安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策(20210416080609)

1、頁(yè)眉 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安監(jiān)部門(mén)的重要職能，貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān) 管工作的全方位和全過(guò)程之中，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高安全監(jiān) 管水平，消除安全隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提高全社會(huì)安全保 障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加強(qiáng)安全生產(chǎn)的 三項(xiàng)行動(dòng)之一。市安全監(jiān)管局十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在 各級(jí)安監(jiān)部門(mén)的共同努力下，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立，執(zhí) 法隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，行政許可全面展開(kāi)，專項(xiàng)整治不斷深入，計(jì) 劃執(zhí)法有序推進(jìn)，事故查處不斷規(guī)范，對(duì)促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用 。但通過(guò)近幾年的實(shí)踐，行政執(zhí)法 工作仍然存在一些突出問(wèn)

2、題和薄弱環(huán)節(jié)，我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水 平與執(zhí)法能力仍然不能適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，亟待進(jìn)一步 探索和解決。 一、存在的主要問(wèn)題 1. 執(zhí)法強(qiáng)度不高。一是 執(zhí)法數(shù)量偏少，不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管 工作的需要。全市今年安監(jiān)系統(tǒng)計(jì)劃執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 2764 個(gè)， 市局今年直接檢查的企業(yè)僅 69 個(gè)，全市還有大量重點(diǎn)企業(yè)和存在隱 患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍，特別是渣土車(chē)、物流運(yùn)輸車(chē)輛企業(yè) 和危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)小門(mén)店以及人員密集場(chǎng)所的微小型企業(yè)尤為突出， 幾乎是空白狀態(tài)。 二是 執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，全市工商注冊(cè)現(xiàn)有 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 37894 戶，今年 1 11 月，全市實(shí)際檢查只有 10937 戶，監(jiān)管

3、監(jiān)察的覆蓋率 28.9% ，其中直管三大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位 4969 戶，實(shí)際檢查 4478 戶，覆蓋率只有 90.1% ，未達(dá)到全 覆蓋的目標(biāo)。 三是 對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰的次數(shù)不多，處罰力度 不大。 1-11 月，全市各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰 1975 次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰 216 次、罰款額度 343.26 萬(wàn)元（包括事故 處罰萬(wàn)元）、實(shí)際到位 218.8 萬(wàn)元，市局全年實(shí)施行政處罰 8 次。 四是部分領(lǐng)域如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于 起步階段?，F(xiàn)有職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá) 2000 余家，涉及 30 余 個(gè)行業(yè)，接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員達(dá) 20 余萬(wàn)

4、人， 職業(yè)危害職業(yè)危害 申報(bào)率不足 60% 。 2. 執(zhí)法水平不高。一是 執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，督促整改效果不佳。 由于部分執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序嚴(yán)密、檢查內(nèi)容具體，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)去 的少，檢查流于形式，為檢查而檢查；部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場(chǎng) 查也查不出隱患 ,查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不 改。二是 行政處罰辦案質(zhì)量不高，懲戒效果欠佳。從市政府法制辦 對(duì)我局開(kāi)展的行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行抽查和案卷評(píng)審看，在立案、調(diào)查、 取證、陳述、聽(tīng)證、送達(dá)等程序上存在不同程度的問(wèn)題；區(qū)縣局在 行政處罰過(guò)程中，有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行送達(dá)程序，有的案件沒(méi)有按照 規(guī)定時(shí)限結(jié)案，有的行使自由裁量權(quán)時(shí)主觀隨意性過(guò)大 、不能正確

5、 行使自由裁量權(quán)，在具體的行政處罰幅度選擇的過(guò)程中，一律按法 律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒(méi)有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對(duì)待， 行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴(yán)；抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）執(zhí)法案卷顯示，有的執(zhí)法行為無(wú)論是主體還是程序上，還 不同程度上存在違法執(zhí)法的現(xiàn)象，損害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 三是行政許可受理程序不完整、送達(dá)程序執(zhí)行不嚴(yán)格、換證程序未 制定，受理資料不完備。有些格式文書(shū)未能與政務(wù)中心的規(guī)定相銜 接。四是事故查處簡(jiǎn)單粗糙，警示教育效果不佳。有的事故調(diào)查程 序執(zhí)行不恰當(dāng)，事故原因不清楚，調(diào)查取證不細(xì)致、事故分析不嚴(yán) 謹(jǐn)，適用法律不準(zhǔn)確，處理建議不嚴(yán)肅，責(zé)任追究不落實(shí)，整改措

