14001實施環(huán)境管理體系的重點與難點

1、14001實施環(huán)境管理體系的重點及難點零零二年五月二十日自從 20 世 紀(jì) 90 年 代以 來，以 環(huán) 境保 護為 主題 的綠 色浪 潮 聲勢 日 高 ，綠 色 經(jīng) 濟 、綠 色 產(chǎn) 業(yè) 、綠 色 產(chǎn) 品 、綠 色 消 費 等 席 卷 全 球 。綜 觀 21 世紀(jì)的商 品文化，將會從一個單純追求商品價格與生 產(chǎn)供應(yīng)的變 化 ，逐 步 轉(zhuǎn) 化 成 一 種 追 求 商 品 綠 色 形 象 的 社 會 共 識 。據(jù) 聯(lián) 合 國 有 關(guān) 部 門統(tǒng)計，帶有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品日益博得消費者 青睞，77%的美國消費 者表示企業(yè)環(huán)保形象會影響他們的購買意向， 40%的歐洲人喜歡購買 綠 色 產(chǎn) 品 ， 其 中 6

2、7%的 荷 蘭 人 、 80%的 德 國 人 購 物 時 考 慮 環(huán) 境 因 素 ， 人們普 遍認(rèn) 為企 業(yè)的 環(huán) 保形 象影 響產(chǎn) 品的 銷路 。美國 克里 夫蘭 市 場預(yù) 測公司 于 1993 年 調(diào)查 表明 ，目前 世界 綠 色消 費總 量已 達(dá) 2500 億 美元 以 上 ，美 國 的 綠 色 產(chǎn) 品 已 占 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 量 的 10%左 右 。德 國 等 歐 洲 國 家 的 綠 色 產(chǎn) 品 率 約 占 5%上 下 。 未 來 若 干 年 ， 國 際 綠 色 貿(mào) 易 將 以 年 均 12% 15%的 速度 增長 。在這種情況下，發(fā)達(dá)國家很可能以 ISO14000 對我國出口企業(yè)

3、實 施 “ 綠 色 貿(mào) 易 壁 壘 ”。 近 來 年 ， 我 國 部 份 出 口 產(chǎn) 品 及 其 包 裝 ， 因 不 符 合發(fā)達(dá) 國家 的環(huán) 境法 規(guī) 及相 應(yīng)環(huán) 境指 標(biāo)的 要求 ，而蒙 受巨 大的 經(jīng) 濟損 失。1995 年這種損失達(dá) 2000 億元左右。1994 年 4 月 1 日，德 國正式 禁止含偶氨染料的紡織品進口，據(jù)我國商檢局調(diào)查，被德國禁止的 118 種含偶氮染料中，有 104 種正在我國使用。紡 織行業(yè)一直是我國 進 出 口 的 支 柱 產(chǎn) 業(yè) 之 一 ， 1995 年 中 國 紡 織 品 出 口 貿(mào) 易 額 占 世 界 紡 織 貿(mào)易額的 3%，居世界第十一位。1996 年

4、17 月我國服裝出口下降了 95%，紡織紗線出口下降了 22.9% 。另據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu) 1997 年的統(tǒng)計數(shù)字表明，中 國每年大約有 74 億 美 元 的 商 品 因 環(huán) 保 問 題 而 在 國 際 市 場 喪 失 競 爭 力 ，大 約 有 23 億 美元的 商品 因缺 少環(huán) 保 信譽 或 ISO14001 環(huán) 境管 理體 系證 書而 出 口受 陰 。因 此 ，承 諾 遵 守 環(huán) 保 法 律 和 其 他 要 求 ，即 是 環(huán) 保 時 代 在 國 際 商 貿(mào) 領(lǐng)域中發(fā)展商機的必然要求。也是對外展示組織環(huán)境形 象，避免失去 商業(yè)機會的手段。目前，我 國的一部份企業(yè)推行 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)首先

5、遇到的將是資 金問題 。這 是因 為推 行 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn) ，企 業(yè)要 投入 一筆 資金 來 治理 廢 水 、廢 氣 、固 體 廢 物 以 及 噪 聲 造 成 的 環(huán) 境 污 染 ，以 達(dá) 到 國 家 法 律 法 規(guī)的要 求 ，符 合 客戶 的規(guī) 定以 及符 合企 業(yè) 自身 的聲 明。這 其中 人 力物 力的投 入 ，將 使 資金 較緊 張的 部分 企業(yè) 感 到負(fù) 但太 重，從 而會 導(dǎo) 致在 國際貿(mào)易中處于不利地位。競爭力的下降，影 響產(chǎn)品走 向世界的步伐。除了資金方面的難題以外，我國企業(yè)實施 ISO14000 標(biāo) 準(zhǔn)，尚存 在以下幾個較大的問題。企業(yè)管 理人 員及 基層 員 工的

6、環(huán)境 意識 稍差 ，不利 于環(huán) 境管 理體 系 的實 施。企業(yè)內(nèi)的“行政文件”、“ISO9000 文件”及“ ISO14000 ”文件共 存，給予管理上帶來困擾?；A(chǔ)設(shè)施薄弱與設(shè)備陳舊，難以保證環(huán)境因素得到有效控制。主 要體現(xiàn)在生產(chǎn)性廢氣的無組織排放、生活和水量較小的生產(chǎn)廢水 排放（ 管路 系統(tǒng) 較 為混 亂）、化 學(xué)物 品的 泄露 防護 和應(yīng) 急設(shè) 施 的不 足、設(shè)施、設(shè)備陳舊、跑冒滴漏嚴(yán)重及預(yù)防措施不足等。 計量設(shè)施和管理辦法不充分，物料及能源有流失現(xiàn)象較為普遍， 尤其是中間產(chǎn)品、生產(chǎn)廢品、可再利用的廢棄物等。購入量或產(chǎn) 生量、使用量、貯存量及處理量之間的較大出入，計量或統(tǒng)計管 理存在漏洞

7、。在害廢物的存放要求、處理技術(shù)與出售條件等環(huán)節(jié) 的管理不健全， 可能對土壤、水體和人類造成直接的危害或二次污染，可利用的 有害廢物再加工利用的技術(shù)、環(huán)境評價未引起重視。企業(yè)在制定年度發(fā)展目標(biāo)時，未考慮環(huán)境管理目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境管 理目標(biāo)與企業(yè)運營的其他目標(biāo)相脫節(jié)，致使環(huán)境目標(biāo)的執(zhí)行力度 不夠。有些企業(yè)開辦的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，如廢品回收、生活服務(wù)、綜合 利用、運輸?shù)龋瑢Νh(huán)境造成了一定的影響，卻由于未納入認(rèn)證的 范圍而不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。下文將對環(huán)境管理體系在實施中遇到的重點和難點作出細(xì)致的論 述，并附有具體的案例供參考。一 、 初 始環(huán) 境評 審為了 確定 現(xiàn)有 的環(huán) 境狀況 ， ISO14004

