在全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)推進工作電視電話會議上的講話

1、在全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)推進工作電視電話會議上的講話同志們：這次全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場觀摩暨第二次推進工作電視電話會議，是在關鍵階段召開的一次重要會議。會議回顧總結了全省第一階段大氣污染防治工作，對下一階段工作進行了安排部署。這次會議對我們來說是一次提醒、警醒和警示。目前，我市正處于被環(huán)保部約談后的整改期，9月28日以后，國家環(huán)保部環(huán)保督察局將對我市大氣污染防治情況進行驗收。能不能通過驗收，對我市至關重要。如果說我市的空氣質量能夠持續(xù)好轉、通過驗收，對今后的工作就是極大的鼓舞。工作中，我們也因為有警示不警醒、有提示不重視而被省政府通報批評過。今天會議通報中的垃圾圍城、“十五小”企業(yè)圍城、混

2、凝土攪拌站不達標等問題，我市都不同程度地存在。會議上，陳潤兒省長明確指出了今后攻堅戰(zhàn)的努力方向和重點任務，許甘露副省長對下一階段攻堅戰(zhàn)推進工作進行了具體部署。我們要深刻學習領會兩位領導的重要講話精神，堅決抓好工作措施落實，確保完成目標任務。下面，結合我市實際，按照戰(zhàn)營書記的要求，我講幾點意見。一、清醒認識大氣污染防治形勢總體來講，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開展以來，在全市各級領導干部主動作為和廣大干部群眾積極參與下，全市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得了初步成效。一方面，以較快的速度扭轉了5月份以前空氣質量不降反升、持續(xù)惡化的局面。另一方面，基礎性工作取得一定成效，最明顯的就是施工環(huán)境得以優(yōu)化，工業(yè)污染得到初步

3、治理，散煤燃源得到初步控制，空氣質量和環(huán)境狀況明顯好轉，干部群眾對環(huán)保工作給予充分肯定。這些成績的取得，使我們認識到，治與不治不一樣、大治與小治不一樣、下功夫與不下功夫不一樣，更進一步堅定了我市持續(xù)開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決心和信心。同時，要清醒認識到，我市大氣污染防治的效果還不夠理想。一是與全省平均水平相比，即使是治理成效最好的8月份，我市的PM10、PM25平均濃度仍高于全省平均水平。二是與其他地市相比，攻堅戰(zhàn)開始的7月份，我市的PM25平均濃度是91微克立方米，居全省最后一位，倒數(shù)第二、三的新鄉(xiāng)、焦作分別是90微克立方米、85微克立方米，通過治理，我市下降到78微克立方米，而新鄉(xiāng)、焦作分

4、別下降到77微克立方米、76微克立方米；另外，從PM10上看，鄭州市從165微克立方米下降到140微克立方米，我市從155微克立方米下降到131微克立方米。三是與省定目標相比，截至今天，我市的PM10平均濃度是131微克立方米，與省定目標102微克立方米，相差是29微克立方米；PM25平均濃度是78微克立方米，與省定目標相差6微克立方米；優(yōu)良天數(shù)131天，與省定目標的195天，還有60多天的差距。這對我市今后三個月的治理工作帶來很大壓力，面臨的形勢依然嚴峻。四是治理過程中仍然存在盲點和死角。9月12日至13日，我市空氣質量有一次反彈，達到中度污染，致使9月份以來有6天沒有達到優(yōu)良天氣。這6天污

5、染天氣幾乎都是受臭氧影響所致。這說明，我市在有些地方的治理是不到位的，比如汽車尾氣的治理、揮發(fā)性氣體的治理都存在不到位的問題，還存在中心城區(qū)河流水系中氨氮含量高的問題。另外，中心城區(qū)背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域仍然存在衛(wèi)生死角和“五亂”問題。有幾組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)在通報一下。一是9月12日至18日的三區(qū)PM25平均濃度環(huán)比情況，除了示范區(qū)下降79以外，梁園區(qū)、睢陽區(qū)分別環(huán)比上升242、15；PM10平均濃度環(huán)比情況，三區(qū)均是上升，尤其是示范區(qū)環(huán)比上升最高，達188。這不符合我們提出的PM25、PM10等重要指標環(huán)比必須下降的要求。進入9月份后，我市的指標環(huán)比不降反升，形勢非常嚴峻。從各縣的指標環(huán)比情

