社區(qū)教育融入社區(qū)治理實踐路徑分析

1、社區(qū)教育融入社區(qū)治理實踐路徑分析 【摘要】社區(qū)教育為社區(qū)治理凝聚社會共識，為社區(qū)治理多元主體賦權(quán)；“五維一體”模型勾畫了社區(qū)教育五大參與主體一起介入社區(qū)教育各個環(huán)節(jié)，助力社區(qū)教育，共促社區(qū)和諧共治，其實踐路徑為：科學(xué)發(fā)揮“五維一體”資源動員與整合功能，設(shè)計并運行“五維一體”多元共治機制，完善“五維一體”利益分配與激勵機制。 【關(guān)鍵詞】協(xié)同理念；社區(qū)教育；社區(qū)治理；“五維一體”模型；實踐路徑 一、我國社區(qū)治理的困境與社區(qū)教育融入社會治理的現(xiàn)實意義 （一）我國基層社區(qū)治理的困境。1.治理邏輯上的工具理性與價值理性的失衡。我國的社區(qū)治理脫胎于上世紀50年代的“街居體制”，街居制的主要職能在輔助“單位

2、體制”對婦女、青少年、老人等非單位群體進行管理，在相當長一段時間內(nèi)，街道和居委會擔(dān)當?shù)氖禽o助性角色，權(quán)限較小，其職權(quán)處于邊緣化和虛化狀態(tài)。真正通過社區(qū)對城市進行“綜合管理”緣于20世紀80年代“單位體制”的解體，一方面隨著大量下崗職工的產(chǎn)生，對這一龐大群體的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，另一方面社區(qū)公共職能的擴充推動了街道和居委會逐步向一級實體政府轉(zhuǎn)化，由此形成了當前城市管理的“市區(qū)街道居委”的四級管理格局。我國“社區(qū)”從誕生伊始便具備濃厚的行政色彩，作為一種強有力的管理手段進入大眾視野，即便在大力倡導(dǎo)社區(qū)治理“多元共治”觀念的今天，這一議題的核心目標仍始終圍繞完善社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力這兩

3、大主題，其工具理性取向鮮明。而“情感認同、公民道德、社會關(guān)系重塑、民主商議”等價值議題雖常見諸于各類宣傳文案和部分學(xué)者的論述中，但就現(xiàn)實而言，對價值理性的追求在工具理性的壓倒性優(yōu)勢下，顯得極為微弱。雖然我國社區(qū)建設(shè)是基于經(jīng)濟發(fā)展和政治改革的訴求下倒逼的產(chǎn)物，關(guān)注與討論的焦點也多集中于實際層面，但對于其“應(yīng)該怎么做，為了什么而做”的價值探討并非毫無意義，理想的社區(qū)治理實踐必然指向整個社群對美好生活的共同期待，如果缺乏這樣的信念支撐，那么社區(qū)治理的執(zhí)行也會迷失方向。2.權(quán)力運行中多元共治與主體格差的矛盾。黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”命題，這一命題的形成與提出是“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府

4、”轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，其實質(zhì)是高速增長的經(jīng)濟奇跡面對日漸龐大與發(fā)展的基層社會，政府往往會遭遇政策失靈的窘?jīng)r。社區(qū)作為基層社會的重要構(gòu)成單位，是居民長期賴于生存的場所，也是所有社會矛盾最易爆發(fā)的焦點地帶，因此，良好的基層社區(qū)治理生態(tài)的形成直接關(guān)系著社會管理向社會治理升級的成敗?；鶎由鐓^(qū)日趨復(fù)雜的發(fā)展同樣使政府決策變得愈加困難，需要更多的專業(yè)經(jīng)驗、特別信息、專門技術(shù)知識和不同意見的合作參與，需要社會權(quán)力更多地參與秩序整合，這顯然不是任何一個組織或簡單的組織間合作就能完成的，它需要社會各方對公共事務(wù)承擔(dān)責(zé)任，由此，“多元共治”的構(gòu)想應(yīng)運而生。然而，我國社會治理長期推行行政主導(dǎo)的“一元管理”模式導(dǎo)致社會主

