防止船舶污染應(yīng)急預(yù)案

1、防止船舶污染應(yīng)急預(yù)案目錄第一章 總則第二章 事故的等級(jí)第三章 優(yōu)先保護(hù)原則第四章 組織機(jī)構(gòu)第五章 應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍第六章 應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備第七章 通訊系統(tǒng)第八章 培訓(xùn)、演習(xí)及預(yù)案的修訂第九章 污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)第十章 應(yīng)急反應(yīng)的結(jié)束第一章 總 則1 目的（1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，防治油類(lèi)污染事故造成損害，保障人體健康和社會(huì)公眾 利益，促進(jìn)灌河半島社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（2）配備相應(yīng)設(shè)備，在發(fā)生海區(qū)船舶污染事故后，利用現(xiàn)有設(shè)備、器材及人員，迅 速有效地做出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除污染。2 編制依據(jù)2.1 我國(guó)有關(guān)法規(guī)和規(guī)定（1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2）中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法（3）中華人民共和國(guó)水污

2、染防治法（4）中華人民共和國(guó)海上交通安全法（5）中華人民共和國(guó)港口法（6）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（7）中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例（8）防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（9）港口溢油應(yīng)急預(yù)案編制指南（10）港口散裝油類(lèi)作業(yè)污染物應(yīng)急預(yù)案編制指南（11）中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急預(yù)案（12）北方海區(qū)溢油應(yīng)急預(yù)案3 義務(wù)3.1 船舶發(fā)生污染事故，必須立即向連云港海事局報(bào)告，并按照海事部門(mén)的要求采取有效 措施控制或減少污染，接受調(diào)查處理。4 定義和術(shù)語(yǔ)4.1 油類(lèi) 是指任何類(lèi)型的石油及其煉制品和其他油類(lèi)（及類(lèi)油）物質(zhì)第二章 事故的等級(jí)1 一般污染事故溢出污染物不足 10 噸，而且發(fā)

3、生在非敏感區(qū)域的污染事故。2 中等污染事故2.1 溢出污染物大于 10 噸不足 50 噸；2.2 污染事故發(fā)生在敏感區(qū)內(nèi)或距離敏感區(qū)有一定距離但極有可能對(duì)敏感區(qū)域造成污染損 害；2.3 污染源難以控制。3 大型污染事故3.1 溢出污染物為 50 噸及以上的污染事故；3.2 污染源無(wú)法控制的污染事故；3.3 敏感區(qū)域受到嚴(yán)重威脅的污染事故。第三章 優(yōu)先保護(hù)原則總原則是任何情況下，首先保障人命安全與健康，具體如下：1 確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域應(yīng)遵循的原則：1.1 該事故可能會(huì)造成哪些嚴(yán)重的損害。1.2 應(yīng)急設(shè)備和人員的能力限制。1.3 季節(jié)因素的影響。2 本預(yù)案對(duì)敏感區(qū)域的優(yōu)先保護(hù)次序：2.1 發(fā)電廠(chǎng)和其

4、他工業(yè)的取水口。2.2 水產(chǎn)資源及養(yǎng)殖區(qū)。2.3 海濱浴場(chǎng)等旅游景點(diǎn)。3 發(fā)生污染事故后，首先要保護(hù)敏感區(qū)域和防止污染物的擴(kuò)散，其次才是清除污染物第四章 組織機(jī)構(gòu)1 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組1.1 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組由公司人員及船上人員共同組成，具體如下： 總指揮： 公司總經(jīng)理 副總指揮： 公司副總經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)總指揮： 船長(zhǎng)成員： 公司所有岸基人員及船舶船員2 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)辦公室： 連云港勝華船舶修造有限公司3 防止船舶污染應(yīng)急反應(yīng)小組職責(zé)3.1 職責(zé)（1）負(fù)責(zé)本預(yù)案的全面實(shí)施。（2）實(shí)行 24 小時(shí)污染應(yīng)急總值班，接受污染事故報(bào)告，迅速做出評(píng)估，采取搶險(xiǎn)行 動(dòng)。（3）一旦啟動(dòng)本預(yù)案