8、標(biāo)準(zhǔn) 第 4.1.3 條 款提供了 “初始環(huán)境評審”的方法，初始環(huán)境包括以下內(nèi)容： 明確法律和法規(guī)要求； 識別其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可 能具有重大環(huán)境影響和責(zé)任的環(huán)境因素。對照相關(guān)的內(nèi)部準(zhǔn)則、外部標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列的原 則及指南所進行的環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價； 現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序； 標(biāo)明涉及采購合同活動的現(xiàn)行方針和程序； 對以往不符合要求的事件進行調(diào)查研究，取得反饋信息； 取得競爭優(yōu)勢的機會；相關(guān)方的觀點組織 的其 他體 系中 有利 或不 利上 環(huán) 境表現(xiàn)（ 行 為）的 職能或 活動。 對于上述情況，都應(yīng)該考慮到全部運行狀況，包括可能的突發(fā)事 件和緊急

9、情況。組織應(yīng)將初始環(huán)境評審的過程和結(jié)果形成文件，并確定環(huán)境管 理體系發(fā)展的時機。由上可知，做好初始環(huán)境評審，掌握企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀是實施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn) 的重 要步 驟。1初始環(huán)境評審的目的和要求初 期 環(huán) 境 評 審 （ Intial Environmental Review ） 是 按 照 ISO14001 的要求在建立和實施環(huán)境管理體系前，組織對整個系統(tǒng)包括全部活 動、產(chǎn) 品和服務(wù)中的環(huán)境狀況、環(huán) 境因素 、環(huán) 境影響、環(huán) 境行為、法 律法規(guī) 體系 以及 相關(guān) 方 有關(guān) 情況 等進 行的 全面 摸底 調(diào)查 ，對所 收 集的 有關(guān)信息、資 料進行系統(tǒng)的整理、研 究、評 估和提煉，寫

10、成調(diào)查報告 并提交給決策者。初期環(huán)境評審旨在使組織的成員尤其是組織的決策層能夠真正 明確建 立和 實施 環(huán)境 管 理體 系的 目的 ；正確 把握 組織 在整 個環(huán) 境 中所 處的準(zhǔn)確位置；充 分了解自身在環(huán)境保護方面的優(yōu)勢與 不足等，使 所 要建立的環(huán)境管理體系和進行的環(huán)境管理工作方向明確、重點突出、 行動有 效。更確切地說，就是使組織及其決策部門乃至每位員工都知 道在產(chǎn)品、活 動和服務(wù)等過程中，到底哪些是對環(huán)保有益的，哪 些是 有害的，其 原因何在？在建立環(huán)境管理體系中應(yīng)該從何 處著手，如 何 改善？同時也為此后評判重大環(huán)境因素，確定 目標(biāo)指標(biāo) ，制定環(huán)境管 理方案，提供決策依據(jù)。盡管 IS

11、O14001 并未強制要求進行初期評審，評 審機構(gòu)也并未將 之作為 認(rèn)證 的必 要條 件 ，并且 初期 環(huán)境 評審 不一 定能 夠滿 足識 別 和評 價所有 環(huán)境 因素 的要 求 ，但毫 無疑 問，對 于 首次 建立 和實 施環(huán) 境 管理 體系的組織來說，做好初期環(huán)境評審工作十分重要。 初評完成后至少應(yīng)做到：A 識別出 企業(yè)所有 的環(huán)境因 素 ；B 掌握企 業(yè)所適用 的法律法 規(guī) 及現(xiàn) 有的 執(zhí)行 情況 ； C 評價出 重大環(huán)境 因素，并 提 出管 理上 的要 求。從工作進度上可分為兩個階段，即識別因素和評價重大因素。 前者需要較多人員參與，后者由專業(yè)人員與管理層人員完成。 2初始環(huán)境評審的執(zhí)

12、行評審小組的組成評審工作涉及面較廣，為全面、準(zhǔn)確、深入，評審小組應(yīng)由環(huán) 境管理代表親自掛帥，協(xié)調(diào) 評審與其他工作，保證評審 結(jié)果的權(quán)威性。評審小組由各部門人員組成，至少包括：生產(chǎn)、技術(shù)、動力、 后勤、供應(yīng)及環(huán)保等部門 。對評審小組人員應(yīng)有所選擇，應(yīng)包括生產(chǎn)、 設(shè)備技術(shù)人員 ，供銷管理人員，環(huán) 境安全或相關(guān)專業(yè)人員，還 應(yīng)有長 于統(tǒng)計、匯總等文字工作的人員。評審前的培訓(xùn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容為評審的目的 、范圍、方法、 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境因 素 、法 規(guī) 知識 及評 審表 格或 圖標(biāo) 的 使用 等。評 審人 員應(yīng) 全 面掌 握環(huán)境因素的內(nèi)涵，以 及三種時態(tài)和三個方面的專業(yè)要 求。法律法規(guī) 的

13、培訓(xùn) 是評 審前 的必 要 環(huán)節(jié) ，應(yīng) 用 通用 法 規(guī)，明 白哪 些氣 體排 放 是法 規(guī)允許的，哪 些是有害廢物等。目 的是讓評審人員有全面的知識，評 審過程中能自覺地查詢、追問或提出疑問，再由專業(yè)人員加以解決。 評審 的一 些常 用方 法可 包括 ： 問卷 調(diào)查 ； 面談 ； 檢查 清單 ； 直接 檢驗 和測 量； 記錄 評審 ； 水平 對比 法等 ；在實際執(zhí)行過程中，個 別中小型企業(yè)可能缺乏專 業(yè)的環(huán)保知識， 則可以嘗試從以下途徑獲得幫助： 具備 環(huán)保 職能 的政 府職 能部 門， 如 環(huán)保局 ； 圖書 館或 網(wǎng)絡(luò) 信息 ； 行業(yè) 協(xié)會 ； 消費 者組 織； 業(yè)務(wù) 聯(lián)系 單位 ； 專業(yè)

14、 咨詢 機構(gòu) 等。評審小組的任務(wù)分配具體的評審任務(wù)分配應(yīng)結(jié)合組織內(nèi)部的實際情況； 理 論分 析組 ； 現(xiàn) 場評 審組 ； 法 律法 規(guī)小 組：初始環(huán)境評審的步驟初始環(huán)境評審?fù)ㄟ^一系列信息 收集、調(diào) 查，對 組 織應(yīng)當(dāng)前活動、 產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、 管理現(xiàn) 狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作，圖 4-1 說明了初始環(huán) 境評審的過程。初始環(huán)境評審是一個通過信息收集、分析評價、確定組織環(huán)境 狀況的過程。這 一過程大體可由準(zhǔn)備、信息收集、分 析評價和總結(jié)報 告四個分階段組成，每一階段又含有若干活動。 準(zhǔn) 備； 信 息收 集； 分 析評 價； 總 結(jié)報 告；初始環(huán)

