關(guān)于下崗人員再就業(yè)管理工作現(xiàn)狀最新調(diào)研報告

1、關(guān)于下崗人員再就業(yè)管理工作現(xiàn)狀最新調(diào)研報告重視民情，關(guān)注民生，是以胡同志為黨中央的重要理念。在黨的中國共產(chǎn)黨中央委員會第十七次全國人民代表大會的報告中，胡同志又一次用較大的篇幅論述了以民生問題為重點(diǎn)的社會建設(shè)，把就業(yè)再就業(yè)工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。新中國成立60年來，在解決十幾億人口吃飯這個大問題上，我們黨進(jìn)行了長期富有成效的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，基本解決了溫飽問題，為全球矚目。同樣，在勞動力就業(yè)再就業(yè)的問題上，自上世紀(jì)八十年代末迄今，特別是近十年來，逐漸探索完善了適合我國國情的就業(yè)制度，形成了一整套積極的就業(yè)政策，在五個方面作出了努力：一是堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力增加就業(yè)機(jī)會。二是實(shí)施積極的就

2、業(yè)政策，扶持失業(yè)人員再就業(yè)。三是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。四是發(fā)展和諧勞動關(guān)系，逐步提高就業(yè)質(zhì)量。五是圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的社會保障體系，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不斷提高待遇水平。就業(yè)是民生之本，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。上至黨中央、國務(wù)院，下到各級地方政府無不高度重視就業(yè)再就業(yè)工作。各級政府多次出臺各項(xiàng)政策，對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行部署。各相關(guān)部門認(rèn)真貫徹，積極發(fā)揮作用，使各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到較好落實(shí)，市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量有較大增加，一大批下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展，維護(hù)社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。但是必須看到，在全球性金融危機(jī)的影響下，社會勞動力供大于求的基本格局在短時間內(nèi)難以改觀。處理和解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題依然是各級政府必須加以重視的一個問題。根據(jù)區(qū)人大常委會的工作布置，對我區(qū)的再就業(yè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和了解。在5月上旬，組織部分區(qū)人大代表視察區(qū)就業(yè)管理中心，并與該中心的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，了解當(dāng)前再就業(yè)的現(xiàn)狀。隨后又下社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，先后與街道的九個社區(qū)的勞動協(xié)理員進(jìn)行座談，與下崗失業(yè)人員進(jìn)行座談，了解再就業(yè)工作在各個社區(qū)的進(jìn)展和現(xiàn)狀。一、再就業(yè)管理工作的現(xiàn)狀在當(dāng)前的就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問題中，就業(yè)是處于基礎(chǔ)地位。對個人來說，就業(yè)

4、是賴以生存、實(shí)現(xiàn)自己人生價值，甚至給家庭和后代帶來希望的一個重要途徑。對社會來說，比較充分的就業(yè)，是最大限度保障人民勞動權(quán)利的基礎(chǔ)，又是促進(jìn)人的全面發(fā)展的前提，也是社會穩(wěn)定和諧的必要條件。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個執(zhí)政黨，一個政府的執(zhí)政水平和治國水平的重要標(biāo)志。各級政府千方百計解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實(shí)事，就是實(shí)踐最廣大人民群眾的根本利益，就是使大多數(shù)人共同分享改革開放30年來的成果。我區(qū)作為一個構(gòu)建和諧社會，爭創(chuàng)首善的中心城區(qū)，尤其在金融危機(jī)的壓力之下，就業(yè)矛盾更加突出，再就業(yè)管理工作任務(wù)顯得更加沉重。這兩年在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，在區(qū)勞動保障局等相關(guān)部門的不懈努力下，從容面

