體社會環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境有所不同，每個國家在建設(shè)電子政務(wù)方面所采取的具體措施、具體策略有所不同，但各個國家在建設(shè)和發(fā)展電子政務(wù)過程中卻表現(xiàn)出了許多共同特征，都有基本相同的戰(zhàn)略目標：蘊含了共同的基本理念;注重營造電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的環(huán)境;注重電子政務(wù)建設(shè)與行政改革的有機結(jié)合;注重全面負責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的組織機構(gòu)的建立;以改善政府的社會服務(wù)作為電子政務(wù)的核心價值;遵循循序漸

22、進、分步實施的建設(shè)規(guī)律。政府網(wǎng)上采購可為企業(yè)網(wǎng)上采購作出榜樣，帶動企業(yè)網(wǎng)上采購。目前對信息安全構(gòu)成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災(zāi)等自然災(zāi)害、硬件故障、嚴重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。電子政務(wù)的目標主要是為了更好地給公眾和社會提供政府服務(wù)。西方發(fā)達國家積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供在線服務(wù)，運用“公共信息站”及自動柜員機等自動化服務(wù)設(shè)施，為公眾提供獲取政府服務(wù)的多元化渠道。 利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政務(wù)信息、便民服務(wù)、行政管理等各項業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)絡(luò)，市民

23、足不出戶，只要輕點鼠標就能輕松辦理或查詢各項事務(wù)，這是政府部門提高行政效率的一種手段。不過，對一些特殊群體而言，上網(wǎng)辦事仍舊是一種奢望，他們也需要政府服務(wù)能從網(wǎng)上“走下來”，走到身邊。以上海勞動保障網(wǎng)為例了解到，在社會保險子網(wǎng)中，詳細區(qū)分著養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、外來從業(yè)人員綜合保險等7個保障明細，每個內(nèi)容都列有最新的相關(guān)政策及解釋口徑、申請材料、收費標準、辦理期限、辦理機構(gòu)地點等目錄?？蛇@些掛在網(wǎng)上的內(nèi)容，對一些特殊人群來說，幫助并不大。家住閘北的顧春慧老大爺，去年退休后想要辦理養(yǎng)老金，可他不會上網(wǎng)，也就無法從網(wǎng)上查詢所需材料；從安徽來上海打工的張海洋告訴記者，平時住在單位宿舍里，即使

24、有時去網(wǎng)吧，也大多是玩游戲或qq聊天，很少上網(wǎng)查詢這些信息；還有一些工傷人員，有的傷殘程度很高，自己無法操作電腦查詢其中也聽到一些市民抱怨：因為不方便或者不會上網(wǎng)，事先無法得知相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理條件，經(jīng)常是跑到辦理機構(gòu)，才發(fā)現(xiàn)，不是沒帶這個證明，就是沒準備那個材料，來來回回要跑不少冤枉路。即便政府服務(wù)網(wǎng)站將各種政策條款全部搬上網(wǎng)，也不能涵蓋老百姓遇到的所有情況。記者在一些小區(qū)的論壇上看到很多這樣的問題：“本人父親現(xiàn)年75歲，居住在寧波，因年高行動不便，無法親自到上海報銷醫(yī)藥費，想通過郵寄方式報銷，不知要辦理哪些手續(xù)？”“上海醫(yī)保是否可以報銷在外地醫(yī)院看病的醫(yī)藥費？需要哪些手續(xù)？”顯然，這些求助和咨

25、詢，都需要由專業(yè)人士來解答，與冷冰冰的電腦相比，有時候，市民更需要面對面的熱情釋疑。由此看來，政府網(wǎng)上便民服務(wù)要避免形式主義，不能把文件、條款往網(wǎng)上一“扔”了事，既要上得了網(wǎng)絡(luò)，也要進得了百姓家門。比如，對一些困難人群，就業(yè)援助員應(yīng)定期上門指導(dǎo)；對孤寡老人，社工應(yīng)幫助辦理養(yǎng)老手續(xù)；居委會成員熟悉低保、社保、醫(yī)保等政策，可以就近為居民提供咨詢；小區(qū)的黑板報上，可以定期刊出一些便民問答，讓不上網(wǎng)的居民隨時能了解各種政策，等等，把便捷實實在在送到身邊，讓市民“少跑幾趟冤枉路、少踏幾道高門檻”。國家機密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)。制約b2b發(fā)展的原因之一是信譽問題，在我國，傳統(tǒng)商業(yè)信譽就比較缺乏

26、，網(wǎng)上的商業(yè)信譽更難以確定。政府的信譽度高，對買賣雙方不存在不講信譽的問題，加之政府采購多為財政性資金，資金上有保障，政府網(wǎng)上采購能為解決網(wǎng)絡(luò)交易信譽問題帶一個好頭。2、電子政務(wù)的發(fā)展能推進b2g、b2c電子商務(wù)的發(fā)展 電子政務(wù)的發(fā)展必然會加快政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括政府信息系統(tǒng)和政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)(含硬件建設(shè)和軟件建設(shè))辦公自動化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、政府機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和政府專用信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等?？朔爸毓芾?、輕技術(shù)”和“單純技術(shù)觀點”兩種傾向，既要高度重視信息安全技術(shù)的重要作用，又要避免陷入唯技術(shù)論的怪圈。從理論上看，不存在絕對安全的技術(shù)；技術(shù)固然重要，但管理更不容忽視。電子政務(wù)的一大特點是

