加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1、一、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展既是北京西部地區(qū)自身發(fā)展的迫切需要，也是關(guān)系到北京市建設(shè)世界城的關(guān)鍵，新中國成立以來，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，北京在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市面貌，科技文化，國際影響等方面都取得了舉世矚目的地位，但是不可否認(rèn)當(dāng)前北京的發(fā)展也面臨著資源環(huán)境承載約束，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，空間結(jié)構(gòu)不合理等矛盾和問題，促進(jìn)北京地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是西部地區(qū)發(fā)展的要求，也是北京貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，文化長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。加快推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，是提升自身發(fā)展水平的迫切需要，北京的西部地區(qū)不僅是個(gè)地理概念，同時(shí)也是個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，從地理概念看，主要是指北京中心城區(qū)的石景山區(qū)，門頭溝區(qū)，以及豐臺區(qū)的河西地區(qū)，房山區(qū)

2、的北部山區(qū)和永定河流域地區(qū)，總面積 2990 平方公里，占全市的18%，這一區(qū)域大部分是山區(qū)，也是北京的主要生態(tài)功能區(qū)，從經(jīng)濟(jì)概念上看，這一區(qū)域歷史上，曾是老工業(yè)基地，為首都的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但近年來隨著礦區(qū)關(guān)停和資源型企業(yè)的退出，目前這一區(qū)域總體發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著不少亟待解決的困難和問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)投入低，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)角度，社會保障壓力較大，就業(yè)壓力較重，這些問題是北京西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的，必須通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級加以解決，解決好這些問題有利于西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，從而全面提

3、升自身發(fā)展水平，加快促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新時(shí)期北京發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展，當(dāng)前北京正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，已圓滿完成北京奧運(yùn)會和建國60 周年慶?；顒樱本┈F(xiàn)在已進(jìn)入了新階段順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局變化，提升我國國際地位和首都科技發(fā)展水平的要求，去年年底北京提出了建設(shè)中國特色世界城的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)世界城市，是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既離不開中心城區(qū)功能的不斷強(qiáng)化，也離不開周邊地區(qū)水平的不斷提高，一個(gè)成熟的世界城市一定能夠很好的解決協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。因此加快推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全市范圍內(nèi)優(yōu)化城市功能的空間布局，切實(shí)改變城市和農(nóng)村，市區(qū)和郊區(qū)發(fā)展差距過大的問題。從總體上看，在后金融危機(jī)時(shí)期，隨

4、著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，人才流動，技術(shù)轉(zhuǎn)型的不斷加速，隨著我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷加快，隨著國家支持首都發(fā)展力度的不斷加大，隨著首都經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會發(fā)展水平的不斷提升，北京西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。二、北京西部地區(qū)要抓住新機(jī)遇，就必須找好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要著眼于解決當(dāng)前自身發(fā)展中存在的矛盾與問題，又要立足于服務(wù)北京，建設(shè)世界城市的客觀需要，戰(zhàn)略部署。集中力量抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步考慮抓好以下五個(gè)方面，一是合理確定功能定位，如果科學(xué)合理的確定功能定位，對于有序推進(jìn)北京西部地區(qū)加快發(fā)展至關(guān)重要，這樣做既有利于明確長遠(yuǎn)發(fā)展方向，又有利于揚(yáng)長補(bǔ)短充分發(fā)揮自身

5、優(yōu)勢，根據(jù)北京西部地區(qū)的實(shí)際情況，著重突出兩點(diǎn)，一是要注重強(qiáng)化生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的道路，打造首都重要的生態(tài)屏障，二是注重提升服務(wù)功能，努力改善發(fā)展環(huán)境，形成承載首都功能的重要拓展區(qū)，通過努力把北京西部地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)繁榮，功能完善的新型發(fā)展區(qū)域，成為首都世界城市的重要組成部分。二是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)區(qū)的發(fā)展在很大程度上都要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，調(diào)整和變化，促進(jìn)北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要的任務(wù)就是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在繼續(xù)推動旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，高度重視商業(yè)服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要積極發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)