6、況來看，也呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象，夏邑、柘城、睢縣的PM10平均濃度分別環(huán)比下降4、22、21，其它3個縣都是環(huán)比上升，特別是寧陵縣上升最高，達165；PM25平均濃度環(huán)比上升最高的是民權縣，達341。希望大家高度關注，科學利用指標分析污染源，積極采取有針對性的整改措施，強化應急治理預案，有效防止指標反彈。二是攻堅戰(zhàn)省定目標企業(yè)的進展情況，非電行業(yè)燃煤提標治理的12項任務，僅完成9項，還有3項沒有完成；加油站油氣回收改造還有3座沒有完成。三是“三項重點”工作集中整治情況，在燃煤及重污染燃料鍋爐集中整治方面，當前還有4個縣沒有完成任務，其中，睢陽區(qū)完成977，虞城縣完成921，柘城縣完成897，夏邑縣

7、完成809。在磚瓦窯廠治理方面，睢陽區(qū)共排查出磚瓦窯廠26家，目前卻沒有治理1家；夏邑縣共排查出42家，僅治理1家；虞城縣排查出46家，僅治理6家，完成率13；柘城縣排查出66家，治理52家，完成率788。在“十五小”企業(yè)整治方面，各縣（區(qū)）上報的情況是全部完成治理任務，但從排查的情況來看，還存在排查不到位的問題。比如夏邑縣僅排查出“十五小”企業(yè)1家，睢陽區(qū)僅排查出11家，示范區(qū)僅排查出17家，這與實際情況是可能有差距的。因此，大家一定要認清形勢，認清差距，決不能驕傲自滿，決不能有松懈、麻痹、懈怠情緒。二、鞏固提升治理成果，嚴防反彈我市空氣質量出現(xiàn)反彈，還有一個重要原因，就是施工工地濕法作業(yè)落

8、實不到位，黃土裸露覆蓋、揚塵治理不到位。從暗訪的情況來看，各縣（區(qū)）存在的問題主要集中在揚塵治理、濕法作業(yè)、黃土裸露覆蓋等方面不到位，其中，在示范區(qū)發(fā)現(xiàn)3起，梁園區(qū)5起，睢陽區(qū)18起。睢陽區(qū)我曾經暗訪過一次，也在現(xiàn)場指出了問題，但是本周還是發(fā)現(xiàn)了18起同類問題。另外，在夏邑縣發(fā)現(xiàn)4起，睢縣5起，寧陵縣4起，柘城縣5起。這說明，我們還存在工作機制不到位、網格化責任落實不到位、工作措施落實不到位、職能部門執(zhí)法督查不到位等突出問題。出現(xiàn)這些問題，既有屬地管理責任壓得不實的原因，也有行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位的原因。這些問題與最近一段時間我市的PM10、PM25指標反彈，環(huán)比不降反升是契合的。比如睢陽區(qū)糧

9、食局監(jiān)測站在中心城區(qū)4個監(jiān)測站點中反彈最高，PM10平均濃度甚至一度迅速超過200微克立方米，并且持續(xù)較長時間。我們暗訪時發(fā)現(xiàn)的問題和指標反映的問題是客觀一致的。這說明，我們的工作仍有缺陷，空氣質量反彈的確存在，工作力度有所減弱。下一步，要認真落實省里要求，重點在長效機制建立、方案細化、責任落實、暗訪督查、整改措施督查等方面下功夫，在抓經常、抓長效、抓長期上下功夫，進一步建立健全嚴防反彈的制度和機制。第一，嚴格控制揚塵反彈?？貕m是需要強化的核心問題。在控塵方面，我市已經取得了一些成效，也積累了一些經驗。要進一步落實控塵措施，進一步完善控塵的長效機制，重點做好中心城區(qū)的背街小巷、城鄉(xiāng)接合部和縣城