6、 施不到位。調(diào)查報(bào)告要素不全，責(zé)任查處避重就輕，事故教訓(xùn)輕浮 淺薄。 五是 政執(zhí)法文書(shū)的使用不規(guī)范 ，有的地方不重視執(zhí)法文書(shū)的 使用，不按照規(guī)范格式填寫(xiě)，隨意改動(dòng)，對(duì)違法行為人的違法事實(shí) 沒(méi)有如實(shí)記錄，個(gè)別案卷使用其他部門(mén)的文書(shū)，有的地方自創(chuàng)格式， 有的使用信函白紙等等。 3 、行政作為不積極。一是 有的憑借法律之間的沖突、法律規(guī)定 的模糊空間和法律依據(jù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不配套、不完善、不細(xì)化， 對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)和群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)能拖就拖、能推就推。 二是 行 政執(zhí)法有逐利化心理，對(duì)經(jīng)濟(jì)罰款處罰比較積極，對(duì)警告、責(zé)任改 正等行為能力處罰和吊扣資格證書(shū)等資格罰實(shí)施較少。三是 行政處 罰執(zhí)行和事故責(zé)任追

7、究難以到位，全市各區(qū)縣安監(jiān)局歷年來(lái)積累了 大量行政處罰不到位而又不按時(shí)移交法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。 四是 安 全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)形同虛設(shè)。 2008 年以來(lái)，全市每年發(fā)生約 30 起左 右的生產(chǎn)安全事故，除市局組織調(diào)查的事故外，各區(qū)縣（市）安委 會(huì)（安委辦）沒(méi)有因發(fā)生事故對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府 或部門(mén)提起過(guò)行政問(wèn)責(zé)。 4. 執(zhí)法中違法現(xiàn)象一定程度存在，一是 執(zhí)法主體不合法，有的 區(qū)縣（市）局對(duì)安監(jiān)局法定職責(zé)的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與 相關(guān)部門(mén)發(fā)生沖突，執(zhí)法主體出現(xiàn)錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。 二是 事 故信息報(bào)送不準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，有的區(qū)縣（市）和部門(mén)出于事故 考核指標(biāo)的壓力，對(duì)事故信息報(bào)送有

8、畏難心理和瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào) 的的趨勢(shì)。 111 月，市局接到群眾關(guān)于事故信息舉報(bào) 7 件，較去 年大幅增加。 三是 違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有的超越法律處罰上、 下限規(guī)定處罰，有的行政許可不到現(xiàn)場(chǎng)核查，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員替 企業(yè)弄虛作假等。 二、原因分析 1. 執(zhí)法依據(jù)不配套 一是法律沖突制約了行政執(zhí)法。 安全生產(chǎn)法第 81 條和生 產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （以下簡(jiǎn)稱條例） 第 38 條對(duì)事故 單位主要負(fù)責(zé)人處罰規(guī)定不一致； 條例第 3 條和刑法修正案 和兩高司法解釋關(guān)于重大傷亡事故的規(guī)定不一致； 條例實(shí)施后， 事故查處和事故責(zé)任追究就出現(xiàn)了安全監(jiān)管局（及其他監(jiān)管部門(mén)） 和調(diào)查組多個(gè)職能交叉

9、重疊的主體和程序。調(diào)查組形成并經(jīng)政府批 復(fù)的“事故調(diào)查報(bào)告”能不能作為作為處罰決定執(zhí)行和安全監(jiān)管局 行政處罰的依據(jù)，各界對(duì)此持有疑慮。同時(shí)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后， 其他部門(mén)在責(zé)任追究執(zhí)行中，變相撤銷或追加行政處罰的現(xiàn)象時(shí)有 發(fā)生，安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復(fù)的“事 故調(diào)查報(bào)告”是否具有同等功效與權(quán)責(zé)，安全生產(chǎn)違法行為行政 處罰辦法對(duì)此并沒(méi)有明確規(guī)定，為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來(lái) 了一定程序的難度，挫傷了安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性。 二是法律修改的滯后性嚴(yán)重制約了部門(mén)履行職能。 礦山安全 法、職業(yè)病防治法和使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 都列入了國(guó)家立法修改計(jì)劃，但由于周期過(guò)長(zhǎng)，到