27、虛擬性，這是由互聯(lián)網(wǎng)的特點所決定的。政府工作人員在進行電子政務(wù)的活動中，往往會使人際關(guān)系淡化，政府工作人員和公眾似乎面對的只是電腦，而常常忘記他們也是和人進行交往。例如時下興起的在城市公共場所安裝的“電子眼”監(jiān)控系統(tǒng)，雖然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但這種“倒洗腳水也將孩子一塊兒潑出”的做法也對公民的隱私權(quán)和其他方面的權(quán)利造成了嚴重侵犯，其對人性化和人本管理的背離也是顯而易見的雖然“三分技術(shù)，七分管理”的說法不一定準確，但從另一個角度說明了安全管理工作的重要性。因此，我們應(yīng)以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，從全局的高度部署安全策略，采用先進技術(shù)，加強安全管理，把采取安全技術(shù)手段與加強日常管理和健全體

28、制機制緊密結(jié)合起來，堅持一手抓安全技術(shù)手段開發(fā)，一手抓安全規(guī)章制度的建立與完善，提高政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全性和可靠性電子政務(wù)系統(tǒng)的完善和政府內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的建立及其與公共信息平臺和因特網(wǎng)的互聯(lián)，使政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)以外，企業(yè)就可以開展對政府的電子商務(wù)，b2g電子商務(wù)就會得到應(yīng)用與發(fā)展。b2c電子商務(wù)，即企業(yè)對消費者的電子商務(wù)涉及面廣，市場前景可觀。從長遠來看，企業(yè)對消費者的電子商務(wù)將會取得長足的進步，并將最終在電子商務(wù)領(lǐng)域占重要地位。我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)。國內(nèi)研究者將我國電子政務(wù)發(fā)展階段進行了歸納，認為我國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、

29、政府上網(wǎng)工程實施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個階段。 辦公自動化階段，從20世紀80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機、傳真、打印、復(fù)印機等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量； 專業(yè)領(lǐng)域信息化階段是政府為推動國民經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展信息化而提出的計算機聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，正式啟動國民經(jīng)濟信息化工程，并開始實施“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程。重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門

30、傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。而至今“三金工程”已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；而隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府內(nèi)部電子辦公已全面向“電子政府”或數(shù)字化辦公轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)建設(shè)進入了蓬勃發(fā)展的新階段。 政府上網(wǎng)工程階段，到90年代末期，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，標志著我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，并把當年確定為“政府上網(wǎng)年”，中國電子政務(wù)發(fā)展進入了實質(zhì)性建設(shè)階段。且由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進入快車道

31、，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向的發(fā)展。 全面建設(shè)和理性發(fā)展電子政務(wù)階段，2004年是我國電子政務(wù)全面實施年。在這一年中，初步完成了電子政務(wù)建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了電子政務(wù)建設(shè)的整體性加速推進。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持快速增長，電子政務(wù)建設(shè)更趨合理，中央及各級政府門戶政府網(wǎng)站建設(shè)、信息安全、政府軟件采購、信息資源開發(fā)利用等與電子政務(wù)相關(guān)的市場也活躍起來。 就整體而言，和發(fā)達國家相比，我國政府對信息技術(shù)的應(yīng)用起步比較晚，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用成熟度不夠。雖然今年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。由于多方面的原因，目前以及今后較長的一段時間內(nèi)

32、，這一模式的電子商務(wù)在我國還只能占很小的比例。其中一個重要原因是我國家庭信息化程度低，加之對網(wǎng)上交易的信譽有懷疑。電子政務(wù)開展后，公眾要得到政府的管理與服務(wù)，就必須進行家庭信息化建設(shè)，配備計算機和相關(guān)設(shè)備，通過電話線路或?qū)＞€上網(wǎng)。由于接受政府的網(wǎng)上管理與服務(wù)具有一定的強制性，并不存在信譽問題，所以，公眾愿意上網(wǎng)，樂意接受政府的電子化管理與服務(wù)，并逐漸形成網(wǎng)上行為的自覺性。當電子政務(wù)發(fā)展到一定程度，家庭上網(wǎng)較為普及、公眾有網(wǎng)上行為的習(xí)慣后，也會產(chǎn)生網(wǎng)上采購行為。這樣b2c電子商務(wù)就會全面展開并迅速發(fā)展3、政府建立網(wǎng)上專業(yè)交易市場，可帶動電子商務(wù)為經(jīng)濟建設(shè)和市場建設(shè)服務(wù)，是電子政務(wù)的重要方面，政府

