中學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案

1、縣中學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)工作實(shí)施方案（試行）為進(jìn)一步深化學(xué)校管理體制改革，不斷提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校依法自主辦學(xué)的活力，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見（中發(fā)【2011】5）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見（國(guó)辦發(fā)【2011】37號(hào)）、關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知（粵機(jī)編【2011】16號(hào)）、廣東省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（粵編辦發(fā)【2012】168號(hào)）和潮州市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作實(shí)施意見（潮機(jī)編【2012】45號(hào)）等有關(guān)文件精神，以及在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主

2、義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)“事業(yè)單位法人治理，是指事業(yè)單位以實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，是上述三者及其他利益相關(guān)者之間權(quán)利和利益分配與制衡關(guān)系的一種制度安排”。我們以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對(duì)教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，通過制度改良、制度創(chuàng)新等方式，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的依法自主辦學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、民主管理、社會(huì)參與、制度完善的現(xiàn)代學(xué)校制度運(yùn)行體系，促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展。二、工作原則1法治原則。

3、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，提升政府、學(xué)校和社會(huì)依法行政、依法治校、依法管理的水平；切實(shí)保障政府對(duì)公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、保障資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校的合法權(quán)益，尊重學(xué)校的法人地位和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。2民主原則。讓廣大教職員工、社會(huì)民眾了解教育發(fā)展的每項(xiàng)決策、措施、規(guī)章、信息等，充分尊重他們的知情權(quán)；廣泛聽取學(xué)校教師、社會(huì)各界人士的意見建議，讓社會(huì)關(guān)注、支持和參與現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建，營(yíng)造民主的管理環(huán)境。3公平原則。正確處理各利益群體關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，營(yíng)造公平的體制環(huán)境。4效能原則。提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本目標(biāo)，要制定和完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，

4、落實(shí)管理措施，對(duì)實(shí)施的效能作出良性預(yù)測(cè)，并在實(shí)踐中產(chǎn)生最大的效能。5競(jìng)爭(zhēng)原則。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)集團(tuán)、學(xué)校、個(gè)人開展合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度的先進(jìn)性和科學(xué)性。三、工作目標(biāo)（一）主要目標(biāo)理順新時(shí)期政校關(guān)系、家校關(guān)系、社校關(guān)系；基本形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)積極支持的辦學(xué)格局，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。（二）具體目標(biāo)1構(gòu)建先進(jìn)的制度理念和教育理念。形成現(xiàn)代民主與法制理念，形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進(jìn)觀念基礎(chǔ)。2建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架。包括決策模塊、執(zhí)行模

5、塊、監(jiān)督評(píng)估模塊、保障模塊等，即建立健全依法辦學(xué)機(jī)制、民主決策機(jī)制、新型組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等，形成有效的教育投入與保障機(jī)制、學(xué)校與家庭、社區(qū)的互動(dòng)合作機(jī)制。3形成依法辦學(xué)、按章辦學(xué)的格局。逐步理順各種關(guān)系，重點(diǎn)完善學(xué)校內(nèi)部聘用與收入分配制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷加大自主辦學(xué)的力度。形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立、相互支持的新型學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)校本評(píng)估，建立健全學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)校活力，全面提高教育公共服務(wù)的最大社會(huì)效益。四、工作程序1建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）和執(zhí)行

6、機(jī)構(gòu)（學(xué)校行政班子），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系，以便三方制衡，三力合一。（1）建立學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校理事會(huì)。理事會(huì)由7人組成，其中舉辦單位縣教育局代表1名、鎮(zhèn)人民政府代表1名，中學(xué)校長(zhǎng)（當(dāng)然理事）、中學(xué)工會(huì)代表1名、中學(xué)教師代表1名、二中校友會(huì)代表1名，學(xué)生家長(zhǎng)代表1名。理事長(zhǎng)人選由主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會(huì)每屆任期5年，理事會(huì)全體成員會(huì)議原則上每學(xué)期不少于1次。（2）組建學(xué)校管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校行政班子，作為學(xué)校管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，開展日常教育教學(xué)管理活動(dòng)。校長(zhǎng)等校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生、任用可以由主管部門任命，或者由理事會(huì)民主產(chǎn)生。校長(zhǎng)按學(xué)校章程規(guī)定執(zhí)行理事會(huì)的決議、編制預(yù)算方案