5、對金融危機(jī)帶來的壓力，通過穩(wěn)崗、增崗、買崗、整合資源等多種措施，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定民心，構(gòu)建和諧，取得了矚目的成效：一是年全區(qū)實(shí)際新增就業(yè)崗位28160人，再就業(yè)人數(shù)為12493人，均超出了年初的預(yù)定指標(biāo)，有力的緩解了再就業(yè)壓力。今年的1-4月份，完成新增就業(yè)崗位9200人、完成再就業(yè)人數(shù)4401人，到今年的4月份為止，失業(yè)率為2.27%。我區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀和各項(xiàng)考核指標(biāo)在全市領(lǐng)先。二是政府持續(xù)出資買崗，提供再就業(yè)援助。先后安置了就業(yè)再就業(yè)近千人的工作，如社區(qū)工作者、勞動協(xié)理員、助理統(tǒng)計員、計生專干、社區(qū)保安、社區(qū)保潔員、城管協(xié)理員等，其中大部分為下崗失業(yè)人員。以每年近千萬元的費(fèi)用用于再就業(yè)工程。三是

6、職業(yè)技能培訓(xùn)倍受重視。區(qū)勞動保障局以市場需求為導(dǎo)向，大力開展崗前的職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦了多期培訓(xùn)班，提高再就業(yè)人員的工作技能。同時各個街道也根據(jù)自己的特點(diǎn)開展了不同層次的再就業(yè)人員培訓(xùn)。四是把政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策送到下崗失業(yè)人員用工單位的手中。目前全區(qū)有10800人辦理了社保補(bǔ)貼，僅一季度政府就要支出補(bǔ)貼800萬元。年，用工單位享受崗位補(bǔ)貼等政策性優(yōu)惠達(dá)257萬元，穩(wěn)定了就業(yè)。在調(diào)研中，我們也看到，“4050”人員的再就業(yè)率仍不理想。其主要原因是年齡偏大，文化較低，技能單一，一些用工單位對就業(yè)人員的年齡限制，使得他們的就業(yè)難度加大。二、進(jìn)一步做好再就業(yè)管理工作的建議當(dāng)前及今后一段時期，就業(yè)再就業(yè)形

7、勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)壓力仍然很大。一方面，就業(yè)的供求矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并未緩解，“有人無崗，有崗無人”的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過前幾年政府各級部門的努力工作，下崗失業(yè)人員中能力較強(qiáng)的基本都再就業(yè)了，剩下的多是再就業(yè)困難群體;另一方面，由于金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)降速，也對就業(yè)再就業(yè)產(chǎn)生較大的影響，使本來已偏緊的就業(yè)再就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。通過調(diào)研，我們建議：(一)充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，做好再就業(yè)工作街道社區(qū)是勞動保障部門的基層服務(wù)窗口，是搞好就業(yè)服務(wù)的重要依托，是落實(shí)再就業(yè)扶持政策的前沿陣地。年中央12號文件提出“在街道和社區(qū)建立勞動保障工作機(jī)構(gòu)，聘用專門的工作人員，承擔(dān)起做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和

8、離退休人員管理、服務(wù)工作的責(zé)任”以來，各級政府的勞動保障部門將街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)作為貫徹落實(shí)再就業(yè)政策的重要基礎(chǔ)性工作加以推動。通過這幾年的努力，全區(qū)的七個街道的64個社區(qū)都建立了勞動保障工作機(jī)構(gòu)，聘用了130名社區(qū)勞動協(xié)理員，形成了為下崗失業(yè)人員和離退休人員提供管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。街道社區(qū)平臺是聯(lián)接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的重要紐帶。再就業(yè)扶持政策能否落到實(shí)處，街道社區(qū)平臺的工作是關(guān)鍵。它的優(yōu)勢就是：底數(shù)清楚、貼近群眾、服務(wù)快捷。街道社區(qū)的勞動協(xié)理員長期工作在第一線，為落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策付出了自己辛勤的勞動，由于這些同志大多數(shù)本身也是從下崗失業(yè)人員中招聘而來，對于失業(yè)的痛苦