15、境評審中，評審者可根據(jù)具體情況、特定條件，選擇使 用相適 宜的 信息 收集 技 術(shù)方 法。表 4-1 說明 了初 始環(huán) 境評 審的 幾 種信 息收集方法。表 4-1初 始 環(huán) 境 評 審 的 信 息 收 集 方 法收集信息的方法內(nèi)容及注意事項查閱文件記錄包括管理部門的規(guī)定、廢物處理的記錄、生產(chǎn)運行 記錄、事故報告、外部投訴、內(nèi)部的糾正措施等。使用調(diào)查表設(shè)計表簡單、清晰、易于回答，內(nèi)容全面，保持一 致性。現(xiàn)場調(diào)查包括運行過程的查看，直接測量，召開座談會等， 并對信息進行分析評價。初始環(huán)境評審的內(nèi)容 明確 適用 于組 織 的有 關(guān)環(huán) 保法 律、 法規(guī) 和標(biāo) 準(zhǔn)的 要求ISO14001 明確 規(guī)定

16、，組 織在環(huán)境 方針 中必 須對 遵守 有關(guān) 法 律作 出承諾，這 是建立和實施環(huán)境管理體系的基本原則之一 ，也是明確環(huán) 境因素，識 別重大環(huán)境因素，制 定目標(biāo)、指 標(biāo)和環(huán)境管理方案的主要 依據(jù)。因此，必須廣乏全面地收集和整理有關(guān)法律法規(guī)，包括國際、 國內(nèi)有關(guān)環(huán)保法律、法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，尤其應(yīng)當(dāng)全面掌握企業(yè)所在 地的地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。一 般而言，地方環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于相應(yīng) 的國家、省 、部 頒布的法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)，它 是決策的重要依據(jù)。同 時 ，應(yīng) 對照法規(guī)分析組織的現(xiàn)狀，即 系統(tǒng)分析組織目前獲取、遵 守、執(zhí) 行這 些法律、法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況以及相應(yīng)的管理手段，包括對以往違反有 關(guān)法律 法規(guī)

17、情況 的調(diào) 查 、處理 等，用 以 評估 組織 的環(huán) 境現(xiàn) 狀與 規(guī) 定或 標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。必須指出的是，所收集到法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)必須是最新有效版 本。除了建立有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)要求的一覽表外，最 好還應(yīng)明確是否具有獲得這些法律、法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及與有關(guān)機構(gòu)溝通 的渠道和方法。 確定 組織 在原 材 料的 選用 、產(chǎn)品 的生 產(chǎn)或 服務(wù) 中現(xiàn) 有的 和 潛在 的環(huán)境因素。確定環(huán)境因素是評判重大環(huán)境因素、確定環(huán)境管理的目標(biāo)、指 標(biāo)和制定環(huán)境管理方案的基礎(chǔ)。一般說來，這項工作不僅相當(dāng)重要， 也相當(dāng)細(xì)致、相 當(dāng)繁瑣。因 此，在 初期環(huán)境評審過程中，對 組織在原 材料的選用、產(chǎn) 品的生產(chǎn)活動或

18、服務(wù)中現(xiàn)有的和潛在的 環(huán)境因素 ，必 須充分把握，全 面收集。因為所涉及的環(huán)境因素都可能是重大環(huán)境因 素，或環(huán)境管理的對象，既不能馬虎大意，更不能疏忽遺漏。 組織自身環(huán)境 形象的檢討，內(nèi)容包括：A 周 圍鄰 里歷 年來 對組 織 環(huán)境狀況 的評價：包 括對 組織 造成 污 染的 抱 怨 以 及 他 們 向 上 級 部 門 的 投 訴 等 ，還 應(yīng) 包 括 所 有 污 染 造 成 的 后 果及其最終處理結(jié)果；B 歷 年來 上級環(huán) ?；?其他 有 關(guān)部 門對 組織污 染環(huán) 境或排污超 標(biāo)的 處 罰 ，包 括 所 有 事 故 造 成 的 污 染 后 果 和 被 處 罰 的 程 序 及 其 后 續(xù) 處

19、 理 結(jié) 果 ，或 者 有 關(guān) 環(huán) 保 行 政 執(zhí) 法 部 門 簽 發(fā) 的 組 織 未 受 到 環(huán) 境 行 政 處罰的證明文件；C 有 關(guān)環(huán) 保執(zhí)法 或行 政執(zhí) 法 部門 簽發(fā) 的組織 通過 環(huán)境影響合 格報告書（表）的批文；D 有 關(guān)環(huán) 境監(jiān)測 或環(huán) 保行 政 執(zhí)法 部門 簽發(fā)的 組織 污染物濃度 及總 量控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放證明文件；E 組 織 生 產(chǎn) 的 產(chǎn) 品 在 商 品 流 通 領(lǐng) 域 中 的 環(huán) 保 形 象 ，如 ：屬 于 生 態(tài)（ 或 綠 色 ）商 品 ，使 用 綠 色 環(huán) 保 標(biāo) 簽 或 通 過 環(huán) 保 認(rèn) 證 ，以 及 銷 售 市 場 的反應(yīng)等，包括一些綠色環(huán)保組織的評價 和消費

20、者 的反應(yīng)。 對組織相關(guān)方環(huán)境管理狀況或環(huán)境保護形 象的調(diào)查 這里的相關(guān)方是指組織的分供方或供應(yīng)商、承包商，可能包括 以下內(nèi)容：A 原 材料 供應(yīng) 商；B 元 器 件 制 造 承 包 方 ；C 廢 物、 廢料 以及 垃圾 處 理承包方 ；D 承 銷或 者消 費組 織產(chǎn) 品 的客戶等 。相關(guān)方的環(huán)境管理狀況或環(huán)境保護形象，可以包括：A 是 否建 立和 實施 了環(huán) 境 管理體系 ；B 是否與組織簽訂過環(huán)境保護或環(huán)境方面的 協(xié)議或書 面承諾；C 是 否經(jīng) 常受 到有 關(guān)環(huán) 保 或環(huán)境管 理部門的 處罰；D 在 公眾 或環(huán) 境保 護組 織 中的反映 ；E 對于有關(guān)廢物、廢 料以及垃圾處理的承包方，尤

21、其調(diào)查其是否為 工 商 行 政 部 門 正 式 注 冊 單 位 ，有 沒 有 營 業(yè) 執(zhí) 照 ，是 否 在 國 家 規(guī) 定 部門辦理過經(jīng)營范圍的注冊等。初始環(huán)境評審的總結(jié) 評估組織內(nèi) 部現(xiàn)有的環(huán)境管理制度、組織機構(gòu)、職責(zé)及其 運轉(zhuǎn)情況與適用程度； 總結(jié)、擬定 環(huán)境因素和重大環(huán)境因素排序一覽表，為確定 重大環(huán)境因素提供決策參考； 大致評估、 核算改善或改造環(huán)保設(shè)施，建立和實施環(huán)境管 理體系及通過認(rèn)證所需的費用；二 、 環(huán) 境方 針的 制定 環(huán)境方針是實施與改進組織環(huán)境管理體系的推動力，具有保持 和潛在 改進 環(huán)境 行為 的 作用 。因 此 ，環(huán) 境方 針須 反映 最高 管理 者 對遵 循有關(guān) 法