5、體發(fā)育不良，包括企業(yè)、公民、民間組織、社區(qū)學(xué)校在內(nèi)的各類社會主體，在社區(qū)治理過程都存在明顯的適應(yīng)不良。但相較于這種適應(yīng)不良，不同主體間的發(fā)展格差對“多元共治”模式的瓦解效應(yīng)似乎更為顯著。在多元共治的治理模式中，各治理主體的利益訴求客觀上存在差異，如何通過反復(fù)的協(xié)商求得各方利益的最大公約數(shù)本該成為治理模式的理想形態(tài)。但在實際的推進過程中，由于不同治理主體間存在巨大的格差，如政治權(quán)力的不對等、受教育程度的差異、組織發(fā)育成熟度不同等，在協(xié)商過程中，政府、企業(yè)等發(fā)展成熟的組織往往成為強勢主體，兼之反復(fù)協(xié)商的成本高昂嚴重影響對治理效率的追求，社區(qū)居民、社團組織等弱勢主體的訴求時常被淹沒，因而加劇主體責(zé)任

6、意識缺失、參與無序的治理現(xiàn)狀的惡化，最終導(dǎo)致“多元共治”的失效。（二）社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機理闡釋。面對上述的基層社區(qū)治理困境，2014年，教育部等七部門發(fā)布關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見，專門指出：“廣泛開展社區(qū)教育，推動社區(qū)治理創(chuàng)新?！弊源耍鐓^(qū)教育融入社區(qū)治理的相關(guān)探討進入主流視野，然而，轟轟烈烈的研究似乎只是追逐熱點，并沒有解決多少實際問題，甚至在社區(qū)教育融入基層社區(qū)治理的實踐推進過程中遇冷，成為社區(qū)教育從業(yè)者單方面的“自娛自樂”。因此，我們應(yīng)該冷靜尋找除政策推動外，是否有更深層次、更為客觀的原因使得社區(qū)教育與社區(qū)治理產(chǎn)生聯(lián)系，從而厘清社區(qū)教育在遭遇社區(qū)治理困境時可以發(fā)揮的真正功能與價

7、值。1.社區(qū)教育為社區(qū)治理凝聚社會共識。社區(qū)教育最重要的功能是凝聚社會共識以謀求最廣泛程度上的穩(wěn)定基礎(chǔ)。政府和學(xué)界往往關(guān)注社區(qū)教育的實現(xiàn)模式和具體措施，卻忽略了社區(qū)教育的價值目標。日益分化的社會階層和利益群體強化了社會的離心力，加劇了社會的沖突與對立，為了克服這種離心力，需要社區(qū)教育提供一種協(xié)調(diào)、平衡的力量以實現(xiàn)有效的社區(qū)治理。共識不會憑空產(chǎn)生，它既源于利益訴求，也需要通過有效的措施順應(yīng)這種訴求從而主動凝聚。而這種凝聚，不能只依靠宣傳和動員，也不能依靠開會和文件，最根本和長效的手段是教育。通過社區(qū)教育，各主體逐步了解社區(qū)是什么，自己是誰，自己的責(zé)任是什么；通過社區(qū)教育，使各主體逐步看到社區(qū)的過

8、去、現(xiàn)在和未來，社區(qū)與自己、與他人的關(guān)系；通過社區(qū)教育，使各主體逐步學(xué)會與其他主體的溝通、交流、合作與妥協(xié)，能夠準確表達自身訴求的同時也包容他人的訴求。而這一功能只能通過社區(qū)教育實現(xiàn)，任何其他機構(gòu)和其他類型的教育都無法替代。2.社區(qū)教育為社區(qū)治理多元主體賦權(quán)。賦權(quán)是在社會工作領(lǐng)域被廣泛使用的一個概念，它指向一種參與的過程，是將決策的責(zé)任和資源控制權(quán)授予或轉(zhuǎn)移到那些即將受益的人的手中。從社區(qū)治理的角度來說，對社區(qū)主體進行賦權(quán)，意味著增加各主體對影響社區(qū)生活質(zhì)量的資源和決策的權(quán)力和支配能力。我們需要認識到，較高的國民素質(zhì)水平是各主體能夠有效參與社區(qū)治理、合理行使權(quán)力、作出正確決策與建議的關(guān)鍵基礎(chǔ)之