10、目前仍沒(méi)有完成 修改審議程序。隨著政治體制改革的深入，各部門(mén)職能調(diào)整加快， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)防護(hù)職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)后，用 人單位及其作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、 許可內(nèi)容、 許可條件的規(guī)定，致使行政許可無(wú)法進(jìn)行，對(duì)安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)作業(yè) 場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來(lái)一定程度的障礙。 三是存在大量的立法空白點(diǎn)，為安全監(jiān)管帶來(lái)難度。 如安全 生產(chǎn)法已實(shí)施多年，在執(zhí)法過(guò)程中遇到爭(zhēng)議問(wèn)題至今沒(méi)有權(quán)威的 解釋，為正確貫徹執(zhí)行法律帶來(lái)難度。煙花爆竹安全管理?xiàng)l例 對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相 關(guān)罰則，但對(duì)私自儲(chǔ)存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹 卻沒(méi)有相應(yīng)

11、的處罰措施，仍需依據(jù)刑法、治安管理處罰法 給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對(duì)行為人，而對(duì)私儲(chǔ)物品和生產(chǎn)單位卻沒(méi) 有罰沒(méi)的規(guī)定。 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)， 但沒(méi)有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險(xiǎn)化 學(xué)品使用監(jiān)管無(wú)法可依，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大的隱患。隨著社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，出現(xiàn)了大量無(wú)主管部門(mén)的行業(yè)，同時(shí)國(guó)家加大新 農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)用車(chē)、船和農(nóng)民自建房越來(lái)越多，而農(nóng)村道路交通和 農(nóng)民建房卻無(wú)人管，無(wú)法管，成為新的重大隱患。 四是安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化、內(nèi)容過(guò) 時(shí)。如機(jī)械、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)

12、技術(shù)與生產(chǎn)工藝與上世紀(jì) 90 年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關(guān)的粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)一直 在沿用。加上長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)行各行業(yè)主管部門(mén)管 理的體制，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)各自制定自己的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，種類龐 雜，很多專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系之間存在內(nèi)容重復(fù)交叉等問(wèn)題。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)組織形式以及勞動(dòng)用工制度的變化，安 全生產(chǎn)工作新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，急需相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。 同時(shí)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的采用，及時(shí)制定和修改新 標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。 2. 執(zhí)法環(huán)境不優(yōu) 一是地方黨委政府在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全發(fā)展二者關(guān)系時(shí)難以 平衡。 在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存

13、在， 有的地方大刀闊斧招商引資、上項(xiàng)目 ,制定優(yōu)惠政策 ,改善投資環(huán)境 , 擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，人為限制各種安全執(zhí) 法檢查，為安全執(zhí)法檢查設(shè)置障礙，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)條件的 新改擴(kuò)建項(xiàng)目，不按程序辦事，造成很多項(xiàng)目開(kāi)工之日就是事故隱 患產(chǎn)生之時(shí)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)行政“干涉力”過(guò)大，“以權(quán)代法”、 “以權(quán)壓法”、“以權(quán)亂法”、“以權(quán)廢法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有 的為違法違規(guī)者說(shuō)情，有的給安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)加壓，有的甚至直接干 預(yù)對(duì)違法企業(yè)的查處、處罰，一個(gè)電話就能推翻行政處罰決定， 行 政執(zhí)法不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。致使執(zhí)法人員在履行安全 檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時(shí)很難到位，

14、成為安監(jiān)部門(mén)躲不 過(guò)繞不開(kāi)的最大障礙。 二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員的的文化基礎(chǔ) 知識(shí)、思想素質(zhì)、法律知識(shí)、安全意識(shí)和安全技能水平還參差不齊， 不懂法和過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在，懂法的人在面對(duì)法律 問(wèn)題時(shí)，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn) 鉆法律空子職 業(yè)人員，個(gè)別行政相對(duì)人受利益驅(qū)使，法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄， 令執(zhí)法工作辛苦勞累艱難，有的甚至暴力抗法，行政執(zhí)法的環(huán)境日 趨復(fù)雜。 三是普通群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。 有的群眾缺乏權(quán)利意識(shí)，不重視 也不關(guān)心維護(hù)自己的權(quán)利，當(dāng)自己權(quán)利受到侵害時(shí)，不知借助法律 加以保護(hù)，只能無(wú)可奈何。有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自 覺(jué)遵紀(jì)守法