10、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路及農村道路的防塵工作，切實防止揚塵反彈。第二，嚴格控制散源燃煤反彈。前一階段，我市出重拳控制散源燃煤，取得了一定成效。但從暗訪的情況來看，還存在監(jiān)督落實不到位，安裝的設施不使用的問題。在這方面，我市有過深刻教訓，許多干部曾為此被問責、被處理。不能再因為散源燃煤治理不到位，出現(xiàn)空氣質量反彈，再次對大量干部進行追責。各級黨委政府的主要負責同志一定要把責任落實到位，工作部署到位，跟蹤監(jiān)督到位，嚴格控制散源燃煤反彈。第三，嚴格控制工業(yè)污染反彈。我市采取的限制工業(yè)排放的措施不能說不嚴，但在企業(yè)復工復產方面，有些單位不能嚴格按照市委、市政府關于“一企一策”的要求進行達標驗收，還存在工業(yè)污染反

11、彈的可能。下一步，要在強化服務上持續(xù)下功夫，深入企業(yè)、深入生產一線調研指導，幫助企業(yè)完善環(huán)保措施，引導市場前景好的產品擴大再生產，提升產業(yè)的層級，攤薄因環(huán)保投入影響的成本。同時，要對一些企業(yè)進行關停治理，對規(guī)下的、環(huán)評不達標的、沒有工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，硬起手腕進行關停治理，嚴防反彈。第四，嚴格控制黃標車、老舊車等車輛反彈。前一階段，我市對黃標車、老舊車、渣土車、過境車輛等進行了專項治理，并在一段時間內實行全部停運，取得了一些成效。在恢復營運方面，一定要嚴格標準，對照要求，強化措施，狠抓落實，否則就會出現(xiàn)問題。要清醒認識到，我市正處在快速發(fā)展和加速發(fā)展的關鍵階段，處在爬坡過坎的關鍵時期。實現(xiàn)經濟

12、社會跨越式發(fā)展，就必須破解環(huán)境制約的難題。如果在大氣污染防治上不下重手、不出重拳，不進行嚴密部署，不嚴格落實治理措施，各項指標隨時可能反彈。如果每一項開工建設的工程都做不到濕法作業(yè)，達不到“六個百分之百”要求，運料車、渣土車做不到封閉運輸，如果現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)以及未來要發(fā)展的工業(yè)企業(yè)達不到環(huán)保要求就開工生產，大氣污染防治就難見成效，跨越式發(fā)展就難以實現(xiàn)。全市各級各部門要轉變發(fā)展理念，不能以低成本帶來大氣污染；執(zhí)法部門要樹立擔當意識，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，不能因為是市政府、縣政府的工程就網開一面，執(zhí)法的手段必須嚴格，治理的措施必須到位；要搶抓機遇，借東風、借大勢，鞏固好治理成果，嚴防工業(yè)污染反彈，嚴

13、防各類生產和施工工地揚塵反彈。尤其要深化黑加油站專項治理，我市由于區(qū)位優(yōu)越，交通便利，過境車輛較多，境內的加油站，特別是黑加油站較多。黑加油站的劣質燃油產生的污染是合格燃油的50多倍，對大氣污染嚴重。前一階段，我市集中開展了黑加油站專項治理活動，取得了一定成效，下一步要持續(xù)鞏固，嚴禁反彈。三、突出薄弱環(huán)節(jié)治理，根治頑疾目前，我市在大氣污染防治工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，同時也是難以根治的頑疾，需要加強治理、重點突破。第一，要破解垃圾和黃土裸露問題。要樹立長期治理意識，建立長效機制，長期堅持，久久為功，強化責任，落實措施，實行市場化運作，實現(xiàn)灑水、清掃、保潔、垃圾運輸處理等工作的常態(tài)化、規(guī)范化、市