5、，必須迅速召集所有應(yīng)急反應(yīng)人員就位。（4）組織協(xié)調(diào)和指揮污染應(yīng)急事故的防治： 向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求援助。 確定報(bào)警、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、應(yīng)急設(shè)備與人員的調(diào)配、物資供應(yīng)及后勤保障等。 支援和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 迅速組織及指派應(yīng)急隊(duì)伍攜帶應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備器材趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制、清除污染。 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出的求援，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織工作。（5）負(fù)責(zé)公司污染應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)和應(yīng)急能力（應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急設(shè)備）的建設(shè)。（6）組織防止船舶污染應(yīng)急演習(xí)。4 人員職責(zé)4.1 總指揮的職責(zé)：（1）確定并下達(dá)污染事故應(yīng)急反應(yīng)決策指令，宣布污染事故等級(jí)。（2）督促各相關(guān)單位做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3）全面指揮公司應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。4.2 副總指揮

6、的職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)向總指揮提供所掌握的污染應(yīng)急反應(yīng)各方面的信息，主要包括： 污染風(fēng)險(xiǎn)（目前損失情況、污染發(fā)展趨勢(shì)、可能的污染程度等）。 已經(jīng)和將要采取的應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策、行動(dòng)方案。 可以調(diào)動(dòng)的人力、物力、資金。（2）提出所需要的物資、人員和資金等方面的具體要求（如種類(lèi)、數(shù)量、時(shí)間限制 等）（3）受總指揮委派或總指揮不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，全權(quán)負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)各污染 現(xiàn)場(chǎng)之間的反應(yīng)工作。4.3 現(xiàn)場(chǎng)總指揮的職責(zé)：具有絕對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，其職責(zé)是：（1）在總指揮的直接領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)小組下達(dá)的污染事故應(yīng)急反應(yīng)決策指 令，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)決策的建議，指揮應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各方面 狀況初

7、步判斷污染事故性質(zhì)與規(guī)模。（2）向總指揮報(bào)告事故情況。（3）確保已抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)資源得以合理調(diào)配使用，同時(shí)報(bào)告需要獲得增援的應(yīng)急 物資和人員要求情況。（4）依照總指揮部的部署指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，密切注意海上污染物和清污作業(yè) 的動(dòng)態(tài)，制止在危險(xiǎn)條件下進(jìn)行清污作業(yè)。5組織機(jī)構(gòu)圖應(yīng)急反應(yīng)總指揮第五章 應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍1 應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍組建和使用原則（1）為了滿(mǎn)足本預(yù)案的實(shí)施，建立應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。（2）參加應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍的人員應(yīng)具有一定的應(yīng)急反應(yīng)能力和相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。（3）參加應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍的人員須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。（4）應(yīng)盡量避免使用未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員，對(duì)于緊急調(diào)用的未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人 員，必須由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)指

8、導(dǎo)。2 應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍及職責(zé)職責(zé)：負(fù)責(zé)水上污染物圍控、打撈清除行動(dòng)；岸線(xiàn)清除與保護(hù)；污染物接收處理和其它水上污染防治工作；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高抵御和對(duì)抗污染的能力。第六章 應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備1 污染防備、應(yīng)急設(shè)備（直接用于防止、遏制和清除污染的設(shè)備）（1）主要有：浮油回收船、圍油欄、吸油材料、污染分散劑和凝固劑及其噴灑裝 置、抽油泵系統(tǒng)、廢油接收設(shè)施、各種車(chē)輛、岸上油污水處理設(shè)備等。（詳見(jiàn)附件 A）2 應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備配備要點(diǎn)海上污染應(yīng)急設(shè)備耗資巨大，為確保在污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)中有充足與適用的應(yīng)急設(shè)備 和器材，設(shè)備配置時(shí)應(yīng)遵循以下要點(diǎn)：（1）設(shè)備選型時(shí)需選擇耐用易維護(hù)的設(shè)備。（2）盡可能與應(yīng)急器材生產(chǎn)廠(chǎng)家簽訂