9、有著深切地感受，對于本社區(qū)的失業(yè)人員有著更多的體諒和責(zé)任感。大多數(shù)勞動協(xié)理員都在自己的工作崗位上盡職盡責(zé)，為下崗失業(yè)人員服務(wù)。挹江門街道的勞動協(xié)理員楊巧蘭工作業(yè)績突出，被評為市“三八”紅旗手。在調(diào)研中，我們也看到勞動協(xié)理員的工作面廣量大，常常被日常事務(wù)性的工作拖累，上門入戶，排憂解難的時間日趨減少。主要表現(xiàn)在：一是各類統(tǒng)計報表多，據(jù)了解各類報表有12種之多，有的報表分類達(dá)40余項(xiàng)，除了電子版的，還要手工紙質(zhì)的，無形中增加了工作量和沉淀了工作時間;二是退休人員的各項(xiàng)年檢、統(tǒng)計、復(fù)核、體檢、走訪看望等工作需要他們?nèi)ネ瓿?，僅挹江門街道而言，管理的退休人員為11376人，各社區(qū)的退休人員常常是多于實(shí)際

10、的下崗失業(yè)人員，忙起來自然是應(yīng)接不暇，難以保證工作時間和工作質(zhì)量。我們建議：一是多做人的工作，少做紙的工作。減少各類重復(fù)的報表或減少報表的種類，騰出更多的時間從事再就業(yè)工作。二是注重服務(wù)數(shù)量，更要講究服務(wù)質(zhì)量。分類分開管理下崗失業(yè)人員和退休人員，有利于發(fā)揮勞動協(xié)理員的工作積極性。(二)規(guī)范就業(yè)登記證的領(lǐng)取和發(fā)放和就業(yè)率的統(tǒng)計工作有關(guān)部門為了了解就業(yè)再就業(yè)工作情況，在統(tǒng)計中常以就業(yè)登記證的多少為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計就業(yè)率再就業(yè)率也是以就業(yè)證為尺度。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一部分領(lǐng)取了就業(yè)登記證的人員并不急著就業(yè)，甚至不想就業(yè)，如：男方收入比較高的年輕婦女在家做全職太太、家境條件比較好的子女在就業(yè)環(huán)境趨緊的情

11、形下并不急著就業(yè)、外地遷入的人員等。還有一些就是領(lǐng)了就業(yè)登記證也無法就業(yè)或很難就業(yè)，如殘疾人員、身患大病的失業(yè)人員等。而恰恰那些沒有就業(yè)證，需要工作，在街道社區(qū)的幫助下，得到了就業(yè)的“4050”下崗人員卻不列入統(tǒng)計范圍。再有就是把下崗和失業(yè)分開統(tǒng)計，失業(yè)人員可以領(lǐng)取就業(yè)證，而下崗人員(單位繳納養(yǎng)老保險的)則無法領(lǐng)取就業(yè)證。而恰恰是一些下崗人員，通稱為“4050”的人員最需要就業(yè)，他們上有老，下有小，老人有病，孩子上學(xué)，下崗后面臨很大的家庭和生活壓力。就業(yè)登記證的本意是用于失業(yè)人員的就業(yè)，但是在實(shí)際的使用過程中出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象：一些沒有工作也不想工作的人在申領(lǐng)獨(dú)生子女費(fèi)時需要就業(yè)登記證，一些沒

12、有工作的居民在申請經(jīng)濟(jì)適用房時需要就業(yè)登記證，喪失勞動能力、吃“低?！钡木用裨谏暾堊畹捅Ｕ蠒r需要就業(yè)登記證，隨軍家屬在享受部隊(duì)補(bǔ)貼時也需要有就業(yè)登記證，諸如此類。凡是涉及政府的各項(xiàng)便民的優(yōu)惠政策，都需要出示就業(yè)登記證。就業(yè)登記證在某種程度上等同于居民身份證，這樣就給再就業(yè)工作的準(zhǔn)確統(tǒng)計帶來了誤差。就業(yè)登記證發(fā)放的多少并不能準(zhǔn)確地反映就業(yè)現(xiàn)狀。失業(yè)率是指失業(yè)人口占勞動人口的比率(一定時期全部就業(yè)人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動力數(shù)字)，旨在衡量閑置中的勞動產(chǎn)能。通常許多國家都把失業(yè)率作為觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會動向的晴雨表，把增就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、抑制通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡一起作為宏觀調(diào)控的四大

