行政法基礎(chǔ)知識(shí)講座[1]

1、依法行政基礎(chǔ)知識(shí)講座依法行政基礎(chǔ)知識(shí)講座主講人：鐘曉玲灋一、何為依法行政一、何為依法行政l1、何為行政l 行政在英語(yǔ)中（Administration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，它和施政是一個(gè)意思。在左傳中就有“行其政令，行其政事”之說(shuō)。l要求：一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員在行使職權(quán)時(shí)都必須作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。一、何為依法行政一、何為依法行政l2、依法行政的由來(lái)l1984年彭真同志提出國(guó)家管理“要依法辦事”l1993年依法行政在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中正式確立l1999年3月，依法治國(guó)被寫入憲法。（山西朔州假酒案）山西朔州假酒案山西朔州假酒案l

2、1998年1月31日，一份緊急材料送進(jìn)了中南海，送到了江澤民總書記面前： 春節(jié)前后，山西省朔州市發(fā)現(xiàn)有數(shù)百群眾因飲用含有過(guò)量甲醇的散裝白酒而中毒：其中已死亡20余人。 222人中毒，經(jīng)治療后仍有多數(shù)人失明。一、何為依法行政一、何為依法行政l3、依法行政、依法行政l 指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。 “躲貓貓躲貓貓”事件事件l 2009年1月28日，李蕎明涉嫌因盜伐林木罪被刑事拘留，并羈押于晉寧縣看守所第9號(hào)監(jiān)室，羈押期間，

3、同監(jiān)室在押人員張厚華，張濤等人以各種借口對(duì)李蕎明多次用拳頭、拖鞋進(jìn)行毆打，致使其頭部、胸部多處受傷。2月8日下午17時(shí)許，張濤、普華永等人又以玩游戲?yàn)槊?，用布頭將李蕎明眼睛蒙上，對(duì)其進(jìn)行毆打，致使其身上有兩處骨折，普華永再一次猛烈拳擊后，致使李蕎明撞墻倒地昏迷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效，李蕎明于2月12號(hào)死亡。法醫(yī)鑒定的結(jié)論是，李蕎明系多次鈍性外力打擊致嚴(yán)重顱腦損傷死亡。也就是說(shuō)，這是一起在押犯罪嫌疑人，以“躲貓貓”為名，毆打，施暴，致使李蕎明身亡的事件。l 李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為逃避責(zé)任，逃避法律的制裁，編造了李蕎明在游戲中不慎自己撞墻死亡的事實(shí)，而且訂立了攻守同盟，對(duì)抗偵查。晉

4、寧縣公安機(jī)關(guān)在沒有深入調(diào)查取證的情況下，公布了李蕎明是在游戲中不慎死亡的情況，是極不負(fù)責(zé)任和極不慎重的。也正因?yàn)槿绱?，晉寧縣公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和看守所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到行政處分。l l 同時(shí)，鑒于看守所長(zhǎng)期存在管理混亂，不負(fù)責(zé)任，牢頭獄霸的情況以及嚴(yán)重的瀆職問題，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)即對(duì)看守所有關(guān)人員以瀆職罪立案?jìng)刹椤?l 看守所的兩名警察刑事拘留，檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的活動(dòng)還有監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督不僅僅是法律賦予的權(quán)力，更是義務(wù)。晉寧縣檢察院駐縣看守所檢察室，懈怠職守，沒有盡到監(jiān)督的責(zé)任，其駐監(jiān)所檢察室的主任趙澤云已經(jīng)被免職。l張濤、普華永等人涉嫌構(gòu)成故意傷害罪，昆明公安機(jī)關(guān)正在偵查，他們受到法律的懲罰；看守所有關(guān)警

5、察的瀆職行為也受到法律的追究。一、何為依法行政一、何為依法行政l4、依法行政的基本要求l合法行政；程序正當(dāng)；合法行政；程序正當(dāng)； 【案情介紹】王某與楊某夫妻于2000年在某鎮(zhèn)政府辦理了離婚手續(xù)并領(lǐng)取了離婚證。2001年，楊某在王某不知情的情況下向鎮(zhèn)政府提交了一份復(fù)婚協(xié)議書，該鎮(zhèn)政府隨即作出了撤銷王某與楊某離婚證的決定，并出具了王某與楊某為夫妻關(guān)系的證明。王某得知情況后不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求依法撤銷鎮(zhèn)政府的行政決定。 【案例評(píng)析】婚姻法第三十五條規(guī)定：離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)婚登記?；橐龅怯涋k法第八條規(guī)定：離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須雙方