6、，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)相關(guān)扶持政策，形成若干支撐未來發(fā)展在全市占有一席之地的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，努力做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 形成一批優(yōu)勢突出， 特色顯明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶， 通過努力形成首都世界城市重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)。要拓展對內(nèi)對外的通道能力，加強(qiáng)中心城區(qū)和周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快軌道交通體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸與城市交通系統(tǒng)的良好銜接，形成軌道交通跨渠道和高等公路通道的交通體系，大力改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高供水，污水處理，垃圾處理，并按照城鄉(xiāng)一體化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的市政基礎(chǔ)設(shè)施，三要推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療設(shè)施的服務(wù)能力水平，通過努力構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，

7、為北京西部地區(qū)發(fā)展，乃至首都世界城市的建設(shè)，提供有利的支撐。四是切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，是我國的基本國策，對于生態(tài)功能十分重要，同時(shí)生態(tài)環(huán)境又比較脆弱的北京西部地區(qū)來說，顯得尤為重要。加快生態(tài)建設(shè)，有效節(jié)約資源和最大限度的保護(hù)環(huán)境，是北京西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，一方面必須把生態(tài)文明建設(shè)理念，貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的整個(gè)過程，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人和資源的和諧發(fā)展。資源節(jié)約政策，環(huán)境保護(hù)政策的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展，物質(zhì)文明與生態(tài)文明協(xié)同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步增長。通過努力成為首都世界城市人與自然和諧發(fā)展的城市。五是主動推進(jìn)開放合作，加強(qiáng)對外開放區(qū)域合

8、作，拓展區(qū)域發(fā)展空間，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和資源配置效率的集中。要積極提升對外開放水平，充分利用北京國際化水平高的優(yōu)勢，闊達(dá)對外經(jīng)貿(mào)，積極引進(jìn)高新技術(shù)，高端產(chǎn)業(yè)，高層人才，不斷優(yōu)化對外開放的結(jié)構(gòu)和布局，營造有利于對外開放的環(huán)境，特別是軟環(huán)境，另一方面要深度參與國內(nèi)區(qū)域合作，加強(qiáng)與北京其他城區(qū)以及京津冀等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成互利共盈共同發(fā)展的良好局面。通過努力成為首都世界城市，輻射帶動周邊地區(qū)的重要載體和參與國際競爭合作的重要窗口。加快推進(jìn)北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，事關(guān)北京全面可持續(xù)發(fā)展大局，事關(guān)首都世界城市發(fā)展建設(shè)大局，使命光榮，意義重大。?加大引進(jìn)重大項(xiàng)目力度，加快推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是北京進(jìn)入現(xiàn)

9、代化國際大都市新發(fā)展階段的必然要求。是加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是北京建設(shè)中國特色世界城市的重大舉措。北京西部地區(qū)的發(fā)展，不僅是西部地區(qū)自身的問題，而且也是關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)豐富的理論與實(shí)踐的表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有兩條路徑，一是存量內(nèi)升式增長，二是引入經(jīng)濟(jì)增量的外延式擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)區(qū)域超常規(guī)跨越式發(fā)展，要在重視存量內(nèi)升式增長的基礎(chǔ)上，主要靠增量的引入，由此可見，加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型要更多的依靠增量，依靠引進(jìn)重大項(xiàng)目來推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)引進(jìn)重大項(xiàng)目，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，西部地區(qū)緊臨首都核心功能區(qū)，首鋼搬

10、遷和礦山的關(guān)停，騰出大量優(yōu)質(zhì)地段的土地資源，是北京西部地區(qū)對國內(nèi)外投資具有較強(qiáng)的吸引力，但同時(shí)，也要看到，當(dāng)前國內(nèi)外投資，仍是投資人主導(dǎo)的市場，引資引項(xiàng)競爭激烈是常態(tài)，引進(jìn)資金和項(xiàng)目，不僅面臨著國際上國與國之間的激烈競爭，而且也面臨著國內(nèi)城市與城市之間的激烈競爭，特別是引進(jìn)重大項(xiàng)目的競爭更加激烈，因此西部地區(qū)要引進(jìn)重大項(xiàng)目，必須不斷增強(qiáng)開放意識，合作意識，競爭意識，危機(jī)意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步加大以項(xiàng)目為中心，促區(qū)域、促環(huán)境、促產(chǎn)業(yè)、促項(xiàng)目、促企業(yè)五個(gè)促的投資促進(jìn)和招商引資工作的力度，近年來西部地區(qū)卓有成效的開展了招商引資工作，引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