33、建立網(wǎng)上專業(yè)市場不僅具有電子政務(wù)與電子商務(wù)活動的雙重性質(zhì)，而且能為指導(dǎo)和管理電子商務(wù)積累經(jīng)驗。中小型企業(yè)、個體企業(yè)的資金與信息技術(shù)有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業(yè)化網(wǎng)上市場，政府搭臺企業(yè)唱戲。對于繁榮市場，推動電子商務(wù)的發(fā)展非常重要。由政府部門牽頭組建的網(wǎng)上專業(yè)交易市場，既具有權(quán)威性，又可避免重復(fù)建設(shè)，還能吸引更多的企業(yè)和個人前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。4、電子商務(wù)要求政府管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，而電子政務(wù)的開展又有利于政府對電子商務(wù)進行有效的監(jiān)督。電子商務(wù)實現(xiàn)后，大部分商務(wù)活動都在網(wǎng)上進行，商務(wù)信息都在網(wǎng)上傳遞與交流，如果政府部門采用傳統(tǒng)的方式對電子商

34、務(wù)活動進行管理，肯定效率很低，甚至無法實現(xiàn)。政府對商品價格的調(diào)節(jié)就是如此。如果實現(xiàn)了電子政務(wù)，政府就可以通過網(wǎng)絡(luò)訪問企業(yè)的網(wǎng)頁，獲得企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、等級、產(chǎn)地及銷售價格的真實信息，從而避免原來用書面或口頭形式向政府報告時惡意更改造成的信息失真。可以在將各行業(yè)各企業(yè)的價格、產(chǎn)地、質(zhì)量等信息收集齊全后，通過專門的價格管理信息系統(tǒng)收集市場信息，并通過決策支持系統(tǒng)對這些數(shù)據(jù)進行分析，從而得出促進商品流通、提高商品質(zhì)量的方法，再根據(jù)價格中存在的問題，將處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為政府決策、電子命令，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到各個需要調(diào)整價格的企業(yè)，并在網(wǎng)上監(jiān)督其更改。如果實現(xiàn)了電子政務(wù)，政府還可面向消費者設(shè)立價格網(wǎng)，專門接收來自消

35、費者對價格的意見，從而幫助政府更好地實現(xiàn)價格調(diào)控作用。且目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已形成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務(wù)快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備

36、一定的基礎(chǔ)條件，否則，沒有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。虛擬電子市場上同樣存在不合理價格、假冒偽劣商品，企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間同樣有矛盾。這就要求工商行政管理部門通過面向公眾設(shè)立專門網(wǎng)站，以利于消費者檢舉質(zhì)次價高的商品和企業(yè)。實施edi報檢后，用戶坐在本公司的辦公桌前，電子商務(wù)的安全問題仍是影響電子商務(wù)發(fā)展的主要因素。由于internet的迅速流行，電子商務(wù)引起了廣泛的注意，被公認為是未來it最有潛力的新的增長點。然而，在開放的網(wǎng)絡(luò)上處理交易，如何保證傳輸數(shù)據(jù)的安全成為電子商務(wù)能否普及的最重要的因數(shù)之一。調(diào)查公司曾對電子商務(wù)的應(yīng)用前景進行過在線調(diào)查，當問到為什么不

37、愿意在線購物時，絕大多數(shù)人的問題是擔(dān)心遭到黑客的侵襲而導(dǎo)致信用卡信息丟失。因此，有一部分人或企業(yè)因擔(dān)心安全問題而不愿意使用電子商務(wù)，安全成為電子商務(wù)發(fā)展中最大的障礙。如：安全可靠的通訊網(wǎng)絡(luò)；有效防護連接在網(wǎng)絡(luò)上的信息系統(tǒng)；有效防止資料被盜去或盜用；培訓(xùn)電子商務(wù)人才，使其了解如何防護其信息系統(tǒng)和資料的安全。 通過微機和電話進行報檢商檢部門接到報檢數(shù)據(jù)后，經(jīng)檢務(wù)審查收費，然后自動進入計算機系統(tǒng)中，這樣可加快商檢報檢的速度，縮短商品檢驗周期，既極大地方便報檢部門，又能減少因重復(fù)錄入而產(chǎn)生的錯誤電子商務(wù)的多姿多彩給世界帶來了全新的商務(wù)規(guī)則和方式，這更加要求在管理上要做到規(guī)范，這個管理的概念應(yīng)該涵蓋商務(wù)管理，技術(shù)管理，服務(wù)管理等多方面，因此要同時在這些方面達到一個比較令人滿意的規(guī)范程度，不是一時半時就可以做到的。另外電子商務(wù)平臺的前后端相一致也是非常重要的。前臺的web平臺是直接面向消費者的，是電子商務(wù)的門面。而后臺的內(nèi)部經(jīng)營管理體系則是完成電子商務(wù)的必要條件，它關(guān)系到前臺所承接的業(yè)務(wù)最終能不能得到很好的實現(xiàn)。一個完善的后臺系統(tǒng)更能體現(xiàn)一個電子商務(wù)公司的綜合實力，因為它將最終決定提供給用戶的是什么樣的服務(wù)，決定電子商務(wù)的管理是不是有效，決定電子商務(wù)公司最終能不能實現(xiàn)贏利。四、電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實