9、一。通過對2016年教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見的文件進行解讀，我們可以認為，社區(qū)教育是提高整體國民素質(zhì)最為理想的途徑之一。而社區(qū)教育能夠賦予社區(qū)治理的各主體最為核心的能力就是辨別并判斷價值觀。在形形色色的價值觀中，哪些是對的，哪些是錯的，應(yīng)該作出怎樣的取舍，各主體必須對此辨別并作出判斷。對價值觀進行辨別并作出判斷的目的，其實質(zhì)是協(xié)助不同主體形成正確的價值觀。但在倡導(dǎo)多元價值理念的當今社會，如何定義“正確的價值觀”？必須承認，在多數(shù)時候，價值觀的正確與否并不是涇渭分明的，但也需看到，價值觀總是存在于具體的社會之中，正確與否往往反映的是這個社會中的人群的主流認知與理解

10、，因此，本文所指的正確的價值觀即為主流價值觀。如被稱為儒者第一義的“義利之辯”，奠定了我國數(shù)千年的“重義輕利”的價值取向與文化傳統(tǒng)，在諸多民族存亡的危機時刻，無數(shù)志士仁人舍生取義、犧牲小我成全大我以匡扶家國的壯舉便是這種價值觀在實踐層面的具體展現(xiàn)。推古及今，在社會分層、群體分化、利益分歧日見繁復(fù)的當下，若不能貫徹一種基于社區(qū)共識的正確價值觀，便無法彌合不同主體間觀念和立場上的巨大鴻溝，喪失協(xié)商的基礎(chǔ)與可能性，無法由價值認同轉(zhuǎn)化為集體行動，從而影響社區(qū)治理的實效。從這個角度來說，社區(qū)教育對推進有效的社區(qū)治理同樣存在極為重要且不可取代的意義。 二、社區(qū)教育融入社區(qū)治理“五維一體”模型構(gòu)建 （一）社

11、區(qū)教育融入社區(qū)治理“五維一體”模型基本構(gòu)件與內(nèi)涵。當前國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)教育與社區(qū)治理逐步走向交集已經(jīng)形成共識，但對社區(qū)教育如何與社區(qū)治理協(xié)同這方面的研究還沒深入，對社區(qū)教育融入社會治理參與主體有哪些？參與主體之間的關(guān)系如何定位？這一系列重大理論問題尚沒有定論，筆者結(jié)合寧波市社區(qū)教育融入社區(qū)治理實踐的思考，認為社區(qū)教育融入社區(qū)治理過程中有五個主要參與主體，即五個基本構(gòu)件，分別是政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門。在協(xié)同論指導(dǎo)下，筆者提煉出“五維一體”社區(qū)教育融入社區(qū)治理實踐模型，即五大參與主體一起介入社區(qū)教育融入社區(qū)治理中的各個環(huán)節(jié)，共同決策，共同管理，分擔(dān)責(zé)任，共享成果，互相監(jiān)督，像一