7、、聘用其他行政管理人員和教職工、負(fù)責(zé)學(xué)校日常事務(wù)運(yùn)行等。2建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。校長(zhǎng)根據(jù)章程和理事會(huì)決策，負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)及行政管理，完善開放流動(dòng)、公開競(jìng)爭(zhēng)及富有活力的學(xué)校人事管理制度和其他內(nèi)部管理制度。（1）建立現(xiàn)代學(xué)校人事用工制度。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的人事管理自主權(quán)，健全學(xué)校人事管理的自我約束與發(fā)展機(jī)制。一是以聘用合同的形式確定勞動(dòng)關(guān)系，按崗聘用，推行全員聘用制。學(xué)?？梢园凑掌赣煤贤馄嘎毠ぃ毠ひ部梢园凑掌赣煤贤o聘，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主用人，教職工自主擇業(yè)選崗，進(jìn)一步推動(dòng)教職工由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化崗位管理，推行全員聘用制度。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要逐步建立以事定崗、以崗擇人、

8、按崗聘用、以崗定薪的崗位管理制度，用崗位管理取代身份管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采取公開考錄、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選聘，逐步形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。（2）完善學(xué)校內(nèi)部的分配激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大學(xué)校對(duì)教職工收入分配的自主權(quán)，建立以國(guó)家工資政策為指導(dǎo)，以學(xué)校績(jī)效工資為主體的適合各自特點(diǎn)的收入分配制度；在充分體現(xiàn)向一線教師、特別是優(yōu)秀教師傾斜的基礎(chǔ)上，建立起以崗位管理為基礎(chǔ)，以人員素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以考核評(píng)價(jià)為手段的多元化的崗位工資分配激勵(lì)制度。不斷完善學(xué)校內(nèi)部

9、分配制度，學(xué)校依據(jù)本單位的事業(yè)發(fā)展、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)類型和運(yùn)行效益等特點(diǎn)實(shí)行新的分配辦法，堅(jiān)持工資分配與業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)掛鉤，做到按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬，逐步拉開分配檔次，使教職工做到在什么崗位，干什么工作，享受什么待遇，以崗定薪，崗變薪變，真正落實(shí)“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”。（3）建立健全社會(huì)化的社會(huì)保障制度。建立和完善事業(yè)單位基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)單位員工的合理有序流動(dòng)。（4）建立相關(guān)的內(nèi)部配套機(jī)制。一是按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校黨的組織，積極開展黨的工作，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用。二是理順學(xué)校群團(tuán)組織

10、關(guān)系，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的民主管理作用。三是改革學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理設(shè)置中層管理處室，規(guī)范中層干部配備。四是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)聘分離制，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)崗位管理，制定專業(yè)技術(shù)崗位規(guī)范，凡是符合崗位任職條件的專業(yè)技術(shù)人員可以通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法予以聘用，可以高職低聘。專業(yè)技術(shù)任職資格只是上崗的條件，不與工資報(bào)酬掛鉤。3、建立現(xiàn)代學(xué)校監(jiān)督評(píng)估制度。（1）實(shí)行學(xué)校目標(biāo)管理考核。建立科學(xué)合理的責(zé)任考核制度，引入事業(yè)目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。通過監(jiān)事會(huì)和政府教育督導(dǎo)部門或有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校年度履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成年度目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行效益等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以督促學(xué)校提高工作效率，完成各項(xiàng)任務(wù)

11、，確保教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）實(shí)行學(xué)校編制約束管理。嚴(yán)格按照編制部門核定的編制數(shù)，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)合理配置人員，使學(xué)科教師結(jié)構(gòu)平衡，使學(xué)校與社會(huì)發(fā)展需要、現(xiàn)實(shí)財(cái)力條件相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。（3）完善學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告制度。在建立完善的事業(yè)法人財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面的事業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督。（4）優(yōu)化教育評(píng)估制度。通過政府教育督導(dǎo)部門或委托有關(guān)社會(huì)中介組織，運(yùn)用各種科學(xué)方法和評(píng)估技術(shù)，評(píng)定并公布學(xué)校的資質(zhì)等級(jí)、辦學(xué)水平等，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。4、制定理事會(huì)章程五、實(shí)施步驟第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（2012年10月底前）成立現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)，做好現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)宣傳發(fā)動(dòng)工作，起草學(xué)校章程，擬訂現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)所必須的制度，設(shè)計(jì)學(xué)校機(jī)構(gòu)框架。第二階段：開始實(shí)施階段（2012年11月2012年12月）根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校的基本經(jīng)驗(yàn)