11、今后為進(jìn)一步加大引進(jìn)更大項(xiàng)目的力度，加快推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們建議要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作： 一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 要不斷完善引進(jìn)重大項(xiàng)目的工作機(jī)制， 建立和健全西部地區(qū)重大項(xiàng)目，快速審批專門通道，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地落成遇到的各種重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要積極協(xié)調(diào)西部各區(qū)縣開發(fā)區(qū)，從看高一步，看遠(yuǎn)一步，看深一步，看快一步的戰(zhàn)略思維與國際視野，對引入重大項(xiàng)目，進(jìn)行精心的謀劃和合理布局。西部地區(qū)要形成區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，推進(jìn)重大項(xiàng)目的制度，同時(shí)還要加強(qiáng)投資促進(jìn)， 招商引資工作的機(jī)制建設(shè)， 依靠開拓創(chuàng)新精神， 依靠強(qiáng)烈的服務(wù)意識， 依靠高水平的專業(yè)化能力，依靠攻堅(jiān)可難的工作韌性，做到抓重大項(xiàng)目必須

12、不怕苦，不怕難，不怕煩，不拋棄不放棄不泄氣，做到抓重大項(xiàng)目，要敢于求人，肯于求人，善于求人，樂于求人，這樣才能在投資促進(jìn)和引進(jìn)重大項(xiàng)目中不斷的出亮點(diǎn)，看點(diǎn)和閃光點(diǎn)。二是要做好重大項(xiàng)目重要商機(jī)的發(fā)展和龍頭企業(yè)，領(lǐng)軍企業(yè)的引入，要選擇策劃包裝和推出對投資人有重大吸引力，對西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大意義的重大項(xiàng)目和重要商機(jī)對外發(fā)布。積極吸引國內(nèi)外投資人進(jìn)行投資。針對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過鎖定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的央企，大型民企，跨國公司等龍頭企業(yè)積極開展定向，吸引央企大型民企，跨國公司的重大項(xiàng)目落戶北京，然后再帶動與之配套的中小企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，同時(shí)我們還要注重吸引高成長性的創(chuàng)新性企業(yè)

13、的入駐，三是要完善和創(chuàng)新柔性的優(yōu)惠政策體系，我們要遵循政府幫投資人做企業(yè)，投資人幫政府做產(chǎn)業(yè)的理念，研究制定有競爭里的政府成本等優(yōu)惠政策，與靈活的優(yōu)惠政策相結(jié)合，促進(jìn)吸引國內(nèi)外投資的西部地區(qū)的柔性優(yōu)惠政策體系。首先要針對西部地區(qū)現(xiàn)有的政策和規(guī)章，進(jìn)行梳理集成，形成相對一致，配套成文的優(yōu)惠政策體系，其次要針對重大項(xiàng)目目前比較關(guān)注的土地供應(yīng)，股權(quán)投資，貸款融資，獎勵補(bǔ)貼，進(jìn)京戶口，子女入學(xué)，住房保障等方面，實(shí)施有競爭里靈活的優(yōu)惠政策，要堅(jiān)持引進(jìn)重大項(xiàng)目，與引入高端人才緊密結(jié)合。依靠引進(jìn)重大項(xiàng)目，帶動高端人才的引入，四是要進(jìn)一步創(chuàng)新，引進(jìn)重大項(xiàng)目的工作方法，要利用京港洽談會，以及在美國加拿大歐洲日本