12、個整體擁有五個必不可少的維度或部分一樣各自獨立卻又緊密地結(jié)合在一起，聯(lián)合起來助力社區(qū)教育，共促社區(qū)和諧共治。社區(qū)教育融入社區(qū)治理“五維一體”實踐模型的初步設(shè)想圖如下：”五維一體”社區(qū)教育融入社區(qū)治理實踐模式的基本內(nèi)涵是：協(xié)同治理平臺是社區(qū)教育融入社會治理的協(xié)調(diào)中樞，它是五個主要參與主體的價值認同、情感共鳴、協(xié)作共處的基礎(chǔ)。政府作為社區(qū)治理的主導(dǎo)構(gòu)件，是領(lǐng)導(dǎo)與工作機制、財政保障與政策供給的主力；社區(qū)學(xué)校作為社區(qū)教育的主力軍，是溝通與協(xié)作、構(gòu)建工作平臺與推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理的具體實施者；社區(qū)居民是社區(qū)教育的主要對象，是社區(qū)治理的主要參與方，為社區(qū)教育融入社會治理提供了磁場和動力源；民間組織和私

13、人部門是社區(qū)教育融入社會治理的支持性力量。在協(xié)同治理平臺下，政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門五大“構(gòu)件”相互信任、相互認同，在各自明確的分工與責(zé)任基礎(chǔ)上有機融合，構(gòu)建出相互合作與協(xié)同的社區(qū)治理動態(tài)系統(tǒng)。（二）“五維一體”參與主體的角色定位。政府是公共管理的實施者，是公共服務(wù)的供給者，是社會治理的主要責(zé)任方。歷史和經(jīng)驗表明，單向的政府管理是完成不了社會治理目標的，必然導(dǎo)致社區(qū)治理的混亂、畸形和不平衡，因此，改變政府角色，社區(qū)治理由“命令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變、由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變是必然選擇。政府扮演好“主導(dǎo)者”和“帶頭人”的角色，其主要職責(zé)是制度設(shè)計與制定工作機制、提供財政保障與服

14、務(wù)供給。社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育和社區(qū)治理的利益主體，社區(qū)學(xué)校既有師資又有場地設(shè)施，是社區(qū)教育的組織實施者和協(xié)調(diào)者，是社區(qū)教育的公共服務(wù)中心。在社區(qū)治理中，社區(qū)學(xué)校是上傳下達的重要紐帶，是構(gòu)建社區(qū)治理工作平臺與實施的關(guān)鍵力量。社區(qū)居民是社區(qū)教育的作用對象和直接受益者，但長期以來，處于被動的接受者一方，因此，在未來的社區(qū)教育與社區(qū)治理中，社區(qū)居民應(yīng)該重新定位，重塑角色，變被動的接受方為主動參與方，不但要與其他多方主體形成平等利益關(guān)系方，而且要敢于表達需求，主動參與決策，承擔(dān)起評估、監(jiān)督等主體責(zé)任。民間組織是集自治性、自愿性和非營利性于一體的非政府組織，是公眾民情民意的集中體現(xiàn)，是化解社會矛盾的潤滑劑。

15、民間組織以自身獨特性在社區(qū)治理與社區(qū)教育等社會活動中帶動社區(qū)居民參與，實現(xiàn)自我教育、自我宣傳和自我管理，是促進社群快速發(fā)展的促進劑。私人部門是指在社區(qū)教育和社會治理中實現(xiàn)“互利共贏”的盈利性組織，它的最大作用是發(fā)揮專業(yè)性及資金資源的優(yōu)勢，還可以作為第三方監(jiān)督者發(fā)揮獨特作用。（三）“五維一體”模型的動態(tài)協(xié)同機理。社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元，是社區(qū)教育的重要場域；社區(qū)治理有別于傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)管理，其最大的特點是實現(xiàn)各要素的有機協(xié)同。協(xié)同論倡導(dǎo)各行為主體以平等身份就議事議題進行協(xié)商合作，旨在促進各主體的有機融合及提高資源的有效利用。協(xié)同論為社區(qū)教育融入社會治理的五大參與主體的運行模式提供了理論依據(jù)