6、親自到一方戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)婚登記。即復(fù)婚有嚴(yán)格的法律程序。本案中，鎮(zhèn)政府只憑楊某單方協(xié)議，就恢復(fù)了王某和楊某的夫妻關(guān)系，程序明顯違法。該行政決定無(wú)效。一、何為依法行政一、何為依法行政l合理行政；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信合理行政；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信l【案情介紹】在便民維權(quán)工作中，某縣人口計(jì)生委堅(jiān)持高效便民的原則，堅(jiān)持以計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)“十到戶”活動(dòng)為載體，深入村組，免費(fèi)為群眾辦理各種證件，免費(fèi)為育齡婦女進(jìn)行環(huán)孕檢、婦科病普查等，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題。正如村民劉某說(shuō)的：“原來(lái)辦生育證、流動(dòng)人口婚育證時(shí)常要跑40里路到鄉(xiāng)里辦，而且跑3-4次都難找到辦事人員，有時(shí)找到了辦事人員

7、，態(tài)度又不好，還要交幾十元錢辦證費(fèi)。現(xiàn)在可好，辦證都上戶了，且不用交錢，當(dāng)場(chǎng)可拿，現(xiàn)在計(jì)生干部的工作真是做到家了?！?【案例評(píng)析】案例中某縣人口計(jì)生委之前的工作方法是被動(dòng)地等待村民來(lái)辦事，結(jié)果是群眾辦事難，耗時(shí)耗力耗財(cái)，給群眾造成了不便，也影響了工作的開展。后來(lái)采取“十到戶”主動(dòng)上門服務(wù)方式，切實(shí)為群眾解決問題，使工作開展的及時(shí)、到位，并受到群眾認(rèn)可與支持。前后兩種辦事方法與態(tài)度不同，產(chǎn)生了兩種截然不同的結(jié)果。因此，只有把高效便民服務(wù)真正落實(shí)到位，心系百姓，便利為民，才會(huì)把工作真正落實(shí)做好，受到百姓的認(rèn)可與擁護(hù)。一、何為依法行政一、何為依法行政l權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一l【案情介紹】2005年8月，某

8、市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)依據(jù)舉報(bào)到該市甲印刷廠查封了一批未經(jīng)“新飛集團(tuán)”合法授權(quán)而印制的近30萬(wàn)個(gè)“新飛”牌空調(diào)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，同時(shí)，查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房，并對(duì)該廠和廠長(zhǎng)李某分別作出了罰款20萬(wàn)元和6萬(wàn)元的行政處罰決定。請(qǐng)從行政法基本原則視角分析某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)的行為。 【案例評(píng)析】甲市技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)的行為違反了行政合法性原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，因?yàn)橐罁?jù)行政合法性原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使行政管理權(quán)，不能超越法定權(quán)限。而依據(jù)法律規(guī)定，查處制造假冒商標(biāo)行為的權(quán)力屬于國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)，而不是技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。 一、何為依法行政一、何為依法行政l5、依法行政的基本原則p38二

9、、行政組織法二、行政組織法l1、行政組織l組織是人類社會(huì)最廣泛的現(xiàn)象之一。所謂組織，簡(jiǎn)單而言，就是對(duì)人和事物按照一定的任務(wù)和形式進(jìn)行有效的組合。 l行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國(guó)家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)普遍設(shè)置掌握國(guó)家行政權(quán)力的行政組織。l中國(guó)的行政學(xué)所研究的行政組織，主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 。二、行政組織法二、行政組織法l2、行政主體與行政執(zhí)法主體l 行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

10、 在我國(guó)，行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者。行政執(zhí)法活動(dòng)是行使國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。l我國(guó)的行政主體包括兩大基本類型，一是國(guó)家行政機(jī)我國(guó)的行政主體包括兩大基本類型，一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)與規(guī)章授權(quán)的組織。關(guān)，二是法律、法規(guī)與規(guī)章授權(quán)的組織。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)政府政府國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府市（設(shè)區(qū)的市）、自治州的人民政府市（設(shè)區(qū)的市）、自治州的人民政府縣級(jí)市、縣、自治縣的人民政府縣級(jí)市、縣、自