14、韓國澳洲東南亞臺灣等國家和地區(qū)舉行的投資推介洽談會，專門開展針對西部地區(qū)的小型化，專業(yè)化，區(qū)域化，精準(zhǔn)化，高端化的投資促進(jìn)活動，依托活動平臺，推介西部地區(qū)環(huán)境，發(fā)布重大項(xiàng)目與重要商機(jī)，促進(jìn)投資西部地區(qū)重大項(xiàng)目的簽約獲利，要延長投資促進(jìn)的工作手臂，與國內(nèi)外著名的投資顧問機(jī)構(gòu)，簽訂委托招商引資的協(xié)議，明確為西部地區(qū)項(xiàng)目引入指標(biāo)。建設(shè)國內(nèi)外招商引資的網(wǎng)絡(luò)，包括國內(nèi)外商會，跨國公司，行業(yè)協(xié)會，各行業(yè)的龍頭企業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資，私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，駐華使館商務(wù)處等機(jī)構(gòu)，為西部地區(qū)引入項(xiàng)目投資。我們責(zé)任重大使命光榮，面對西部地區(qū)投資促進(jìn)大項(xiàng)目引進(jìn)工作的美好前景，西部地區(qū)發(fā)展我們舞臺廣闊，大有可為?！氨本┦?/p>

15、促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高層論壇暨重大項(xiàng)目推介會”將于10 月 12 日召開。此次會議以“新跨越，新商機(jī)共建首都西部綠色發(fā)展新區(qū)”為主題，旨在深入研討北京西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略與思路，吸引央企和民企等社會資本助力西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。有近400 位官員、專家、企業(yè)家將參會，90 余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目將獲得推介。社會的目光由此再次聚焦西部。五年前，為了強(qiáng)化首都服務(wù)功能，提升首都環(huán)境品質(zhì)，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府相繼部署了西部地區(qū)鋼鐵冶煉、煤礦及非煤礦采掘業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)陸續(xù)退出的任務(wù)。包括了石景山、門頭溝兩區(qū)全境和豐臺河西地區(qū)、房山北部及永定河流域地區(qū)的西部熱土，面積達(dá)2950 平方公里，人口近140 萬，占全市

16、人口 %，其未來的發(fā)展引起社會的熱切關(guān)注沒有了鋼鐵和礦產(chǎn)這些傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的西部地區(qū)如何發(fā)展？數(shù)十萬人的轉(zhuǎn)崗就業(yè)如何安置？經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的巨大壓力如何應(yīng)對？兩年前，北京成功舉辦的奧運(yùn)會聚焦了世界的目光。其后，中國率先走出了國際金融危機(jī)的陰影，提升了國際地位。首都北京提出了建設(shè)中國特色世界城市的宏偉目標(biāo)，西部地區(qū)也用顯著的成效詮釋著從陣痛到跨越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展， “十一五”時(shí)期西部四區(qū)仍實(shí)現(xiàn)了 GDP增長 %，財(cái)政收入年均增長 %；民生持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)失業(yè)率穩(wěn)步下降，居民收入整體穩(wěn)定提升；生態(tài)逐步恢復(fù)，修復(fù)廢棄礦山占全市總量的六成，西部四區(qū)單位能耗持續(xù)下降，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo) 從

17、千頭萬緒到井然有序城市老工業(yè)基地的改造、轉(zhuǎn)型、升級是世界城市發(fā)展史上的難題。北京西部地區(qū)退出低端產(chǎn)業(yè)涉及到企業(yè)搬遷與關(guān)停并轉(zhuǎn)、替代產(chǎn)業(yè)的培育、區(qū)域生態(tài)的恢復(fù)、民生領(lǐng)域的保障、發(fā)展環(huán)境的改善等一系列問題，可謂是千頭萬緒，困難重重。在黨中央、國務(wù)院的部署下，北京市委、市政府加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，出臺扶持政策，加大資金支持，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障轉(zhuǎn)崗就業(yè)和民生，為西部地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出及轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年國務(wù)院和北京市先后成立了首鋼搬遷調(diào)整工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，今年 5 月，又成立了由郭金龍市長任組長的首鋼地區(qū)規(guī)劃建設(shè)及產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對首鋼調(diào)整搬遷的領(lǐng)導(dǎo)，加快西

18、部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃研究，重點(diǎn)推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)及重大項(xiàng)目的實(shí)施。北京市第十次黨代會上明確提出支持西部地區(qū)發(fā)展。 市政府制定了涉及支持西部地區(qū)發(fā)展的北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，西部四區(qū)也制定了系列區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃明確了西部地區(qū)的發(fā)展方向及重點(diǎn)，成為支持西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各級政府相繼出臺了支持西部地區(qū)發(fā)展的系列政策財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于首鋼搬遷有關(guān)稅收政策，北京市先后發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展意見 、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干政策措施、建立山區(qū)生態(tài)

