第7章政策終結(jié)與周期

1、公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論陳振明 編著中國人民大學(xué)出版社公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材第7章政策終結(jié)與周期公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材本章要點(diǎn)政策終結(jié)的地位和作用政策終結(jié)的種類與方式政策終結(jié)的障礙和終結(jié)的策略政策周期的概念與種類政治經(jīng)濟(jì)周期理論政治周期與經(jīng)濟(jì)（發(fā)展）周期的關(guān)系我國的政策周期與政治經(jīng)濟(jì)周期公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.1 政策終結(jié)7.1.1 政策終結(jié)概述政策終結(jié)的研究源于20世紀(jì)50年代，

2、最初由拉斯韋爾提出，他將政策終結(jié)看做政策過程中的一個環(huán)節(jié)或階段。1976年，政策科學(xué)雜志出版了關(guān)于政策終結(jié)的一期特刊。作為這一特刊的編輯，巴達(dá)克在卷首語中首次力圖對政策終結(jié)為什么出現(xiàn)、如何出現(xiàn)以及會遇到何種障礙等問題做出概括。國際公共行政學(xué)雜志（International Journal of Public Administration）1997年第12期有一個“公共政策和組織終結(jié)”的專欄，收錄了五篇論文，它們?nèi)拷⒃谙惹暗恼呓K結(jié)文獻(xiàn)特別是考夫曼和狄龍的著作的基礎(chǔ)上。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材 政策終結(jié)的定義：政策決策者

3、通過對政策進(jìn)行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)發(fā)生在政策評估之后，是人們主動進(jìn)行的、提高政策績效的一種政策行為。以下三種情況都可以看做政策終結(jié)：（1）政策使命的結(jié)束；（2）失誤政策的廢止；（3）穩(wěn)定的長效政策轉(zhuǎn)化為法律。強(qiáng)制性更替性靈活性公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材政策分析學(xué)者對政策過程的階段、功能活動環(huán)節(jié)做了不同的劃分。盡管他們所劃分的階段或環(huán)節(jié)不同，但多數(shù)學(xué)者將政策終結(jié)放在政策過程的最末端，即最后的一個環(huán)節(jié)或階段，將之視為理性化的政策過程的最后結(jié)果，或政策（政

4、治過程）的一個有機(jī)組成部分。然而，終結(jié)也往往被當(dāng)做過程的開端而不只是末尾，即糾正一項(xiàng)錯誤的政策或項(xiàng)目，或修正項(xiàng)目的假定。政策終結(jié)的作用：節(jié)省資源提高績效避免僵化優(yōu)化政策公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.1.2 政策終結(jié)的原因、類型與方式1.政策終結(jié)的原因財(cái)政困難政府的低效率政治意識形態(tài)行為理論的變化學(xué)習(xí)政策終結(jié)的原因還在于政策系統(tǒng)本身的自我更新的特性公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材2.政策終結(jié)的分類狄龍依據(jù)遇到的阻力依次遞減，把政策終結(jié)分為如下四種類型：一是功能的終

5、結(jié)；二是機(jī)構(gòu)的終結(jié)；三是政策本身的終結(jié)；四是項(xiàng)目的終結(jié)。道格拉斯博圖恩和約翰C卡默在終結(jié)的政治一文中，將狄龍的四分法歸并為兩分法，將政策終結(jié)歸納為兩類：功能性終結(jié)和結(jié)構(gòu)性終結(jié)。巴達(dá)克則從時間的維度將政策終結(jié)劃分為三種：一是爆發(fā)型，；二是漸減型；三是混合型。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材3.政策終結(jié)的方式政策廢止政策替代政策合并政策分解政策縮減政策法律化公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.1.3 政策終結(jié)的障礙利益相關(guān)者的心理抵觸心理現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性組織行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟

6、-利益集團(tuán)的阻礙利益程序上的復(fù)雜性法律社會輿論的壓力輿論高昂的成本成本公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.1.4 政策終結(jié)的策略1.重視說理工作，消除人們的抵觸情緒2.公開政策評估結(jié)果，積極爭取支持力量3.建立利益補(bǔ)償機(jī)制4.舊政策終結(jié)與新政策出臺并舉，緩和政策終結(jié)的壓力5.“力場分析”6.閃電策略7.傳播試探性信息8.正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.2 政策周期政策周期的研究可以追溯到拉斯韋爾，他在1956年的決策過