22、規(guī) 和保 證持 續(xù) 改進 的承 諾。環(huán) 境方 針是 一個 組織 建立 環(huán) 境目 標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。對 環(huán)境方針的規(guī)定應(yīng)足夠明確，使它的內(nèi)外部相關(guān) 方都易于理解，應(yīng) 對它進行定期評審與修訂，以反映條件和信息的變 化 。它 的 應(yīng) 用 范 圍 應(yīng) 當(dāng) 是 可 以 明 確 界 定 的 。環(huán) 境 方 針 是 由 一 個 組 織 的 最高管理者提出，批 準(zhǔn)并形成文件，付 諸實施向社會公布，使 全員理 解 ；組 織 的 各 級 管 理 者 要 對 環(huán) 境 方 針 的 實 施 也 與 組 織 的 每 一 位 成 員 密 切相關(guān)，沒有他們的積極參與和配合，環(huán)境方針也無法實施。 1環(huán)境方針的重點理解ISO1400

23、1 標(biāo)準(zhǔn) 對組 織的 環(huán)境方針 提出 要求 。在 內(nèi)容 方面 要 求組 織的環(huán)境方針必須包括兩個承諾（即持續(xù)改進和對污染預(yù)防的承諾、 遵守有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的承諾）和 一個框架（ 即提供建立 和評審 環(huán)境 目標(biāo) 和指 標(biāo) 的框 架）。對遵守法律法規(guī)的承諾對“ 遵守有關(guān)環(huán)境法律、法 規(guī)和組織應(yīng)遵守的其 他要求的承諾” 是 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn) 的 基本 要求 。這 里所 說的 法律 、法 規(guī)和 其他 要 求， 主要是指我國的環(huán)保保護方面的法律、法 規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)、制 度和一些待業(yè) 規(guī)定等，如 中華人民共和國 環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染 防治法、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 、

24、建設(shè)項目 環(huán)境保護管理辦法、三同時制度、環(huán)境影響評價制度等 。承 諾 有一個 時間 上的 滯后 性 ，也就 是說 ，即 使是 現(xiàn)在 污染 物的 排放 超 標(biāo)的 組織， 也可 申請 ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn)的 認(rèn)證 ，只 要它 承諾 在一 定的 時 期內(nèi) 達(dá)標(biāo)排放即可。對持續(xù)改進的承諾對持續(xù)改進的承諾，就是組織要承諾不斷地改進自己的環(huán)境表 現(xiàn)。環(huán) 境管 理體 系是 按 螺旋 上升 的 PDCA循 環(huán)方 式運 行的 ，停 留 在原 來的環(huán) 境表 現(xiàn)上 是不 能 滿足 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn) 的要 求的 。組 織可 以 從多 方面達(dá)到持續(xù)改進的要求，例如： 即使組織已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放，但 不能滿足于已經(jīng)取

25、得的成績，還要 采取措施 ，使排入環(huán)境中的 污染物質(zhì)更少，對環(huán)境的影響更小； 通過 糾正 和預(yù) 防 措施 、環(huán) 境 管理 體 系審 核和 管理 評審 ，對 組織 的環(huán)境管理體系不斷地進行調(diào)整、完 善，使之更適合于組織發(fā) 展的要求； 組織 環(huán)境 表現(xiàn) 的 改進 ，如 減 少組 織 的產(chǎn) 品、活 動或 服務(wù) 過 程中 向環(huán)境排放的污染物質(zhì)的數(shù)量和種類，從超標(biāo)排放到達(dá)標(biāo)排 放； 在生 產(chǎn)量 不變 的 情況 下采 用先 進工 藝，養(yǎng) 活原 材料 和水 資 源的 消耗量，減少煤、石油等能源的消耗量等。對污染預(yù)防的承諾 污染預(yù)防的原則是指應(yīng)盡可能防止污染的發(fā)生，而不是污染出 現(xiàn)后再進行治理、補 救，應(yīng) 體

26、現(xiàn)污染優(yōu)先控制，預(yù) 防為主的思想。污 染預(yù)防的承諾可包括以下內(nèi)容： 減少廢 物或 使廢 物少 量化 ； 減少或 消除 污染 物質(zhì) 向環(huán) 境的 排 放； 減少資 源（ 原材 料、 水資 源、 能 源等）的 消耗； 降低有 毒有 害危 險品 的使 用量 ， 盡可能使 用替代品 ； 盡量對 廢物 進行 回收 和再 循環(huán) 利 用，減少 廢物的處 置量； 應(yīng)用環(huán) 境管 理手 段及 環(huán)境 影響 評 價，將開 發(fā)項 目所 造 成的 環(huán)境影響減至最小等。為建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)提供框架 環(huán)境方針是組織在環(huán)境保護方面的宗旨和努力方向，是比較抽 象 的 ；而 環(huán) 境 目 標(biāo) 和 指 標(biāo) 是 根 據(jù) 環(huán) 境 方

27、針 而 制 定 的 ，是 具 體 珠 和 量 化 的。指導(dǎo)組織具體實施環(huán)境保護活動的是環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。比如說， 組 織 在 環(huán) 境 方 針 中 規(guī) 定 “ 減 少 排 污 量 ”， 為 組 織 制 定 環(huán) 境 目 標(biāo) 和 指 標(biāo) 提供了框架，組 織根據(jù)環(huán)境方針而制定出的環(huán)境目標(biāo)為“ 今年二氧化 硫的排放量減至去年二氧化硫排放量的一半 ”，環(huán)境指標(biāo)則為“發(fā)電 廠的二氧 化硫排放量減至 去年 二氧 化硫 排放 量的 35%，鍋爐房 減至 60%”。對 環(huán) 境目 標(biāo)和 指標(biāo) 是否 實現(xiàn) 進行 的 評審 ，也應(yīng) 以環(huán) 境方 針 中的 規(guī)定來進行。環(huán)境方針應(yīng)反映組織產(chǎn)品、活動或服務(wù)有性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影

28、響，要突出反映出組織的主要環(huán)境問題，要體現(xiàn)組織的個性和特色。 如果該 組織 從屬 于一 個 更大 的組 織，則 其環(huán) 境方 針還 應(yīng)符 合后 者 的環(huán) 境方針。環(huán)境方針的更改 組織應(yīng)不斷對環(huán)境方針進行調(diào)整、定期評審和修訂，以反映不 斷變化的條件和需求，使之始終與組織的情況相適應(yīng)。 環(huán)境方針需要更改的時機和條件是：組 織合并、分 開，組 織機構(gòu)發(fā)生 了重大變化；外 部環(huán)境、市 場狀 況發(fā)生改 變；生 產(chǎn)過程、產(chǎn) 品、服 務(wù) 發(fā)生改 變 ；組 織 想要 獲得 環(huán)境 管理 體系 注 冊認(rèn) 證；相 關(guān)方 觀點 和 愿望 發(fā)生改變等。 一般情況下，環(huán)境方針的時間跨度往往較長。為了使環(huán)境方針 能夠適 應(yīng)組