14、場化，真正消滅垃圾盲區(qū)和死角。第二，要破解鍋爐拆改、磚瓦窯廠和“十五小”企業(yè)等“三項治理”不到位的問題。一要摸清底數(shù)，建立臺賬，開展回頭看。在前一階段集中開展的燃煤鍋爐專項治理中，我們要求把散落在城中村、城鄉(xiāng)接合部，不在產業(yè)集聚區(qū)內的鍋爐作為排查重點，并要求建立臺賬。在磚瓦窯廠、“十五小”企業(yè)治理活動中，要求把散源的排查作為重中之重，一定要應查盡查，認真登記，建立臺賬，并以縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府、管委會紅頭文件報送大氣辦存檔，并明確要求如果清查不到位，底子不清，將來一旦污染反彈，出現(xiàn)問題，就要倒查責任，嚴厲追責問責。今天，對這些要求，我們再次重申、再次強調，希望引起大家的重視。目前，除了剛才

15、通報的情況外，道路揚塵、磚瓦窯廠、“十五小”各項工作已全部治理到位。但應該清醒認識到，如果真正做到了百分之百治理，就不會在9月份這樣的天氣下，仍出現(xiàn)空氣質量反彈和臭氧濃度一度升高的現(xiàn)象。要嚴格按照省里要求，積極開展回頭看，尤其要將“十五小”和散源問題作為治理的重中之重。二要痛下決心，鐵腕治污。磚瓦窯廠和鍋爐的治理難度較大，縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府、管委會主要領導要親自部署，痛下決心、持續(xù)發(fā)力、決戰(zhàn)決勝。餐飲店散源燃煤點的治理已經提前部署了，并明確了各個部門的責任，市質監(jiān)局、環(huán)保局、工商局等有關單位要從煤源、供應渠道、供應點等環(huán)節(jié)圍追堵截，各縣（區(qū)）也要參照執(zhí)行，抓緊治理。省委、省政府部署9、1

16、0月份為“十五小”專項治理月，市委、市政府也要馬上下發(fā)“三項治理”和“五個圍城”專項治理方案，通過專項治理為今后加快發(fā)展和項目建設置換空間。四、確保打贏秋季秸稈禁燒遭遇戰(zhàn)秋收季節(jié)已經到來，又到了秸稈禁燒工作的關鍵時期。與以往不同，今年的秋季秸稈禁燒，我市將同時面臨兩項考驗，一是9月28日要通過環(huán)保部約談后的整改驗收；二是省政府即將對18個地級市污染防治工作開展檢驗，包含責任區(qū)的檢驗、屬地責任的檢驗、是不是疲勞厭戰(zhàn)的檢驗、是不是松懈的檢驗。在夏季秸稈禁燒方面，我市取得了很好的成績，積累了經驗，也得到了省委、省政府的肯定和表揚。要繼續(xù)發(fā)揮好夏季秸稈禁燒工作的好作風、好方法、好傳統(tǒng)，打一場漂亮、干凈

17、的秋季秸稈禁燒遭遇戰(zhàn)，圓滿完成秋季秸稈禁燒任務。五、牢固樹立綠色發(fā)展理念綠色發(fā)展不是一時要求，而是長期戰(zhàn)略，今后的發(fā)展必須是綠色發(fā)展。9月14日，我市召開了大氣污染防治專題會議，傳達了陳省長在豫北四市調研時的講話精神，陳省長的講話很深刻、很到位、很具體，要求無論是生活方式、生產方式，還是城市建設方式，都要牢固樹立綠色發(fā)展理念，倡導綠色生活、綠色出行、綠色生產，尤其是綠色施工。這對商丘來講至關重要。目前，我市還存在很多房地產項目，以各種理由，在達不到“六個百分之百”的情況下要求復工，而且施工和外墻噴涂不封閉，PM10、PM25直接散發(fā)到空氣中。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上歸結于黨委政府綠色發(fā)展理念不強，政府治理能力不夠，不能夠強化責任、嚴格執(zhí)法。下一步，要務必真正樹立綠色發(fā)展理念，嚴格依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，嚴格責任落實。要及早適應過程監(jiān)管，我市正在按照“放、管、服”要求，建立“一網多單”行政審批制度，今后行政單位大量工作是過程監(jiān)管。要及時調整工作思路和方法，由過去在辦公室等審批、等審核、等檢查，調整為到