7、程中將政策過程劃分為如下七個階段：情報、建議、規(guī)定、行使、應(yīng)用、終結(jié)、評價。這七個階段不僅描述了公共政策是如何制定的，而且描述了應(yīng)該怎樣制定公共政策最早形成政策周期理論的是美國政策學(xué)家瓊斯。在他看來，一個完整的政策過程包括了認(rèn)知/界定、聚合、組織、表達(dá)、議程設(shè)定、規(guī)劃、合法化、預(yù)算、執(zhí)行、評估以及調(diào)整/終結(jié)11個環(huán)節(jié)，這構(gòu)成一個周期或循環(huán)。后來，發(fā)展出種種的關(guān)于政策過程及政策周期的理論。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.2.1 政策周期的概念政策周期是指政策經(jīng)過制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)等階段后形成了一個周期；同時它還表明，新

8、的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它常常是原有政策的延續(xù)，是為適應(yīng)新情況對原政策加以調(diào)整，從而形成政策的一個新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。影響政策周期長短的因素包括：目標(biāo)、環(huán)境和難度。政策終結(jié)的研究既是一個政策周期研究的終點(diǎn)，又是一個新周期產(chǎn)生的起點(diǎn)；它既意味著一個舊周期的結(jié)束，又意味著一個新周期的開始。由于政策周期還意味著新舊政策的循環(huán)，因此，政策周期理論的研究還包括對新舊政策二者之間關(guān)系的研究。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材政策制定階段政策執(zhí)行階段政策評估階段政策監(jiān)控階段政策終結(jié)階段公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材

9、公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.2.2 政策周期的種類政策生命周期政策變動周期政策運(yùn)行周期公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.2.3 中國的政策周期中國政策周期的特點(diǎn)1.從一項(xiàng)具體政策來看，一方面我國目前尚處于社會主義初級階段，各方面體制、制度不完善；另一方面中國地域遼闊，各地區(qū)差異大，發(fā)展不平衡。因此，在我國，一項(xiàng)政策并非完全按照制定執(zhí)行評估監(jiān)控終結(jié)的程序進(jìn)行，而是表現(xiàn)為傳達(dá)期、貫徹期和變通期。2.從政策與政策之間的更替來說，我國的政策周期一般較短，政策目標(biāo)不斷調(diào)整，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。3.周期性的經(jīng)濟(jì)政策（

10、擴(kuò)張緊縮再擴(kuò)張?jiān)倬o縮）導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷呈現(xiàn)繁榮衰退再繁榮再衰退的循環(huán)變化過程，對形成經(jīng)濟(jì)波動、加劇波動幅度起著關(guān)鍵作用。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.2.4 研究政策周期的現(xiàn)實(shí)意義一是提高政策制定的科學(xué)性。二是鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是促進(jìn)新的、充滿活力的政策的產(chǎn)生。四是推動全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.3 政治經(jīng)濟(jì)周期7.3.1 什么是政治經(jīng)濟(jì)周期所謂政治經(jīng)濟(jì)周期，是指周期性的政策變化使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于

11、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期與經(jīng)濟(jì)緊縮期的交替變換中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著周期性的政策變化呈現(xiàn)出不同的發(fā)展周期。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.3.2 政治經(jīng)濟(jì)周期的理論模型 政黨選民機(jī)會主義黨派主義非理性機(jī)會主義模型黨派模型理性理性機(jī)會主義模型理性黨派模型公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材7.3.3 中國的政治經(jīng)濟(jì)周期周期性的政策變化使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期和經(jīng)濟(jì)緊縮期的交替變換之中，并呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期與歷次黨代會或重要人代會具有一一對應(yīng)關(guān)系，每次經(jīng)濟(jì)收縮與歷次政府經(jīng)濟(jì)緊縮政

12、策相關(guān)。濟(jì)擴(kuò)張政策與經(jīng)濟(jì)緊縮政策相互交替變動，構(gòu)成了中國特有的政策周期。但是，這兩種政策的目標(biāo)、方針和內(nèi)容是迥然不同的。（1）在經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定關(guān)系上，前者追求經(jīng)濟(jì)增長和高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；后者追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，降低通貨膨脹率。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（MPA）系列教材（2）在工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系上，前者實(shí)行重工輕農(nóng)，刺激工業(yè)生產(chǎn)增長，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)與工業(yè)增長率比率；后者實(shí)行重農(nóng)輕工，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)增長率比率。（3）在社會總需求與社會總供給關(guān)系上，前者刺激總需求膨脹，主要表現(xiàn)為投資膨脹。（4）在貨幣政策上，前者實(shí)行通貨膨脹政策，超額發(fā)行現(xiàn)金，超規(guī)模發(fā)放貸款，貨幣供給增長大大超過社會財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長。（5）在計(jì)劃與市場關(guān)系上，前者擴(kuò)大市場機(jī)制的范圍，減少指令性計(jì)劃指標(biāo)。（6）在中央與地方關(guān)系上，前者偏重于“放權(quán)讓利”，后者強(qiáng)調(diào)地方服從中央。公共政策分析導(dǎo)論 公共管理碩士（M