全面二孩政策

1、全面二孩政策分析全面二孩政策分析十八屆五中全會決定全面放開二孩十八屆五中全會決定全面放開二孩 全球人口老齡化加速全球人口老齡化加速 到到2030年，年，“超高齡超高齡”國家數(shù)量將升至國家數(shù)量將升至34個，其中只有德國、意個，其中只有德國、意大利和日本是大利和日本是“現(xiàn)役現(xiàn)役”的的“超高齡超高齡”國家。國家。 實行多年的計劃生育政策也加速中國人口的老齡化，使中國將成世界上老齡化問題最嚴(yán)重的國家之一。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家65歲以上人口占比超過7%時，就可以判斷這個國家進(jìn)入老齡化社會。而中國65歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到了9.6%。中國在2015年時，中印青少年人口處的“豁口”令人印象深刻。 人

2、口老齡化的沖擊人口老齡化的沖擊（一）人口紅利耗盡，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）人口紅利耗盡，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.1.經(jīng)濟(jì)快速增長：經(jīng)濟(jì)快速增長：“兩高一低兩高一低”，勞動力廉價，勞動力廉價 2.2.人口紅利：人口紅利：20152015年左右轉(zhuǎn)為年左右轉(zhuǎn)為“人口負(fù)債期人口負(fù)債期”。 3.3.此后出現(xiàn)連鎖反應(yīng)：此后出現(xiàn)連鎖反應(yīng)： 人口負(fù)擔(dān)增加人口負(fù)擔(dān)增加, ,財政支出增加；財政支出增加； 消費水平低，消費需求下降；消費水平低，消費需求下降； 儲蓄量增加少，對投資需求減少；儲蓄量增加少，對投資需求減少； 勞動力數(shù)量和質(zhì)量受影響；勞動力數(shù)量和質(zhì)量受影響； 技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)減少。技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)減少。 東北三省

3、黑龍江、吉林和遼寧2014年前三個季度GDP增速在中國31省市中位居最后五位，其6%的增速較全國水平落后1.4個百分點。更糟的是，10月東三省工業(yè)產(chǎn)出同比僅增長0.5%，遠(yuǎn)低于全國7.7%的平均水平。 按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，東三省每年凈流出的人口約200萬人。東北的總和生育率超低。按照六普數(shù)據(jù)，黑龍江總和生育率1.03，吉林1.03，遼寧1.0，遠(yuǎn)低于全國1.5%。越來越多的年輕人離開東北，出生率又極低，整個人口結(jié)構(gòu)自然也更快老齡化。比如，2013年遼寧65歲以上的老年人口占比10.3%，比全國平均水平高出1.43個百分點。 目前中國的生育率已低于發(fā)目前中國的生育率已低于發(fā)達(dá)國家公認(rèn)的生

4、育更替水平達(dá)國家公認(rèn)的生育更替水平2.1。（二）適齡勞動人口銳（二）適齡勞動人口銳減，勞動力雙重短缺減，勞動力雙重短缺中國和美國工作人口的比較中國和美國工作人口的比較 2010年中國60歲及以上和65歲及以上老年人口分別只有1.66億、1.11億，老年撫養(yǎng)比還只有11%就是9個1564歲勞動年齡人口對應(yīng)一個65歲及以上老年人口，但是養(yǎng)老金短缺問題已經(jīng)很嚴(yán)重。而現(xiàn)在年輕勞動力又開始了持續(xù)減少的走勢，到2030年老年撫養(yǎng)比增加到27%，到2050年增加到50%也就是兩個15-64歲勞動年齡人口對應(yīng)一個65歲及以上老年人口。 （三）家庭結(jié)構(gòu)畸化，多重贍養(yǎng)任務(wù)艱巨三）家庭結(jié)構(gòu)畸化，多重贍養(yǎng)任務(wù)艱巨 進(jìn)

5、入21世紀(jì)以來，中國1人戶和2人戶的微型家庭數(shù)量迅速增加。2000年至2010年，1人戶數(shù)量翻倍，2人戶數(shù)量增加68%。2000年這兩類家庭戶占全部家庭戶的14，到2010年已接近40%，共計1.6億戶。在未來一個時期，微型家庭數(shù)量將繼續(xù)保持快速增長的勢頭，平均家庭規(guī)模將會進(jìn)一步縮小。 最近幾年，養(yǎng)老保險基金收支不平衡加劇迫使政府加快了養(yǎng)老保險制度改革的步伐。從基金運行的情況來看，收支不平衡的一個重要原因是制度的撫養(yǎng)比上升：退休人員迅速增加，承擔(dān)繳費在職的人員所占比重相對減小。從全國來看，延遲退休可以使中國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。延遲退休可以降低

6、國家養(yǎng)老金支出壓力。 我國是世界上出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時間最長、波及人我國是世界上出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重、持續(xù)時間最長、波及人口最多的國家。自口最多的國家。自20世紀(jì)世紀(jì)80年代以來年代以來,我國出生人口性別比持續(xù)攀升我國出生人口性別比持續(xù)攀升, 隨著隨著全面二孩政策實施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長全面二孩政策實施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。期下降并回歸正常水平的趨勢。 十二屆全國人大常委會第十八次會議十二屆全國人大常委會第十八次會議12月月21日至日至27日在北京召開，全國人大常委會審議通過人口與日在北京召開，全國人大常委會審議通過人口與計劃生育法修正案草案。全面二胎于計劃生育法修正案草案。全面二胎于2016年年1月月1日日起正式施行。起正式施行。 通過此次修法，中國明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利