16、?；趨f(xié)同理論和社區(qū)教育的運行機制，筆者認為，完善社區(qū)教育參與社區(qū)治理機制是社區(qū)多元主體協(xié)同的核心，為此，關(guān)鍵是要完善資源動員機制、多元共治機制和利益分配機制，并且要實現(xiàn)這三大機制動態(tài)協(xié)同。資源動員機制是多元主體協(xié)同治理的前提，社區(qū)教育屬于準公共產(chǎn)品，產(chǎn)品的供給以政府為主，但參與主體越多，帶給社區(qū)教育的資源越多，這是提高社區(qū)教育供給數(shù)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)。多元共治機制是社區(qū)教育參與社區(qū)治理的核心，“五大”參與主體通過平等溝通機制、分工協(xié)作機制、信息共享機制、相互督促等相關(guān)機制，達到動態(tài)平衡與協(xié)同推進，這是社區(qū)教育融入社區(qū)治理實現(xiàn)多元協(xié)同共治的核心和關(guān)鍵。利益分配機制是多元主體協(xié)同治理的保障。社區(qū)教育

17、融入社會治理的各參與主體除了共同利益之外，還存在自身利益，因此，非常有必要運用各種激勵和保障措施以滿足參與主體各自的特殊利益訴求，這是社區(qū)教育融入社區(qū)治理實現(xiàn)多元協(xié)同共治的不竭動力。 三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理“五維一體”模型的實現(xiàn)路徑 （一）科學(xué)發(fā)揮“五維一體”資源動員與整合功能。社區(qū)教育是終身教育的一種重要形式，反映的是一種教育與社會、教育與個體、社會與個體的多元互動關(guān)系，核心是社區(qū)成員與社區(qū)能力的共同發(fā)展。社區(qū)教育融入社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)教育在社區(qū)治理中的上傳下達功能，成為社區(qū)意識的紐帶，關(guān)鍵是要提供老百姓喜聞樂見的教育產(chǎn)品，滿足社區(qū)成員的終身學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育產(chǎn)品供給需要消耗各種資源，根據(jù)

18、教育大辭典的解釋，社區(qū)教育資源是指用于組成、參與、維持并服務(wù)于社區(qū)教育系統(tǒng)的所有物質(zhì)資源、人力資源和精神資源的總和，是開展社區(qū)教育活動的基本保障。社區(qū)教育資源既包括顯性的物力資源、人力資源、財力資源、信息資源等物質(zhì)性教育資源，還包括學(xué)習(xí)氣氛、歸屬感、國家政策、社區(qū)教育制度等隱性的非物質(zhì)教育資源。社區(qū)教育資源的供給主體為政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門。資源條件是社區(qū)教育正常實施的前提和條件，資源動員與整合的實質(zhì)是協(xié)同治理平臺獲得教育資源并整合利用教育資源。各參與主體的參與意愿與動機、主體間的相互信任、未來利益分配等因素直接決定了“五維一體”資源動員與整合功能的實現(xiàn)效果。故此，在宏觀

19、上，要充分發(fā)揮政府在社區(qū)教育資源動員與整合的統(tǒng)籌功能，構(gòu)建社區(qū)教育文化資源整合運行機制及其制度保障機制，搭建共建共享平臺，搭建社區(qū)教育公共服務(wù)平臺，滿足區(qū)域內(nèi)市民個性化學(xué)習(xí)需求。微觀上，要積極促進社區(qū)學(xué)校、民間組織、私人部門增加社區(qū)教育資源供給和資源整合，積極促成“社區(qū)自組織”的形成，增加區(qū)域市民終身學(xué)習(xí)能力，以學(xué)習(xí)平臺為紐帶加強市民之間的人際互動，以互助學(xué)習(xí)引導(dǎo)市民互助合作，以自主學(xué)習(xí)演繹自主解決鄰里矛盾，助力打造和諧生活環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)和諧與繁榮。（二）設(shè)計并運行“五維一體”多元共治機制。首先，要健全以協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)的政府領(lǐng)導(dǎo)與多元合作機制。積極推進形成地方黨政協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)部