11、治縣的人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府 國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的主要區(qū)別：國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的主要區(qū)別：立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)人民法院人民法院檢察院檢察院行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)法律地法律地位不同位不同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)家審判機(jī)關(guān)國(guó)家審判機(jī)關(guān)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)任務(wù)不同任務(wù)不同行使立法權(quán)，行使立法權(quán)，決定國(guó)家大政決定國(guó)家大政通過(guò)審判活動(dòng)通過(guò)審判活動(dòng)執(zhí)行法律，行執(zhí)行法律，行使審判權(quán)使審判權(quán)通過(guò)檢察活動(dòng)通過(guò)檢察活動(dòng)執(zhí)行法律，行執(zhí)行法律，行使檢察權(quán)使檢察權(quán)通過(guò)管理國(guó)家通過(guò)管理國(guó)家事務(wù)執(zhí)行法律事務(wù)執(zhí)行法律行權(quán)方行權(quán)方式不同式不同會(huì)議

12、的形會(huì)議的形式、間斷的式、間斷的相對(duì)被動(dòng)相對(duì)被動(dòng)相對(duì)被動(dòng)相對(duì)被動(dòng)主動(dòng)的、持主動(dòng)的、持續(xù)不斷的續(xù)不斷的組織體組織體系不同系不同上下級(jí)是上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系監(jiān)督關(guān)系上下級(jí)是上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系監(jiān)督關(guān)系上下級(jí)是上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系層級(jí)嚴(yán)密層級(jí)嚴(yán)密二、行政組織法二、行政組織法l3、公務(wù)員l“公務(wù)員”一詞，是從日文“公務(wù)員（）”翻譯過(guò)來(lái)的。日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”；當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó)，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱為“公務(wù)員” 經(jīng)過(guò)法律的程序經(jīng)過(guò)法律的程序行使法律賦予的行政職權(quán)，行使法律賦予的行政職權(quán)，履行相應(yīng)的行政

13、職責(zé)履行相應(yīng)的行政職責(zé)公民公民公務(wù)員公務(wù)員三、行政行為法三、行政行為法l1、行政行為行政主體實(shí)施運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。n行政行為的特征行政行為的特征 執(zhí)行性執(zhí)行性 單方性單方性 裁量性裁量性 職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性 強(qiáng)制性強(qiáng)制性n行政行為的形式行政行為的形式 行政立法行政立法 行政許可行政許可 行政監(jiān)督檢查行政監(jiān)督檢查 行政處罰行政處罰 行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政征收行政征收 行政裁決行政裁決n 賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 科以義務(wù)或免除義務(wù)科以義務(wù)或免除義務(wù) 確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位新版結(jié)婚離婚證確認(rèn)法律事實(shí)

14、確認(rèn)法律事實(shí)l賦予權(quán)益賦予權(quán)益l剝奪權(quán)益剝奪權(quán)益工商人員查封倉(cāng)庫(kù)工商人員查封倉(cāng)庫(kù)l賦予權(quán)能和剝奪權(quán)能賦予權(quán)能和剝奪權(quán)能工商人員為合法經(jīng)營(yíng)戶掛牌工商人員為合法經(jīng)營(yíng)戶掛牌l確認(rèn)法律地位確認(rèn)法律地位l確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為的合法位或行為的合法 海關(guān)工作人員對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查海關(guān)工作人員對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查三、行政行為法三、行政行為法l以案“說(shuō)法”l河南省商丘市寧陵縣有個(gè)政府機(jī)構(gòu)叫“禁止午間飲酒辦公室”。“禁止午間飲酒辦公室”貌似解決問題的一個(gè)側(cè)面，但輿論嘩然之，表明根本不相信它能奏效。凡事我們都得抓住“本”，曾經(jīng)有議論公款喝不喝茅臺(tái)，我就感到可笑，問題的“本”不在于公款該