19、公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制的通知等系列政策，市級部門也相應(yīng)出臺各類配套政策，為西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，各級政府逐漸加大資金支持力度。截止目前，國家和市級財(cái)政共安排148 億元用于首鋼搬遷，市財(cái)政安排億元用于石景山區(qū)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付。20052009 年，市政府共安排固定資產(chǎn)投資223億元支持西部四區(qū)建設(shè)，僅2009 年就下達(dá)投資80 億元，較2006 年投資翻一番。2009 年，市財(cái)政對西部四區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到97 億元。另外，通過完善分稅制財(cái)政管理體制，增加西部四區(qū)財(cái)力48億元，占全市區(qū)縣新增總財(cái)力的23。在各級政府的積極推動下，在首鋼、京煤等企業(yè)的積極努力與配

20、合下，西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作克服重重困難，終于把千頭萬緒梳理成井然有序，多層次、跨部門、全方位支持西部地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、政策、資金和工作促進(jìn)體系初步形成，為西部長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。從白山黑水到青山綠水西部地區(qū)一度是北京環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主區(qū)域。2004年，北京市空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到了%，而北京最大的工業(yè)污染源首鋼所在的石景山區(qū)全年二級和好于二級的天數(shù)僅占全年的%，在全市排在倒數(shù)之列。房山、門頭溝等區(qū)，自明清以來就開采黑煤、白灰、黃沙、石材等礦產(chǎn)，到上世紀(jì)90 年代，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)凸顯塵粉漫天、道路塌方、荒山遍野、水源枯竭 西部地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出及生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)急迫而又非常

21、繁重。但是，對近2000 家的煤礦及礦產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)又談何容易，涉及近萬人的首鋼涉鋼部分搬遷和京煤集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也均非一日之功。對此，市區(qū)兩級政府在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、 政策支持外， 每年又安排專項(xiàng)資金用于礦山關(guān)閉、打擊盜采，截至目前共支持資金億元，從中央資金中每年安排2500 萬元用于礦山環(huán)境治理及安置人員再就業(yè)。政府針對西部地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出的各項(xiàng)措施取得了積極成效。截至2009 年底，房山、門頭溝兩區(qū)已陸續(xù)關(guān)閉煤礦885 家，非煤礦山983 家。到今年底，房山、門頭溝兩區(qū)最后24 家區(qū)屬煤礦將全部關(guān)閉，首鋼石景山廠區(qū)涉鋼部分全面停產(chǎn)，中小資源型企業(yè)從西部地區(qū)將全部退出。在加大對資

22、源型企業(yè)的關(guān)停力度的同時(shí)，市、區(qū)政府也加快了生態(tài)恢復(fù)的步伐。在房山和門頭溝兩個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)工程，如京津風(fēng)沙源治理、關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)、重要地表水源區(qū)生態(tài)建設(shè)、小流域綜合治理、六環(huán)路重點(diǎn)通道綠化建設(shè)、房山北溝地區(qū)主干路兩側(cè)環(huán)境整治、門頭溝地區(qū)永定河山峽段河道生態(tài)修復(fù)、廢棄大砂坑和龍泉鎮(zhèn)煤矸石山植被、百花山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。此外，市區(qū)兩級政府還積極探索生態(tài)管護(hù)運(yùn)營和補(bǔ)償機(jī)制，在全國率先建立了集體生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，既鞏固了綠化成果，農(nóng)民也得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，推動了山區(qū)農(nóng)民由“靠山吃山”向“養(yǎng)山就業(yè)”轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施系列生態(tài)工程，生態(tài)恢復(fù)進(jìn)展