9、發(fā)生事故時(shí)可迅速供貨的合同。（3）為了適應(yīng)對(duì)環(huán)境要求的不斷提高，應(yīng)隨時(shí)對(duì)現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)。（4）應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的保管、維修、養(yǎng)護(hù)由設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)并做好記錄，保證登 記在冊(cè)的設(shè)備處于隨時(shí)可用狀態(tài)。第七章通訊系統(tǒng)1 通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)組成公司接收船舶污染事故人員及電話(huà)：柴玉凌，1514287022（。海事接收?qǐng)?bào)告電話(huà)：123952 通訊聯(lián)系程序圖：第八章 培訓(xùn)、演習(xí)及預(yù)案的修訂1 培訓(xùn)1.1 培訓(xùn)目的 培訓(xùn)的目的是使主要的污染應(yīng)急反應(yīng)人員具備系統(tǒng)、扎實(shí)的應(yīng)急理論知識(shí)，熟悉反應(yīng) 程序和職責(zé)，確保應(yīng)急反應(yīng)決策和行動(dòng)的迅速有效。1.2 培訓(xùn)的組織 根據(jù)實(shí)際工作需要，中心可安排應(yīng)急反應(yīng)人員參加由中華人民

10、共和國(guó)海事局指定的培訓(xùn)基地組織的有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)理論知識(shí)和應(yīng)急決策及其支持技術(shù)等方面的培訓(xùn)。2 演習(xí)開(kāi)展演習(xí)的目的是檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否能快速、協(xié)調(diào)、有效運(yùn)作，以及應(yīng) 急隊(duì)伍的反應(yīng)能力和可供他們利用的資源，提高污染應(yīng)急反應(yīng)能力。2.1 演習(xí)的組織 應(yīng)急反應(yīng)小組負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演習(xí)預(yù)案，并組織開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)。2.2 演習(xí)的目標(biāo)（1）使公司岸基人員和船員熟悉、掌握和理解各自的職責(zé)。（2）保持應(yīng)急反應(yīng)各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、有效、協(xié)調(diào)地運(yùn)作。（3）檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)人員對(duì)理論與技能的熟練程度。（4）及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)在制定和實(shí)施中的問(wèn)題和不足，以便改進(jìn)和 完善。2.3 演習(xí)的分類(lèi)（1）通知演習(xí)。（2）室

11、內(nèi)演習(xí)。（3）設(shè)備使用演習(xí)。（4）綜合事故管理演習(xí)。2.4 演習(xí)的時(shí)間要求 本預(yù)案實(shí)施后，根據(jù)需要應(yīng)定期進(jìn)行通知演習(xí)、室內(nèi)演習(xí)、設(shè)備使用演習(xí)和綜合事故 管理演習(xí)。3 應(yīng)急預(yù)案的修訂3.1 為使本預(yù)案更具有科學(xué)性與實(shí)用性，需要根據(jù)下列情況進(jìn)行修訂 ：（1）由于法規(guī)和政策的變化，需對(duì)應(yīng)急組織、政策和管理做相應(yīng)的調(diào)整或修訂。（2）鑒于污染應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備、器材的不斷發(fā)展和更新，需對(duì)應(yīng)急預(yù)案作補(bǔ)充和修 改，以適應(yīng)污染應(yīng)急的需要。（3）根據(jù)演習(xí)或?qū)嶋H應(yīng)急反應(yīng)所取得的經(jīng)驗(yàn)，需對(duì)應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)、對(duì)策等內(nèi)容進(jìn) 行修訂。3.2 修訂時(shí)間要求每年的一月由應(yīng)急反應(yīng)小組集體討論對(duì)本預(yù)案進(jìn)行年度修正，每23 年進(jìn)行一次全