15、喝什么酒，而在于該不該喝。在禁酒問題上，焦點(diǎn)根本不在于“禁止午間飲酒辦公室”的臨時(shí)與否，而在于必要與否。抬杠地說(shuō)，公款飲酒在晚間就可以肆意進(jìn)行嗎？商丘官方微博說(shuō)那個(gè)機(jī)構(gòu)是“臨時(shí)”的，從我們的現(xiàn)實(shí)情形看，這個(gè)機(jī)構(gòu)肯定有著旺盛的生命力，必然是“長(zhǎng)久”的，這就更加突出了“本”的問題。禁酒之外也是這樣，抓不住“本”，疊床架屋的辦公室就將不勝其多，問題沒解決，倒平添了不少笑料。 三、行政行為法三、行政行為法l2、行政許可（也就是我們通常講的行政審批也就是我們通常講的行政審批。 ）l行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征表現(xiàn)為：l行政許可是事前控制

16、的一種手段。 l行政許可是應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。 l行政許可是一種賦權(quán)行為。l行政許可是一種管理行為。即想要辦什么事，由行政機(jī)行政許可是一種管理行為。即想要辦什么事，由行政機(jī)關(guān)點(diǎn)頭。關(guān)點(diǎn)頭。比如說(shuō)開礦山、辦企業(yè)沒有到行政機(jī)關(guān)去辦手比如說(shuō)開礦山、辦企業(yè)沒有到行政機(jī)關(guān)去辦手續(xù)就叫違法，就應(yīng)當(dāng)被取締。續(xù)就叫違法，就應(yīng)當(dāng)被取締。 行政許可的結(jié)果：許可證行政許可的結(jié)果：許可證 法律效力法律效力 經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒發(fā)證明力證明力確定力確定力約束力約束力行政許可的分類 不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序是有很大差別的。如，有關(guān)國(guó)有土地的出讓審批，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣；工商登記就無(wú)法招標(biāo)、拍賣；取得律師

17、資格需要考試；集會(huì)游行示威許可就不能通過(guò)考試取得。因此，許可法借鑒國(guó)外通行做法，根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為： 普通許可普通許可特特 許許認(rèn)認(rèn) 可可核核 準(zhǔn)準(zhǔn)登登 記記行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定 行政許可權(quán)是一種自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)發(fā)放許可證的行政許可權(quán)是一種自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)發(fā)放許可證的權(quán)力。在我國(guó)，不同層次、不同職能的行政機(jī)關(guān)享有不同的法定權(quán)力。在我國(guó)，不同層次、不同職能的行政機(jī)關(guān)享有不同的法定許可權(quán)。許可權(quán)。三、行政行為法三、行政行為法行政許可的程序行政許可的程序 （一）行政許可的申請(qǐng)（一）行政許可的申請(qǐng) 行政權(quán)相對(duì)人的申請(qǐng)，是行政許可程序的前提條件。行政相對(duì)行

18、政權(quán)相對(duì)人的申請(qǐng)，是行政許可程序的前提條件。行政相對(duì)人首先提出申請(qǐng)，并附以許可機(jī)關(guān)要求的其它材料和證明，才能啟人首先提出申請(qǐng)，并附以許可機(jī)關(guān)要求的其它材料和證明，才能啟動(dòng)行政許可程序。動(dòng)行政許可程序。 （二）許可申請(qǐng)的審核，是指許可機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人申請(qǐng)后，開（二）許可申請(qǐng)的審核，是指許可機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人申請(qǐng)后，開始行政許可程序。始行政許可程序。 （三）頒發(fā)許可證明許可機(jī)關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為符合法定條件的，由（三）頒發(fā)許可證明許可機(jī)關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為符合法定條件的，由依法有權(quán)頒證的機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)依依法有權(quán)頒證的機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許

19、其具備條件時(shí)再次申請(qǐng)。法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時(shí)再次申請(qǐng)。三、行政行為法三、行政行為法l3、行政征收或征用l行政征收指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無(wú)償收取一定財(cái)物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家以強(qiáng)制方式無(wú)償取得管理相對(duì)人一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán) 。例如：稅、費(fèi)l行政征用一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序 。三、行政行為法三、行政行為法l4、行政處罰 行政處罰是指行政處罰是指享有行政處罰權(quán)享有行政處罰權(quán)的

20、行政機(jī)關(guān)或法律、的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范違反行政法律規(guī)范、依法應(yīng)當(dāng)給、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為法律制裁行為。 特征：特征：l實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。l行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。對(duì)人。l行政處罰的直接目的是懲罰違法。行政處罰的直接目的是懲罰違法。 二、行政處罰的基本原則二、行政處罰的基本原則 行政處罰的基本原則，是指對(duì)行政處罰的設(shè)定實(shí)施行政處罰