23、喜人。截至目前，西部地區(qū)1642 平方公里水土流失面積已完成治理率為62%，大石河 69 公里河道得到治理。房山、門頭溝、豐臺三區(qū)已修復(fù)廢棄礦山面積約萬畝，宜林荒山面積萬畝。西部地區(qū)的山更青、水更綠、空氣更宜人、景致更迷人。西部地區(qū)的生態(tài)魅力開始顯現(xiàn)。從“黑、白、黃”經(jīng)濟(jì)到“綠色經(jīng)濟(jì)”曾經(jīng)的西部地區(qū)以煤礦、鋼鐵、白灰、水泥、沙石、石材加工等為主的“黑、白、黃”經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)支柱，而傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的退出必然引發(fā)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的陣痛。石景山區(qū) 2005 年的財(cái)政收入中有53%是首鋼涉鋼部分的上繳稅金，工業(yè)增加值中的%是由首鋼涉鋼部分創(chuàng)造。而門頭溝、房山兩區(qū)煤炭產(chǎn)量從2004 年歷史最大產(chǎn)量萬噸下降至200

24、9 年的萬噸，下降了 41%?！昂凇?、黃”經(jīng)濟(jì)退出對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可見一斑。而對西部地區(qū)的首鋼、京煤兩大企業(yè)而言，影響更是難以估量。首鋼涉鋼部分從壓產(chǎn)到全面停產(chǎn)，京煤集團(tuán)在礦井關(guān)停后開發(fā)的煤矸石電廠、爆炸加工廠、鑄造廠等一些企業(yè)，因產(chǎn)能、市場、環(huán)保等諸多因素，又先后停產(chǎn)或關(guān)閉，企業(yè)運(yùn)營艱難。但是，西部四區(qū)的發(fā)展沒有停步，首鋼、 京煤的發(fā)展沒有止歇。具有“綠色經(jīng)濟(jì)” 特征的文化創(chuàng)意、旅游休閑、商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)物流、高新技術(shù)等新興替代產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，逐漸消彌傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)退出的影響，雖然它們的發(fā)展還需要更多的時(shí)間。石景山正借此機(jī)遇積極改變完全依賴首鋼的發(fā)展格局，開始向以文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)和

25、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托的多元并舉的CRD方向轉(zhuǎn)型。 2009 年其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入約120 億元，同比增長近20%，約占全區(qū) GDP的 %，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。尤其是在今年石景山區(qū)被國務(wù)院確定為北京市唯一的全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)后，石景山發(fā)展的動力進(jìn)一步加大，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將使石景山呈現(xiàn)新的發(fā)展格局。按照其區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，2020 年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到80%。未來的石景山也將有望成為全國重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承載區(qū)和獨(dú)具特色的首都文化娛樂休閑區(qū)。門頭溝區(qū)積極培育旅游休閑、觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“溝域經(jīng)濟(jì)”。 2009 年三產(chǎn)增加值占區(qū)域GDP

26、比重比 2008 年提高了1 個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)增加值比上年增長%。豐臺區(qū)提出要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。2009 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1560 億元，增長25%，文化旅游業(yè)發(fā)展形勢也比較好，2009 年全年接待游客萬人次，增長%。房山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，提出重點(diǎn)發(fā)展石油化工新材料、新型建材、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、都市工業(yè)以及生物工程與新醫(yī)藥五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009 年上述五大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占房山區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 %。首鋼工業(yè)區(qū)改造正在加快進(jìn)度，在其劃定的公頃的首鋼工業(yè)區(qū)改造的啟動區(qū)中，城市綜合商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即將出爐。中國動漫游戲城項(xiàng)目在首鋼

27、二通廠區(qū)落戶，這項(xiàng)由國家文化部及北京市政府共同掛牌推進(jìn)的項(xiàng)目的核心區(qū)總體規(guī)劃方案已原則通過，項(xiàng)目周邊道路交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今年10月先期啟動。京煤集團(tuán)利用原有煤礦資源，積極探索非煤產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展之路。原齋堂煤礦，建成了京煤集團(tuán)培訓(xùn)基地、北京市定點(diǎn)學(xué)生軍訓(xùn)基地；門頭溝煤礦利用原有機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)的優(yōu)勢，發(fā)展北京鑫華源機(jī)械制造有限公司，該企業(yè)在機(jī)械裝備制造業(yè)已具有一定競爭力；王平村煤礦和楊坨煤礦組建的北京昊泰建筑材料公司在磚瓦行業(yè)頗具競爭優(yōu)勢。通過新興產(chǎn)業(yè)的培育，作為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。中關(guān)村科技園石景山園發(fā)展提速，豐臺科技園西擴(kuò)計(jì)劃正在推進(jìn)，門頭溝石龍電