29、 織內(nèi) 外部 變 化了 的條 件或 需求 ，應(yīng)在 定期 的管 理評 審 中注 意對環(huán) 境方 針的 適應(yīng) 性 、有效 性進 行評 價 ，以確 保通 過環(huán) 境方 針 來指 導(dǎo)組織環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進。影響環(huán)境方針的調(diào)整、修訂的因素中，應(yīng)注意： 組織 所處 市場 狀 況的 改變 ； 組織 產(chǎn)品 服務(wù) 等 活動 的改 變； 組織 規(guī)模 性質(zhì) 的 變化 包括 法律 法規(guī) 的變 化； 相關(guān) 方要 求的 變 化。三 、 環(huán) 境因 素的 識別 與評 估ISO14001 ：1996 標(biāo)準(zhǔn) 4.3.1 條 款 ： 組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或 服務(wù)中能夠控制，或 可望對其施加影響的環(huán)境因素

30、，從中判定那些對 環(huán)境具的重大影響，或 可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立 環(huán)境目標(biāo)時，對與這些重大環(huán)境影響有關(guān)的因素加以考慮。 組織應(yīng)及時更新這方面的信息。1標(biāo)準(zhǔn)理解 環(huán)境因素是一個組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互 作用的要素，或 者說，是 組織 與環(huán)境之間發(fā)生相互作業(yè)的界面。環(huán) 境 因素是 環(huán)境 管理 體系 的 控制 對象 、主體 和 核心 。環(huán)境 管理 體系 中 環(huán)境 方針、目標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定，組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限有確立， 資源的配置，人 員能力和環(huán)境意識的培訓(xùn)，運行控制，監(jiān) 測和測量控 制，對事故的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施等都是圍繞環(huán)境因素 來展開的 ，最 終的目 的是

31、為了 達(dá)到 制 定的 環(huán)境 方針 和目 標(biāo)，實 現(xiàn)組 織環(huán) 境表 現(xiàn) 的持 續(xù)改進。標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立有一個或多個程序，作用是識別、評價、 更新環(huán)境因素，特 別是重大環(huán)境因素。這 一條強調(diào)的是程序要求，而 不是對 環(huán)境 因素 本身 的 要求 。程序 應(yīng)能 夠滿 足識 別環(huán) 境因 素及 判 斷其 重要程序，并在生產(chǎn)和經(jīng)營等客觀條件發(fā)生變化時及時 更新、確 保體 系的要求。標(biāo) 準(zhǔn)中提到的能夠“ 控制”的 環(huán)境指的是一個組織的轄區(qū) 范圍內(nèi)的活動、產(chǎn) 品和服務(wù)產(chǎn)生的環(huán)境因素，組 織可以通過行政、財 力、人 事、技 術(shù)待手段加以解 決，如 公司內(nèi)部電鍍車間排放的電鍍廢 水 ，組 織 即 可 以 通 過 加

32、 強 管 理 、更 新 工 藝 、修 建 處 理 設(shè) 施 等 方 面 實 現(xiàn) 對污水的整體控制。而 施加影響的環(huán)境因素指的是組織 的供應(yīng)商 、合 約商在 給組 織提 供產(chǎn) 品 或服 務(wù)的 過程 中帶 來的 一些 環(huán)境 問題 。例 如供 應(yīng)商的包裝物（ 紙箱、薄 膜、泡沫等）的 廢棄，運輸單位在給組織運 輸 酸 、堿 等 化 學(xué) 品 發(fā) 生 的 泄 露 等 情 況 。這 類 環(huán) 境 因 素 ，組 織 不 能 用 行 政 、財 力 等 手 段 加 以 解 決 ，而 只 能 通 過 對 相 關(guān) 方 施 加 影 響 的 方 式 來 減 少這些環(huán)境因素所帶來的影響。2環(huán)境因素的細(xì)分根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對環(huán)境

33、因素的考慮應(yīng)包括三種時態(tài)、三種狀 態(tài)、七個方面。環(huán)境因素的三種時態(tài) 現(xiàn) 在 時組織的產(chǎn)品、活 動或服務(wù)過程中現(xiàn)有的、現(xiàn) 存的環(huán)境因素，一 般是組織關(guān)注的重點。如組織在生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二 氧化硫等污染物質(zhì)的排放；生 產(chǎn)設(shè)備使用過程中油類物質(zhì)的泄露； 有毒有害化學(xué)品潛在的環(huán)境風(fēng)險事故的預(yù)防；產(chǎn)品維修過程中的 噪聲污染等。 過去 時 組織在以前的產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程中遺留下來的環(huán)境問題， 這也要求列入環(huán)境因素的范圍內(nèi)，如以前組織所生產(chǎn)的瓷器，若 對其堆放時不加以妥善管理，則 可能造成鉻、鎘 、鉛 等金屬滲漏， 污染水體、土壤和地下水；或組織所在地以前為電鍍廠，曾有相 當(dāng)區(qū)域受到鎘、鉻等重金

34、屬的污染，組織亦應(yīng)把它們作為環(huán)境因 素來考慮，以防止重金屬被重新淋溶出來形成二次污染。 將來 時組織應(yīng)考慮其生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用、廢 棄及處置過程中對環(huán)境造 成的影響，將來的環(huán)境保護法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求及其更改， 將來的環(huán)境規(guī)劃、總量控制計劃，組織計劃中的產(chǎn)品、活動或服 務(wù)將會帶來的環(huán)境問題等。這些環(huán)境因素雖然現(xiàn)在不表現(xiàn)出來， 但組織應(yīng)對之加以識別并采取相應(yīng)的控制手段和措施，預(yù)防其帶 來不利影響。環(huán)境因素的三種狀態(tài) 正 常狀 態(tài)組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)處于正常情況下的環(huán)境因素，如 化工企業(yè)一直運行著的生產(chǎn)線上的污染物質(zhì)的排放問題； 設(shè)備開機后油類物質(zhì)的跑、冒、滴、漏問題；農(nóng)藥、化肥 等產(chǎn)品在使用過

35、程中向環(huán)境排放的有機污染物質(zhì)等。這往 往是組織環(huán)境管理工作要考慮的重點。 異 常狀 態(tài) 一般是指生產(chǎn)車間中設(shè)備的安裝、試運行、開機、關(guān)機、 停機檢修等狀態(tài)下的環(huán)境因素。此時的環(huán)境因素與正常狀 態(tài)正月很大不同。如硫酸貯存罐正常狀態(tài)下的環(huán)境因素是 由于閥門不夠嚴(yán)密而導(dǎo)致了少量 硫酸的泄露；而異常狀態(tài)， 如進行檢修時，環(huán)境因素可能是大量硫酸的排出，甚至形 成硫酸霧，造成大污染和水體污染。生產(chǎn)設(shè)備剛開機及關(guān) 機時的環(huán)境因素與設(shè)備運行穩(wěn)定后的環(huán)境因素也大不相 同。組織應(yīng)重視對異常狀態(tài)下環(huán)境因素的識別。 緊 急狀 態(tài) 緊急狀態(tài)主要是指發(fā)生爆炸、火災(zāi)、洪水、地震、臺風(fēng)、 泥石流等特殊情況。組織應(yīng)該把可以預(yù)見