20、門配合、社區(qū)學(xué)校唱主角、民間組織積極支持、私人部門積極介入、社區(qū)自我組織、群眾廣泛參與的社區(qū)教育治理體系；以“五維一體”為核心構(gòu)建多利益主體參與的社區(qū)教育共同體，筑牢社區(qū)教育多元共治支持服務(wù)體系，促進社區(qū)教育和諧有序發(fā)展，以社區(qū)教育的獨特優(yōu)勢推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，要健全以滿足居民多元需求為基礎(chǔ)的社區(qū)參與機制。社區(qū)在現(xiàn)代國家治理體系中的重要功能之一是培育公民意識和政治參與能力，社區(qū)教育應(yīng)擔(dān)負起培養(yǎng)區(qū)域市民自治能力的責(zé)任，并助力區(qū)域民眾培育社區(qū)治理所需的公民精神。參與意識的培養(yǎng)，可以從市民學(xué)習(xí)權(quán)益主體訴求入手，創(chuàng)造條件讓區(qū)域市民能夠有足夠的通道和充分的機會反映他們的學(xué)習(xí)訴求，以此

21、為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和鼓勵市民積極參與社區(qū)治理的相關(guān)事項，逐步完善社區(qū)參與制度和形成社區(qū)參與機制，最終達到“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”理想狀態(tài)。再次，要形成以拓寬收入來源為基礎(chǔ)的社區(qū)財政保障機制。社區(qū)教育屬于準公共產(chǎn)品，因此，絕大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)階段把社區(qū)教育納入公益事業(yè)。但隨著社區(qū)教育的面越鋪越寬，受教育人群越來越多，隨著知識付費時代潮流越來越被普通大眾接受，社區(qū)教育成本分擔(dān)也應(yīng)由完全依靠政府向政府與社會力量、社區(qū)居民三方共同分擔(dān)轉(zhuǎn)變，同時要注意引導(dǎo)市民個體以合理的價格換取高質(zhì)量的個性所需的教育培訓(xùn)服務(wù)。為此，目前在政府財力有限而社區(qū)教育走向大眾化普及化階段，必須強化對社區(qū)教育經(jīng)費多元化支持

22、渠道，應(yīng)該在穩(wěn)定社區(qū)教育專項經(jīng)費基礎(chǔ)上，整合社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的人力資源、物質(zhì)資源和信息資源，以社區(qū)共治共享為“橋梁”，引入社會組織、私人部門及居民等多元主體力量，逐步形成經(jīng)費籌措的社區(qū)財政保障機制。另外，要構(gòu)建以監(jiān)督制衡為基礎(chǔ)的社區(qū)監(jiān)督機制。政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門五大主體在社區(qū)教育中各具不同功能定位，在不同角色中有主有輔，彼此配合協(xié)同共進。在政策制定、決策、宣傳方向，一定要明確政府與其他參與主體的主次關(guān)系。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要明確社區(qū)學(xué)校的主導(dǎo)作用。在評估中，要明確社區(qū)居民、民間組織和私人部門的主導(dǎo)作用。五大參與主體面對重大事項應(yīng)平等協(xié)商，防止主體間出現(xiàn)“越位”“錯位”。五大主體

23、在促進社區(qū)教育融入社區(qū)治理中的價值目標一致性，但是各主體之間時而出現(xiàn)利益沖突是不可避免的，因此，五大主體的相互監(jiān)督和制約是必不可少的，必須秉持公開、透明、公平、公正的原則，建立五大主體廣泛參與的以監(jiān)督制衡為基礎(chǔ)的社區(qū)監(jiān)督機制。（三）完善“五維一體”利益分配與激勵機制。有合作就會有利益關(guān)系，利益又可以分為公共利益和自身利益兩大類，在涉及公共產(chǎn)品的供給這一現(xiàn)實問題，自身利益的實現(xiàn)是影響合作關(guān)系的重要因素。“五維一體”協(xié)同治理的終極目標是公共利益，但各參與主體自身的利益是制度設(shè)計必須重點考量的因素，否則，難以保證協(xié)同體系的可持續(xù)發(fā)展。作為社區(qū)教育的利益相關(guān)方，政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門五大主體在其中各具不同功能定位，各自的自身利