13、目標(biāo)。但是，由于我們在掌控失業(yè)和就業(yè)再就業(yè)的尺度上不一，缺少一個統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以做到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，進(jìn)而影響一些相關(guān)政策的制定。我們建議：一是規(guī)范就業(yè)登記證的適用范圍，盡量減少就業(yè)登記證的其他用途;二是規(guī)范就業(yè)登記證的發(fā)放范圍，就業(yè)證的領(lǐng)取應(yīng)是自愿申領(lǐng)，特別是外來民工的就業(yè)證的發(fā)放，有利于準(zhǔn)確統(tǒng)計失業(yè)人員的失業(yè)率和就業(yè)率。三是對于招聘“4050”下崗人員的用工單位，鑒于用工單位無需為他們繳納養(yǎng)老保險等費(fèi)用，政府有關(guān)部門應(yīng)給與一定的優(yōu)惠政策，鼓勵他們多用“4050”下崗人員，緩解“4050”下崗人員的生活壓力，有利于社會的和諧穩(wěn)定。(三)加強(qiáng)政策宣傳和開展富有成效的培訓(xùn)工作加強(qiáng)宣傳工作，就是加強(qiáng)

14、輿論導(dǎo)向。這是做好就業(yè)再就業(yè)管理工作的重要一環(huán)，把政府出臺的一系列政策，原原本本的告訴下崗失業(yè)人員和廣大人民群眾，有利于促進(jìn)再就業(yè)工作。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)僅僅靠政府和相關(guān)工作人員進(jìn)行宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建議社會各方面的媒體能增大宣傳力度，運(yùn)用多種宣傳手段，采取各種宣傳方法，全面、完整、準(zhǔn)確地宣傳就業(yè)再就業(yè)有關(guān)政策，開展系列宣傳報道。在新聞宣傳形式上能多角度、全方位立體報道，特別是報紙、電視、電臺和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，最好能開設(shè)固定欄目，固定播出時間，宣傳就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時要打造名牌專欄節(jié)目，能夠像城市頻道萬家燈火欄目那樣，雖說不在黃金時段播出，仍有較高的收視率，帶動整個就業(yè)再就業(yè)宣傳工作

15、向更高層次邁進(jìn)。舉辦各種形式的職業(yè)、技能培訓(xùn)。這幾年，勞動保障部門在勞動力市場不僅是幫助失業(yè)人員重新上崗，還注重改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，逐步建立起完整的就業(yè)服務(wù)管理體系，加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，功不可沒。從調(diào)研的情況看，政府每年都要拿出專項(xiàng)資金來辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)，但是效果不盡人意，花了錢還不落好，事與愿違。究其原因：一是部分失業(yè)人員在思想上對培訓(xùn)的認(rèn)識有誤差，認(rèn)為培訓(xùn)是“咸”的，找到工作是“鮮”的，不愿意通過職業(yè)技能培訓(xùn)來提高充實(shí)自己;一些打零工(俗稱“隱性就業(yè)”)的人員不愿意因?yàn)榕嘤?xùn)丟掉現(xiàn)有的工作。二是參加培訓(xùn)的失業(yè)人員，覺得培訓(xùn)的時間長，最短的培訓(xùn)要20課程，技能方面的培訓(xùn)一般要40課程左右，認(rèn)為自己騰不出時間。三是受培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)方面的制約，以及在培訓(xùn)的項(xiàng)目種類上還不夠完善。我們建議：一是降低培訓(xùn)門檻，讓下崗的“4050”人員也能參加培訓(xùn)，掌握