28、子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、豐臺長辛店生態(tài)城、房山竇店現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和世界地質(zhì)公園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)已初具規(guī)模。中國動漫集團(tuán)、華誼嘉信、京西重工、搜狐暢游、中糧集團(tuán)、中國北車集團(tuán)等一批上市公司和龍頭企業(yè)入駐西部，為西部發(fā)展注入新的活力。中國綠能港、中國動漫城、中芬生態(tài)谷、青龍湖國際文化會都等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，為西部的發(fā)展提供了新的動力。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)退出了，但新生的支柱產(chǎn)業(yè)正在加快成型，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的去舊迎新中，西部地區(qū)更加生機(jī)勃勃2008年西部四個(gè)行政區(qū)共實(shí)現(xiàn)億元，較2005 年增長了 %，年均增長 %；人均 GDP由 2005 年的 25506元人增長到2009 年的 34373 元人，年均

29、增長了 %。財(cái)政收入從2005 年的億元增長到2009 年的億元，年均增長 26%。西部四區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2005 年的：調(diào)整為 2009 年的：60，第三產(chǎn)業(yè)增長明顯，新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。從設(shè)施薄弱到有力承載過去，西部地區(qū)沒有地鐵，交通連接線也較少，而京石高速作為豐臺河西地區(qū)和房山的唯一交通要道，是京城有名的堵車點(diǎn)，京城百姓戲稱京石高速“杜家坎”收費(fèi)站為“堵車坎兒”。在西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，提升基礎(chǔ)設(shè)施的承載力是突破其發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。近年來，西部地區(qū)加強(qiáng)交通建設(shè)，以構(gòu)建交通路網(wǎng)主骨架為重點(diǎn)的西六環(huán)路全線貫通了，蓮石路、阜石路、房山輕軌等對接中心城區(qū)的聯(lián)絡(luò)線建成了，西部地區(qū)與北京

30、的城區(qū)連接緊密了、便利了，以前招商困難的西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)也逐漸成了香餑餑，中關(guān)村科技園石景山園、燕房合作基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引了越來越多的企業(yè)入駐。為了提高西部地區(qū)生產(chǎn)與生活的保障，除交通之外的市政配套設(shè)施也加快了建設(shè)步伐，門頭溝、良鄉(xiāng)等再生水廠、供熱項(xiàng)目，五里坨、金頂街等變電站都相繼建成并投入使用，新城“一戶一表”工程、門城礦區(qū)安全飲水工程、新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和“三起來”工程、重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水工程、垃圾治理和門頭溝“送氣下鄉(xiāng)”等系列工程加快推進(jìn)。隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力不斷提升，西部地區(qū)發(fā)展的硬件環(huán)境越來越好，不僅為當(dāng)前的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了支撐，更為未來的跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從搬遷轉(zhuǎn)崗到安居樂業(yè)民生問題是西

31、部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中最棘手的問題，易引發(fā)諸多社會矛盾。對此，各級政府都將民生保障視為重中之重，從薄弱環(huán)節(jié)入手，著力改善西部地區(qū)的民生。首先，啟動了實(shí)施采空棚戶區(qū)改造工作。門頭溝采空棚戶區(qū)改造涉及萬戶拆遷安置，目前已通過實(shí)現(xiàn)累計(jì)投資億元， 2400 余戶棚戶區(qū)居民已入駐安靜、整潔、漂亮的京煤集團(tuán)惠民家園。石門營、石泉磚廠兩地塊安置房已開工建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)人口搬遷工程也在穩(wěn)步推進(jìn)。2004 年以來， 實(shí)施了兩輪山區(qū)采空區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)人口搬遷工程，房山、門頭溝兩區(qū)共搬出并安置萬人。目前，房山區(qū)正在實(shí)施煤礦關(guān)閉地區(qū)涉及3 萬人的新一輪人口搬遷工程，公主墳村集中安置項(xiàng)目已開工建設(shè)。另外，深入實(shí)施了社會保障和惠