15、，支持和配合行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)是自己應(yīng)盡的義務(wù)， 對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)心理上有抵觸情緒，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)不 配合，甚至阻撓。同時(shí)由于地方部門(mén)利益、長(zhǎng)官意志、關(guān)系因素、 風(fēng)俗人情等因素交織在一起，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期效益、社會(huì)穩(wěn)定與嚴(yán) 肅執(zhí)法等分寸難以把握等現(xiàn)實(shí) 狀況，行政執(zhí)法缺乏一個(gè)良性的社會(huì) 圍。 3. 執(zhí)法力量不強(qiáng) 安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重、要求高、工 作強(qiáng)度大，隨著職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門(mén)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu) 的監(jiān)管范圍越來(lái)越大。安全監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)行 政執(zhí)法工作的開(kāi)展。 一是執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。 到目前，全市各級(jí)專兼職安監(jiān)人員僅 有 771 人，市局安監(jiān)在編

16、 48 人，而真正現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的只有 20 人。區(qū) 縣（市）局現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員平均 8.7 人，有的只有 4 人，如高新區(qū)。 而作為一線執(zhí)法檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員，其編制的性質(zhì)、數(shù)量、經(jīng)費(fèi) 和工作內(nèi)容遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢(shì)的需要。由于執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，許多 安監(jiān)部門(mén)忙于機(jī)關(guān)事務(wù)而無(wú)暇到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。 二是執(zhí)法人員素質(zhì)相對(duì)不高。 安監(jiān)部門(mén)成立較晚，人員成份復(fù) 雜，只有少部分人員是面向社會(huì)公開(kāi)招聘的專業(yè)人員，大多數(shù)人員 從其他部門(mén)調(diào)配而來(lái)，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員素質(zhì)參差不齊。雖然 經(jīng)過(guò)了培訓(xùn)，取得了安全執(zhí)法證，但部分執(zhí)法人員并沒(méi)有系統(tǒng)地掌 握安全生產(chǎn)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不 透，對(duì)有些違法行為的

17、定性把握不準(zhǔn)，有些執(zhí)法人員面對(duì)龐大的執(zhí) 法事項(xiàng)感到茫然畏懼，對(duì)行政執(zhí)法軟件系統(tǒng)的使用更是束手無(wú)策， 執(zhí)法效率低下。 三是執(zhí)法條件不足。 技術(shù)裝備落后， 執(zhí)法車(chē)輛短缺、 必要的檢測(cè) 手段和防護(hù)器具缺失，工作中還僅憑經(jīng)驗(yàn)，借助聽(tīng)、看、聞、摸等 手段，執(zhí)法效能低下。部分區(qū)縣安監(jiān)部門(mén)和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安 監(jiān)站行政經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，個(gè)別區(qū)縣局靠罰沒(méi) 收入補(bǔ)充辦公之用。 有的縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)安監(jiān)執(zhí)法人員政治待遇不高， 有時(shí)甚至遭到粗暴對(duì)待，導(dǎo)致 執(zhí)法心態(tài)失衡，致使對(duì)執(zhí)法工作的不 敬業(yè)、不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，難作為的不作為，易作為的濫作為。個(gè)別 執(zhí)法人員對(duì)待行政相對(duì)人態(tài)度冷漠，以不文明、不誠(chéng)信的方式

18、（變 相的哄、嚇、詐、騙）收集證據(jù)，想方設(shè)法的阻礙當(dāng)事人行使申辯、 復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利，影響執(zhí)法形象。 三、對(duì)策建議 1 、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。一是 完善法律法規(guī)，制定和修改配 套的地方實(shí)施性規(guī)章。加快長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)管理辦法等規(guī)章的 修訂工作，將長(zhǎng)沙市事故調(diào)查處理規(guī)則和長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)行 政問(wèn)責(zé)辦法一并列入長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)管理辦法，解決法律法 規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊籠統(tǒng)和缺乏可操作性的問(wèn)題。 二是 修 改市局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度的修訂，根據(jù)近幾年新頒布的一 系列國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神、 國(guó)家安監(jiān)總局令和湖南省有關(guān)行政程序、 行政服務(wù)規(guī)定以及市政府法制辦有關(guān)要求，對(duì)市局關(guān)于行政許可、 行政檢