36、的緊急情況下的 環(huán)境因素考慮在內(nèi)，納入環(huán)境管理體系的管理控制范圍之 內(nèi)。因為這些緊 急情況雖 然發(fā)生的幾率很小，但 一旦發(fā)生， 則將會造成重大的環(huán)境影響，對環(huán)境造成極大的破壞。如 在沿海臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)的化工廠，其危險品的貯存?zhèn)}庫就應(yīng) 該考慮相應(yīng)的防臺風(fēng)措施，保證在臺風(fēng)發(fā)生時有相應(yīng)的計 劃、方法、手段來控制危險品的泄露、爆炸等，把可能發(fā) 生的環(huán)境影響減少至最小。環(huán)境因素的七個方面 根據(jù)我國環(huán)境保護法律、法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及組織的實際 情況，組織在實施環(huán)境管理體系、識別環(huán)境因素時應(yīng)從下面七 個方面入手進行考慮： 向 大氣 的排 放組織的 產(chǎn)品 、活動 或服 務(wù)過 程中 產(chǎn)生 的污 染物 質(zhì)排 放 到

37、大 氣環(huán)境中，對大氣環(huán)境造成不利影響。如鍋爐在使用過程 中二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物質(zhì)排放到大氣中， 使大氣環(huán)境質(zhì)量下降，人類的生產(chǎn)和生活受到影響。 向 水體 的排 放組 織 的 產(chǎn) 品 、活 動 或 服 務(wù) 過 程 中 產(chǎn) 生 的 污 染 物 質(zhì) 排 放 到 水 體環(huán)境中，對水體環(huán)境造成不利影響。如工廠的生產(chǎn)設(shè)備 用的絕緣油、潤滑油等廢棄后，造成多氯聯(lián)苯向水體的排 放，通過食物鏈的傳遞、累積作用，影響人體健康。 土 地污 染組織的 產(chǎn)品 、活動 或服 務(wù)過 程中 產(chǎn)生 的污 染物 質(zhì)排 放 到土 壤中，造成土地污染。冶煉廠在生產(chǎn)過程中含鉻廢水排放 至土壤，造成土壤肥力下降，鉻等重金屬甚

38、至能通過糧食 進入人體內(nèi)，危害人體健康。 固 體廢 物的 管理固體廢物素有“ 放在錯誤地點的原材料”之稱，組 織應(yīng)對 之進行回收作用、資源化，減少其對環(huán)境的影響。如火電 廠 中煤 渣和 粉煤 灰的 管理 ，若 利用 它們 來制 造水泥 和 墻體 ， 則可獲得較好的經(jīng)濟效益；反之，若不管理或管理不當(dāng)， 則 會 造 成 水 體 污 染 、大 氣 污 染 和 土 壤 污 染 ，環(huán) 境 危 害 極 大 。 對 周圍 社區(qū) 的影 響組織應(yīng) 注意 協(xié)調(diào) 好與 周圍 社會 居 民的關(guān)系 ，滿 足社 會 對組 織環(huán)境表現(xiàn)的要求。組織應(yīng)盡量減少其產(chǎn)品、活動或服務(wù) 過程中對周圍社區(qū)居民的干擾和不利影響，如在運輸車

39、輛 上安裝消聲器以減少交通噪聲，在生產(chǎn)設(shè)備上安裝阻尼減 振器以減少生產(chǎn)噪音等。 原 材料 和自 然資 源的 利用組織應(yīng) 通過 改進 生產(chǎn) 工藝 、采用 先進 設(shè)備 、加強現(xiàn) 場 管理、 實施閉循環(huán)和清潔生產(chǎn)來提高資源和原材料的利用率，提 高產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，這不僅可以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效 益，而且還能減少污染物質(zhì)的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境 效益的統(tǒng)一。 其 他地 方性 的環(huán) 境問 題 組織還應(yīng)結(jié)合自己的實際情況和在地區(qū)的特點進行環(huán)境 因素的識別工作，如當(dāng)?shù)卣ぷ髌谙拗卫碛媱?、?dāng)?shù)丨h(huán) 保 局的 總量 控制 計劃 、環(huán)境 規(guī) 劃等 所要 求控 制的污 染 物質(zhì) 。 組織的產(chǎn)品和設(shè)備中若涉及大功率

40、電機、變壓器、微波通 信等則需將電磁污染納入環(huán)境因素的考慮范圍之內(nèi)。環(huán)影境響品、服活動、產(chǎn)分析單元因素影環(huán)響境3環(huán)境因素的評估環(huán)境因素的范圍很大，ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求 組織應(yīng)盡 量找全環(huán)境 因 素 。組 織 應(yīng) 根 據(jù) 自 己 的 實 際 情 況 ，發(fā) 動 各 部 門 、各 層 次 的 所 有 員 工 參與，必 要時，應(yīng) 尋求外部技術(shù)支持，才 能找全所有與組織有關(guān)的環(huán) 境因素，并 判斷出重大環(huán)境因素，對之實施控制，實 現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)的持 續(xù)改進 ，達(dá) 到 ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn)。環(huán)境因素的識別方法環(huán)境因素的 范圍很廣， ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng) 盡量找全環(huán) 境 因 素 。組 織 應(yīng)

41、 根 據(jù) 自 己 的 實 際 情 況 ，發(fā) 動 各 部 門 、各 層 次 的 所 有 員 工 參 與 ，必 要 時 ，應(yīng) 尋 求 外 部 技 術(shù) 支 持 ，才 能 找 全 所 有 與 組 織 有 關(guān) 的 環(huán) 境 因 素 ，并 判 斷 出 重 大 環(huán) 境 因 素 ，對 之 實 施 控 制 ，實 現(xiàn) 環(huán) 境 表 現(xiàn) 的 持 續(xù) 改 進 ， 達(dá) 到 ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn) 。環(huán)境因素的識別方法針對 確定的分 析單元，應(yīng)用一定的方法對環(huán)境因素進行識別， 識 別 中 要 充 分 考 慮 到 三 種 時 態(tài) 、三 種 狀 態(tài) 、七 種 類 型 和 直 接 、間 接的影響。一般的環(huán)境因素識別方法有： 產(chǎn)

42、品生 命周 期 物 料衡 算（ 工藝 流程 ） 問 卷調(diào) 查 現(xiàn) 場觀 察 文 件評 審 專 家咨 詢以上的各種方法雖然方式和側(cè)重點不一樣，但 都采用了“ 輸入- 輸出”思想，考慮環(huán)境因素的兩個大的方面：A資源、能源、原材料消耗（過程的輸入）B產(chǎn)品的廢物、事故的產(chǎn)生（過程的輸出）應(yīng)用 輸入 輸出 方法 就可以 識別出環(huán)境 因素， 如 圖 4-2 所應(yīng)用 輸 入輸出 方法 就可 以識 別 出環(huán) 境因 素， 如圖 4-2 所示 ：輸入輸出圖 4-2 組 織 的 過 程 、 環(huán) 境 因 素 、 環(huán) 境 影 響 的 輸 入 輸 出 關(guān) 系 圖在因素識別中，針對產(chǎn)品和副產(chǎn)品的輸出一般不考慮，應(yīng)用上述方法