12、面修訂。3.3 修訂稿的發(fā)布和備案將修訂好的應(yīng)急預(yù)案通報(bào)公司岸基人員及船舶，并報(bào)葫蘆島海事局備案。第九章 污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)程序是發(fā)生應(yīng)急反應(yīng)時(shí)應(yīng)遵守的程序性規(guī)定，包括以下幾方面內(nèi)容：1 污染事故報(bào)告1.1 污染事故報(bào)告人和接受報(bào)告人 公司岸基人員和船舶船員發(fā)現(xiàn)污染事故應(yīng)立即向應(yīng)急反應(yīng)小組報(bào)告(報(bào)告內(nèi)容見(jiàn)附件B)。應(yīng)急反應(yīng)中心辦公室實(shí)行 24小時(shí)值班制度。1.2 報(bào)告內(nèi)容(1) 船舶按IMO標(biāo)準(zhǔn)格式報(bào)告污染事故，包括最初事故報(bào)告、污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)報(bào)告、繼續(xù)報(bào)告、補(bǔ)充報(bào)告、通報(bào)與呈報(bào)、請(qǐng)求援助報(bào)告等。(報(bào)告的具體內(nèi)容見(jiàn)附件B)(2) 船舶應(yīng)依據(jù)MARPOL73/7防污公約附則I第26條和附則U

13、第16條的規(guī)定實(shí)施 報(bào)告程序。(3) 到達(dá)污染現(xiàn)場(chǎng)的人員應(yīng)將詳細(xì)情況逐級(jí)向應(yīng)急反應(yīng)小組報(bào)告。(4) 應(yīng)急反應(yīng)小組在接到污染事故的報(bào)告后，應(yīng)立即電告中華人民共和國(guó)葫蘆島海事局。2 應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)小組接到污染事故報(bào)告后除應(yīng)迅速采取下列行動(dòng)，還應(yīng)該根據(jù)事故等級(jí)采取 適當(dāng)行動(dòng)：(1) 根據(jù)所獲的信息資料，進(jìn)行污染事故的初始評(píng)估。(2) 做好一切啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備工作。( 3)報(bào)告葫蘆島海事局。3.1 污染事故相應(yīng)措施啟動(dòng)本預(yù)案，立即召集應(yīng)急反應(yīng)小組成員到應(yīng)急反應(yīng)辦公室4 預(yù)案的實(shí)施4.1 本預(yù)案啟動(dòng)后，總指揮負(fù)責(zé)實(shí)施本預(yù)案的全面指揮。4.2 本預(yù)案所涉及各方面的人員必須按照本預(yù)案所規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)范

14、圍切實(shí)履行各自的職 責(zé)。5 應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)圖6 處理污染事故應(yīng)急決策6.1污染事故應(yīng)急決策主要內(nèi)容（1）避免無(wú)關(guān)船舶和人員進(jìn)入事故海域。（2）采取必要的防火、防爆措施，杜絕安全事故的發(fā)生。（3）確定需要保護(hù)的環(huán)境敏感資源及優(yōu)先保護(hù)次序，對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、圍控 及清除，并根據(jù)被保護(hù)資源情況選擇適宜的清除技術(shù)。（4）組織協(xié)調(diào)清污力量參加應(yīng)急行動(dòng)，對(duì)后勤保障工作做出安排。（5）確定岸上污染清除方案，組織清除行動(dòng)。（6）研究確定回收的污染物與廢棄物的運(yùn)輸方式及處理方法。（7）對(duì)清除作業(yè)做出時(shí)間安排，進(jìn)行費(fèi)用估算，組織相關(guān)人員做好清除記錄和取證 工作。（8）研究確定是否需要外援。6.2處理污染事故應(yīng)急