19、查、行政處罰等制度進(jìn)行修訂。 三是 建議省局盡快制定和出 臺(tái)湖南省煙花爆竹管理?xiàng)l例，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲 區(qū)和“空白點(diǎn)”。同時(shí)建議國(guó)家總局要加大立法調(diào)研，結(jié)合基層執(zhí) 法實(shí)踐需要，解決安全監(jiān)管中無(wú)法可依，有法難依的等問(wèn)題。為安 全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好法制環(huán)境。 四是 著手安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的 清理，加快收集相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，解決安全監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)混 亂的難題。 2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度 。 一是 加大對(duì)各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)的宣傳教育力度， 特別是對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)， 使他們樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，樹(shù)立安全也是政績(jī)的觀念，在經(jīng) 濟(jì)發(fā)展遇到安全問(wèn)題矛盾時(shí)，不再以犧牲安全為代

20、價(jià)，不再人為地 干預(yù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。并在安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制、人員配備和經(jīng)費(fèi)落實(shí) 上給以大力支持。 二是 加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使企業(yè) 負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。然后通過(guò)嚴(yán)格 行政，公正、執(zhí)法，切實(shí)把各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。 三是 加大全民 安全意識(shí)宣傳力度，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，形成 了解、 理解、貫徹、配合、維護(hù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的良好環(huán)境。 3 、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。一是 充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，各 級(jí)安監(jiān)部門(mén)在研究工作時(shí)，人員調(diào)配應(yīng)向一線執(zhí)法隊(duì)伍傾斜，達(dá)到 國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定的縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法人員

21、數(shù)量不少于在編人員 70% 、市級(jí) 60% 的的標(biāo)準(zhǔn)，把既要懂業(yè)務(wù)又能熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)法 律法規(guī)的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照湖南省安全生產(chǎn)條例 的要求，確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)到位。 二是 進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素 質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)強(qiáng)度，創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議方式， 使執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法行為中獲得最直接、最具體、最有效果的經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)，快速持續(xù)提高執(zhí)法水平。 三是 提高安全執(zhí)法的裝備水平。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全監(jiān)管的實(shí)際，配備必要的行政執(zhí)法用車(chē)、檢測(cè) 設(shè)備設(shè)施、防護(hù)裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。 四是 切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。改 變目前安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督流于形式的被動(dòng)局面，各區(qū)縣（市） 安監(jiān)部門(mén)要成立相應(yīng)

22、的法制機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，完善行 政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法主體、嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范使用行 政執(zhí)法文書(shū)，通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問(wèn)題，降 低了劣質(zhì)執(zhí)法和違法行政的幾率，減少外部監(jiān)督的糾錯(cuò)成本，避免 不必要的媒體曝光、行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生 。五是 善待執(zhí)法 人員。行政執(zhí)法具有快節(jié)奏、高難度、高責(zé)任和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，僅 靠督促懲戒遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)讓執(zhí)法人員在工作事業(yè)上有成就感， 思想感情上有使命、精神世界上有充實(shí)感和歸宿感，能感受到集體 的溫暖和執(zhí)法的快樂(lè)。 4、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度 。一是 全面開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)法和委托 執(zhí)法， 按照安全生產(chǎn)社會(huì)創(chuàng)新管理的要求，市、現(xiàn)兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)要 把直接檢查的企業(yè)數(shù)量和領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，把一些重點(diǎn)企業(yè)和存在 隱患的企業(yè)未納入執(zhí)法檢查范圍。區(qū)縣（市）安監(jiān)部門(mén)要依法對(duì)所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行委托執(zhí)法，執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 二是 把執(zhí)法 過(guò)程和內(nèi)容的重點(diǎn)突出到落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和提高企業(yè)的本質(zhì)安全 水平上來(lái) ，嚴(yán)厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)