43、，針對波峰焊識別的內(nèi)容如表 4-2 所示 ：表 4-2波 峰 焊 的 環(huán) 境 因 素輸入過程輸出錫條刺激性氣體助焊劑錫渣絕緣油廢絕緣油電波峰焊錫廢油油品廢零件抹布廢抹布零件廢容器登記環(huán)境因素、影響按照輸入輸出法所識別的結(jié)果，判別環(huán)境因素產(chǎn)生的狀態(tài)和伴 隨的環(huán)境影響，詳細(xì)登記在相應(yīng)的記錄表格中。例如， 針對 波峰 焊的 結(jié) 果， 登記 如下 ，見 表 4-3表 4-3環(huán) 境 因 素 、 環(huán) 境 影 響 及 評 估 表序號活動、產(chǎn)品、服 務(wù)環(huán)境因素狀態(tài)環(huán)境影響分值1波峰焊錫條消耗正常原材料消耗162波峰焊電的使用正常能源消耗183波峰焊廢錫渣產(chǎn)生正常固體廢物污染284波峰焊刺激性氣味 揮發(fā)正常影響

44、員工健康26n波峰焊廢油產(chǎn)生異常水體及土壤污染24評估環(huán)境影響將登記的環(huán)境因素、影響按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行重要性評價，確定重 大的環(huán)境因素和影響，以便采取相應(yīng)的控制措施。環(huán)境影響的重 要性評估沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)或方法，在評估的標(biāo)準(zhǔn)中，組織應(yīng)根據(jù) 自身需要，有選擇地考慮以下一些因素： 環(huán)境方 面的依據(jù) 環(huán)境 影響 的規(guī) 模； 環(huán)境 影響 的嚴(yán) 重程 度； 發(fā)生 的概 率； 環(huán)境 影響 的持 續(xù)時 間； 環(huán)境 法律 法規(guī) 要求 ； 商業(yè) 方面 的依 據(jù) 改變 環(huán)境 影響 的技 術(shù)難 度； 改變 環(huán)境 影響 的經(jīng) 濟承 受力 ； 改變其他活動和過程將帶來的（好或壞） 效果； 相關(guān) 方的 利益 ； 組織 的公

45、共形 象； 能增 強競 爭力 的商 業(yè)機 遇大 小； 因環(huán) 境問 題使 組織 存在 的風(fēng) 險大 小。組織根據(jù)制定的評價標(biāo) 準(zhǔn)表和上一步聚識別的結(jié)果，針對全部環(huán) 境因素的全部狀態(tài)進行打分，并將結(jié)果登記在相應(yīng)表格中。組織也可以應(yīng)用專家判 別法、是非判斷法、等標(biāo)污染負(fù)荷等來評 估環(huán)境因素、影響，但這些方法比較為片面，主觀意志太強，而主 觀和客觀結(jié)合較好的綜合評分法才能客觀地反應(yīng)出環(huán)境因不比的真 實水平。登記重要環(huán)境因素、影響根據(jù)評估結(jié)果，確 定一個基準(zhǔn)值（ 如 25 分），則分值在基 準(zhǔn)值 上的環(huán)境因素被視為公司的重大環(huán)境因素，按其分值的高低進行 排序，以體現(xiàn)環(huán)境危害和重要性優(yōu)先次序，形成重大環(huán)境因

46、素的 清單 ，如 表 4-4表 4-4重 大 環(huán) 境 因 素 、 影 響 清 單序號部門活動、產(chǎn)品、服務(wù)環(huán)境因素1資材部原料庫包裝材料儲存潛在火災(zāi)發(fā)生2資材部化學(xué)品 庫濃硫酸的儲存潛在的硫酸泄露3制造部波峰焊運行廢錫渣產(chǎn)生n制造部空壓機維修廢油產(chǎn)生序號環(huán)境影響狀態(tài)優(yōu)先次序1生命財產(chǎn)損失環(huán)境污染緊急42緊急382人身傷害異常323有害固體廢污染正常28n水體、土壤污染異常25注 ： 假 設(shè) 30 分 以 上 重 大 環(huán) 境 因 素（資料 來源 ：毛 孝明，“環(huán) 境因 素和 環(huán)境 影響 的識 別 與評 估”，電 子質(zhì)量 ， 1999 年第 10 期）綜上所述，可以得出下面的結(jié)論：環(huán)境因素是環(huán) 境管

47、理要考慮的基本對象，確定環(huán)境因素是組織 環(huán) 境 管 理 的 基 礎(chǔ) 信 息 ，組 織 應(yīng) 全 面 系 統(tǒng) 地 分 析 ，找 出 全 部 環(huán) 境 因 素 ； 識別不應(yīng)僅局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動排放污染，在能源資源使用等問題 上 ，組 織的 管理 方式 、員 工的 培訓(xùn) 、組 織的 外部變化 也應(yīng)引起 注意； 為了保護環(huán)境和人體健康，組織環(huán)境管理的重點應(yīng)建立在認(rèn)識與其 活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大環(huán)境影響的基礎(chǔ)之上；通過環(huán)境影響 嚴(yán)重程度的評價，進行重要環(huán)境因素的篩選、確定，是組織制定環(huán) 境方針、環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)以及環(huán)境行動方案的重要依據(jù)。對于環(huán)境 評估因素的識別和環(huán)境影響的評價，可以用下面的思路來作為一種

48、思考 的方向： 識 別 服 務(wù) 中 的 環(huán) 境 因 素 ，可 從 服 務(wù) 過 程 或 服 務(wù) 后 產(chǎn) 生 的 影 響 去 判 別； 從環(huán)境所受到的影響（后果）或環(huán)境是否 受到影響 去判別； 從影響的類型與性質(zhì)去思考正負(fù)面、輕重 性； 法 律法 規(guī)是 識別 和評 價 環(huán)境因素 的依據(jù)； 識 別 組 織 活 動 的 環(huán) 境 因 素 ，可 從 組 織 的 活 動 類 型 、規(guī) 模 與 性 質(zhì) 方 面去識別； 識 別 產(chǎn) 品 的 環(huán) 境 因 素 ，可 從 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 過 程 、產(chǎn) 品 使 用 后 的 廢 棄 與 處理、或使用過程中產(chǎn)生的影響去識別。圖 4-3 清 楚 地 表 明 了 識 別 環(huán) 境