15、決策圖7 污染物的控制和清除7.1 污染的控制和清除技術(shù) 一旦發(fā)生污染事故，首要目標(biāo)是按優(yōu)先保護(hù)次序保護(hù)重要區(qū)域和限制污染物的擴(kuò)散， 其次是清除污染，污染的控制和清除作業(yè)實(shí)際發(fā)生在兩種場(chǎng)合，即海上和岸線(xiàn)，應(yīng)根據(jù)具 體情況選擇清除作業(yè)方法和使用設(shè)備。根據(jù)污染源的類(lèi)型、污染規(guī)模、事故地點(diǎn)、污染物種類(lèi)、污染擴(kuò)散方向，可以參考以 下的防治措施：7.1.1 對(duì)非持久性油類(lèi) :（1）由于此類(lèi)油經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，大部分會(huì)揮發(fā)掉，一般不大可能采取回收方式。但 為防止其向附近的敏感區(qū)擴(kuò)散，可視情況利用圍油欄、吸油材料等進(jìn)行圍控和清除。經(jīng)海 事部門(mén)批準(zhǔn)，可使用消油劑 （ 沉降劑，分散劑 ）。（2）嚴(yán)格控制消油劑的使用

16、，要根據(jù)污染物的物理和化學(xué)性質(zhì)、污染量、污染地點(diǎn) 以及周?chē)沫h(huán)境情況等，權(quán)衡利弊后，決定是否使用。（3）若經(jīng)預(yù)測(cè)和實(shí)際觀(guān)察，溢油總的趨向是向外海擴(kuò)散時(shí)，應(yīng)采取嚴(yán)格監(jiān)視溢油動(dòng) 向的相應(yīng)措施。對(duì)持久性油類(lèi) ： （1）在可能的情況下，應(yīng)盡可能采取物理方式進(jìn)行回收?？梢允褂没厥沾?、撇油 器、油拖網(wǎng)、油拖把、吸油材料以及人工撈取等方法。（2）回收的廢油、含油廢水和岸上清理出來(lái)的污染廢棄物等，應(yīng)考慮其運(yùn)輸、儲(chǔ) 存、處理的方法。（3）受到污染的岸線(xiàn)，污染經(jīng)清除后，還要進(jìn)行恢復(fù)。如自然保護(hù)區(qū)、旅游景觀(guān) 區(qū)、海水浴場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。7.2 應(yīng)急行動(dòng)中應(yīng)注意事項(xiàng) 對(duì)于大規(guī)模污染事故的應(yīng)急反應(yīng)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和救護(hù)人員應(yīng)優(yōu)

17、先考慮船舶和人員的安 全，采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐故鹿噬?jí)，因此，在采取應(yīng)急措施時(shí)，要特別注意： （1）防止火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生。（2）在污染的初期，是油氣蒸發(fā)最大的階段，所有船舶、清污和救護(hù)人員應(yīng)盡量處 于污染物的上風(fēng)，關(guān)閉船上不必要的進(jìn)風(fēng)口，消除所有可能的火源，采取措施防止易燃?xì)?體進(jìn)入居住艙室和機(jī)艙處所。（3）在大規(guī)模污染的初期，禁止任何人和船舶進(jìn)入污染區(qū)域內(nèi)，清污工作應(yīng)在污染 物的邊緣地區(qū)，在污染物經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的自然揮發(fā)后，方可進(jìn)入污染區(qū)域內(nèi)進(jìn)行清污作 業(yè)。因采取圍控措施的需要，確須進(jìn)入污染區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，如佩 帶防毒面具、自給式呼吸器及其他防護(hù)設(shè)備。（4）在大規(guī)模污染初期，船、車(chē)應(yīng)處于緊急待命狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)、應(yīng)迅速趕往 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救助，并對(duì)火場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一指揮。（5）所有參加清污的船艇及動(dòng)力設(shè)備工具必須具備火星消除裝置，防止清污作業(yè)產(chǎn) 生火種。（6）現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)密切注意污染物和清污作業(yè)的動(dòng)態(tài)，制止在危險(xiǎn)的條