小型農(nóng)田水利工程管理的探討

1、小型農(nóng)田水利工程管理的探討摘 要：小型農(nóng)田水利工程在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和保 障民生方面起著重要的作用，本文分析了小型農(nóng)田水利工程 管理存在的問題，并提出了相應(yīng)地解決對策。關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程管理；問題；對策中圖分類號： S27 文獻標識碼： A DOI ： 10.11974/nyyjs.201508330571 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題1.1 管理權(quán)責(zé)不明確現(xiàn)階段利通區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理方式較為粗放， 沒有嚴格地設(shè)立具體的管理部門，從而不利于水利工程的及 時維修和養(yǎng)護。目前，利通區(qū)小型農(nóng)田水利工程由于大部分 修建年代較遠，并且缺乏維護，導(dǎo)致大部分農(nóng)田水利工程出 現(xiàn)了老化的現(xiàn)象。此

2、外，小型農(nóng)田水利工程在機電井和設(shè)備 出現(xiàn)問題以及相關(guān)的供水管道受到銹蝕的情況下，依然照常 運行，這對小型農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮帶來很大的負面影 響。利通區(qū)的小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多且分布廣泛，在現(xiàn)存 的管理機制下，農(nóng)民雖然是水利工程最直接的受益者，但是 也只是扮演了一個使用者的角色，并不參與水利工程的管 理，這就給小型農(nóng)田水利工程的管理帶來了阻礙。農(nóng)民在水 利工程管理和維護方面的知識相對比較欠缺，而小型農(nóng)田水 利工程的管理者基本是由自愿參加或者組織安排的農(nóng)民構(gòu) 成，沒有經(jīng)過民主的選舉， 這些都是管理機制不完善的表現(xiàn)1.2 管理效率低下，投入嚴重欠缺 由于缺乏必要的管理機制，小型農(nóng)田水利工程的管理

3、效 率較為低下，管理人員也缺乏工作積極性，這些都對水利工 程設(shè)施的正常開展帶來了阻礙。小型農(nóng)田水利工程一般分布 在農(nóng)村，而在這些基層農(nóng)村缺乏相應(yīng)地水利工程監(jiān)管機構(gòu)， 通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村組的管理人員進行管理。由于缺乏專業(yè) 的管理知識，不僅會挫傷工作人員的積極性，而且不利于相 關(guān)設(shè)施的維護，加快了設(shè)施的損壞速度，導(dǎo)致水利工程設(shè)施 難以正常運轉(zhuǎn)。小型農(nóng)田水利工程的資金來源主要是兩種方式，組織的 水費收入和水戶集資。在實際的水費收取中，水費價格往往 很低，遠遠低于實際用水的價格，這就造成低水費難以滿足 水利工程設(shè)施日常的運轉(zhuǎn)要求。水戶集資所獲得的資金也不 是那么樂觀，因為由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一

4、樣，人 們的收入也是千差萬別，集資沒有統(tǒng)一的標準，特別是經(jīng)濟 發(fā)展很落后的地區(qū)，集資任務(wù)變得更加難以完成。1.3 管理水平較低，缺乏管理技術(shù) 基層的農(nóng)田水利工程管理人員普遍存在管理水平低下， 技術(shù)人員的技術(shù)力量薄弱的問題，這些問題都不利于小型農(nóng) 田水利工程維護作用的發(fā)揮。目前的水利工程基層管理人 員，重建設(shè)輕管理，除了與管理人員落后的思想觀念有關(guān)， 跟管理機制不完善也脫不了關(guān)系。由于缺乏一套較為科學(xué)完 善的水利工程管理體系，各管理人員的管理職能難以有效發(fā) 揮，農(nóng)民管理的參與程度也沒有提高，這些都加劇了小型農(nóng) 田水利工程的管理困難。2 利通區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理的對策分析2.1 加強權(quán)責(zé)明確，健

5、全體制做好小型農(nóng)田水利工程管理首先要明確權(quán)責(zé)，將產(chǎn)權(quán)和 水權(quán)進行明確的劃分并確定管理主體，各級的水利行政管理 部門要堅持政企分開的原則，加強職能的進一步轉(zhuǎn)變，不斷 調(diào)整和完善管理方式，從而提高管理水平。水利工程投資運 行企業(yè)要做到對工程的管理、運行以及維護，切實保證水利 工程的安全運轉(zhuǎn)，對于出現(xiàn)的水利工程事故要嚴格查處，并 做到責(zé)任到組、責(zé)任到人，對于有助于發(fā)揮工程效率的管理 方式要加強宣傳和推廣。管理體制一方面要追求工程社會效 益的實現(xiàn)，保障社會、經(jīng)濟發(fā)展對防洪保障、水資源供給的 需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運 行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點。2.2 建

6、立合理機制，確保管理經(jīng)費 各級水利管理部門要落實好國家水利管理工作的政策 與方針，不斷完善管理體制，牢固地樹立管理為先的思想觀 念，將水利管理工作的重點真正體現(xiàn)在管理之上，從管理中 謀求效益與發(fā)展。從政府主管部門到水利工程管理者直接受 益農(nóng)戶，全面參與到水利工程的管理中去。小型的農(nóng)田水利 工程的水費要以水利工程的運行、維護的成本為依據(jù)，由所 有受益的農(nóng)戶一起進行自主協(xié)商后決定，充分發(fā)揮水利工程 管理部門的作用，并由其統(tǒng)一收取并管理。根據(jù)實際情況， 讓社會資金也參與到農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理中，使其資 金來源更加充裕。2.3 結(jié)合地區(qū)實際，積極建立改革試點目前，利通區(qū)已在五里坡?lián)P水灌區(qū)積極開展農(nóng)

7、業(yè)水價改 革試點項目。利通區(qū)改革試點項目主要做法是：按照實際水 量收費，提高水價，小型水利工程維修費從水費中支付。水 價提高后由政府分階段對農(nóng)民進行水費補貼；對從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)節(jié)水取得顯著成績的供水戶、農(nóng)民用水協(xié)會、用水企業(yè)等 實行獎勵。農(nóng)業(yè)水價綜合改革后農(nóng)民的節(jié)水意識顯著提高， 工程管理方式逐級規(guī)范。2.4 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好設(shè)備管理有計劃地進行人才培養(yǎng)，鼓勵管理人員進行在職學(xué)習(xí)， 提升整體素質(zhì)。同時要利用新的多媒體技術(shù)使培訓(xùn)方式多樣 化、直觀化，使培訓(xùn)能夠深入到管理人員的思想意識之中。 要加強對受益農(nóng)戶的宣傳，使受益農(nóng)戶了解到農(nóng)田水利工程 與自身利益是緊密相聯(lián)的，從而讓農(nóng)戶也能參與到對水利工 程設(shè)備設(shè)施的養(yǎng)護