49、 因 素 ， 評 估 環(huán) 境 影 響 的 流 程環(huán)境因素的識別環(huán)境影響評估4 案例 ：某 企 業(yè)設(shè)備 動力科的 環(huán) 境因 素環(huán)境因素的案例 圖 4-3 識別環(huán)境因素及評估環(huán)境影響的流程表 4-5 是某 企業(yè) 設(shè)備 動 力科 找出 的環(huán) 境因 素， 供參 考 表 4-5某 企 業(yè) 設(shè) 備 動 力 科 的 環(huán) 境 因 素可影響環(huán)境方面環(huán)境 因素 編號來源/種 類環(huán)境因素空 氣水土 壤資 源廢 物噪 聲環(huán) 境空壓機工場用壓縮空氣壓縮機保養(yǎng)、清潔機油桶意外漏油燃油桶意外漏油蓄電池儲瓶破爛，電池液漏出油庫工作中意外漏油油管工作中意外漏油供燃油電機 工作中意外漏油角鐵儲存生銹鐵板儲存生銹砂輪片工作中排出廢

50、氣、廢物打磨機工作中排出廢氣、廢物切割切割鐵制品氧割發(fā)電房清潔發(fā)電房滅火器消防演習(xí)、產(chǎn)生泡沫電風(fēng)扇清洗，產(chǎn)生污水起重機保養(yǎng)、填加潤滑油空調(diào)機加雪種清洗、清潔發(fā)電機清潔、檢查及日常保養(yǎng)清洗過濾網(wǎng)作業(yè)用電工場供電、發(fā)黑煙發(fā)電機著車，漏機油散熱網(wǎng)產(chǎn)生油層、廢氣電池液外泄漏發(fā)電機煙管雨淋生銹焊接電焊電弧產(chǎn)生大量氣體油漆防止表面氧化四 、 環(huán) 境法 律法 規(guī)的 符合 性審查ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn) 4.5.1 款提 出：“組 織應(yīng) 建立 并保 持一 個以 文 件支 持的程序，以 定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法 規(guī)的遵循情況?！边@ 種 定期開展的評審工作專業(yè)性較強，評審的結(jié)果關(guān)系到環(huán)境管理的 有效維護和企業(yè)環(huán)

51、境績效的持續(xù)改進。按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，在建立和保持有關(guān)的文件化程序以及實施環(huán)境管 理 體 系 過 程 中 ， 有 關(guān) “ 法 律 和 其 他 要 求 ”（ 標(biāo) 準(zhǔn) 條 4.3.2 ） , 應(yīng) 當(dāng) 包 括以下內(nèi)容:明確所適用的法律和其他要求; 建立獲取這些法律和其他要求的渠道; 對法律和其他要求的遵循與符合情況進行檢討與評價;及時更新,保持法律版本的有效性。對于初次建立和實施環(huán)境管理體系的組織來說，以 上幾點中,比 較困難的往往是如何明確或界定所適用的法律和其他要求。因此， 有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的符合性評審應(yīng)以文件的基礎(chǔ)，將相關(guān)的內(nèi)容具 體確定下來。1 審 人員 各和 頻次從事符合性評審的人員應(yīng)熟悉企業(yè)

52、環(huán)境管理狀況，理解 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的要求，熟 悉企業(yè)的管理體系，掌握適用的環(huán)境法規(guī)， 了解生產(chǎn)工藝和重大環(huán)境因素，能有效地與各層管理人員溝通。有 些中小型企業(yè)若缺少專業(yè)人員則可以請有關(guān)的政府部門或咨詢機構(gòu) 的專業(yè)人士協(xié)助進行。評審程序 中還要明 確評審 的時 間間 隔，具體的 頻次 由企 業(yè) 根據(jù) 其 生 產(chǎn) 、規(guī) 模 和 環(huán) 境 管 理 體 系 要 求 確 定 ，可 每 季 度 或 半 年 進 行 一 次 。 評審頻次不宜過高，否則難以獲得足夠的評審資料，評審的深度也 會由于評審頻繁而難以達(dá)到，另一方面，評審的頻次也不可過低， 過低則難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，還應(yīng)滿足體系運行的周

53、期 性要求，特別是外部認(rèn)證要求。將法規(guī)的符合性評審與環(huán)境管理體系內(nèi)審結(jié)合起來進行得到了 大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可，這就需要的內(nèi)審程序中專門加以規(guī)定，明確評 審的內(nèi)容、方法和人員。由于內(nèi)審的重點在于環(huán)境管理體系運行， 而法規(guī)的符合性則是組織環(huán)境績效評審的重要內(nèi)容，有的企業(yè)在內(nèi) 審 中充 分收 集資 料 ，在內(nèi) 審后、管理 評 審之 前進 行法 規(guī)符 合性 評審， 并將結(jié)果提交管理評審，這種方式也得到了較為廣泛的應(yīng)用，符合 性評審與管理評審的周期一致。2 評審 的范 圍 和內(nèi)容符合 性評審的 范圍應(yīng)與 企業(yè)實 施 ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn)的 范圍 相一 致， 覆蓋企業(yè)的地理位置，企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)。評

54、 審 的 內(nèi) 容 根 據(jù) 企 業(yè) 所 適 用 的 法 規(guī) 不 確 定 的 。 ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn) 4.3.2 款要 求組 織 確定 適用 的環(huán) 境法 律法 規(guī)。 評價 時可 以按 照 企業(yè) 的法規(guī)清單、許可證、環(huán)境報表等逐條進行。一般說，評審應(yīng)包括以下幾個方面： 各類水污染放物，包括工業(yè)和生活廢水排放及管網(wǎng)管理； 各類大氣污染排放物，包括點源、線源（如汽車）和 無組織排放； 固體廢物的處理與處置，特別是危險廢物的管理； 噪聲的管理與控制，重點是廠內(nèi)噪聲的控制；建設(shè) 項目 的申 請、 環(huán)境 保護 設(shè)施 的 建設(shè)、 運 轉(zhuǎn)與驗 收等； 其他特殊問題，如放射性等。企業(yè)有實施符合性評審時要進行國

55、家和地方法規(guī)的比照，正確 選擇適用的標(biāo)準(zhǔn)。3 法規(guī) 符合 性 評審的 方法與報 告評審是資料信息收集、分析、比 較和判斷的過程。最重要的數(shù) 據(jù)性資料是各排放點的監(jiān)測結(jié)果、報表及過程記錄，評審要注重比 較各排放物的監(jiān)測結(jié)果與排放標(biāo)準(zhǔn)的差別，同時還應(yīng)注重各關(guān)鍵過 程的控制與管理情況。如工業(yè)廢水處理站設(shè)施的正常運行本身就是 法規(guī)要求的一個方面，應(yīng)評審是否存在污水未進行處理直接排放、 但缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。又如危險固體廢物的法規(guī)要求未規(guī)定具體 的指標(biāo)，在評審中就應(yīng)針對產(chǎn)生、收集和處理處置危險廢物的各環(huán) 節(jié)進行檢查，以確定是否有危險廢物的流失、轉(zhuǎn)移及出售。評審?fù)瓿珊笮纬稍u審報告，包括評審的過程、范圍、人員及結(jié) 果，應(yīng)對企業(yè)執(zhí)行法規(guī)的符合性做出評估和判斷。報告中可采用表 格方式匯總各項法規(guī)的執(zhí)行情況。符合性評審及評審報告還應(yīng)通報 給環(huán)境管理代表和最