21、的基本原則，是指對(duì)行政處罰的設(shè)定實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。行政處罰法確立了處罰法定；具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。行政處罰法確立了處罰法定；公正、公開；處罰與教育相結(jié)合，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；公正、公開；處罰與教育相結(jié)合，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任等原則。不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任等原則。 n處罰法定原則處罰法定原則 是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，它是行政活動(dòng)合法性是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，它是行政活動(dòng)合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。l處罰設(shè)定法定處罰設(shè)定法定l實(shí)施處罰的主體法定實(shí)施處罰的主體法定l處罰依據(jù)法定處罰依據(jù)法定

22、l處罰程序法定處罰程序法定 n 處罰公正、公開原則 是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平公正，沒有偏私，要向社會(huì)公開。是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平公正，沒有偏私，要向社會(huì)公開。l過(guò)罰相當(dāng)過(guò)罰相當(dāng)l處罰規(guī)定公開處罰規(guī)定公開l處罰程序公開處罰程序公開n一事不再罰原則 是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。 行政處罰法行政處罰法規(guī)定：規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。罰款的行政處罰?！眓處罰與教育相結(jié)合原則 是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，要注意說(shuō)服教育，糾正違法，是

23、指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，要注意說(shuō)服教育，糾正違法，實(shí)現(xiàn)制裁與教育雙重功能。實(shí)現(xiàn)制裁與教育雙重功能。n保障權(quán)利原則 是指在行政處罰中要充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。是指在行政處罰中要充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 基本要求：不應(yīng)讓無(wú)辜的人遭受處罰，要使違法的人得到應(yīng)有的處罰，基本要求：不應(yīng)讓無(wú)辜的人遭受處罰，要使違法的人得到應(yīng)有的處罰，受到違處罰的人得到補(bǔ)救。受到違處罰的人得到補(bǔ)救。行政處罰的種類與形式 行政處罰的種類是由法律明確規(guī)定的，實(shí)施處罰的主行政處罰的種類是由法律明確規(guī)定的，實(shí)施處罰的主體不能任意設(shè)定，根據(jù)體不能任意設(shè)定，根據(jù)行政處罰法行政處罰法的規(guī)定，只有全國(guó)的規(guī)定，只有全國(guó)人大及

24、其常委會(huì)的法律和國(guó)務(wù)院和行政法規(guī)才可以設(shè)定新人大及其常委會(huì)的法律和國(guó)務(wù)院和行政法規(guī)才可以設(shè)定新的處罰種類。的處罰種類。 種種 類類內(nèi)內(nèi) 容容形形 式式人身罰人身罰（自由罰）（自由罰）行政機(jī)關(guān)限制和剝奪違法行行政機(jī)關(guān)限制和剝奪違法行為人自由的行政處罰為人自由的行政處罰行政拘留，行政拘留，期限為期限為1-151-15日日勞動(dòng)教養(yǎng)，期勞動(dòng)教養(yǎng)，期限為限為1-31-3年，必要時(shí)可年，必要時(shí)可延長(zhǎng)延長(zhǎng)1 1年年行為罰行為罰（能力罰）（能力罰）行政機(jī)關(guān)限制或剝奪違法行為行政機(jī)關(guān)限制或剝奪違法行為人某種行為能力或資格的處罰人某種行為能力或資格的處罰措施措施責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)停業(yè)暫扣、吊銷許暫扣、吊銷許

25、可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照照科以相對(duì)人義科以相對(duì)人義務(wù)務(wù)財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰行政主體依法對(duì)違法行為人給行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰罰款罰款沒收財(cái)物沒收財(cái)物責(zé)令金錢或物責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償質(zhì)賠償申誡罰申誡罰（聲譽(yù)罰）（聲譽(yù)罰）行政主體對(duì)違法行為人的名譽(yù)、行政主體對(duì)違法行為人的名譽(yù)、榮譽(yù)、以示警戒的行政處罰榮譽(yù)、以示警戒的行政處罰警告警告通報(bào)批評(píng)通報(bào)批評(píng)行政處罰的設(shè)定 行政處罰的實(shí)質(zhì)是某種處罰由哪一個(gè)機(jī)關(guān)通過(guò)何種形式來(lái)規(guī)定。行政處罰的實(shí)質(zhì)是某種處罰由哪一個(gè)機(jī)關(guān)通過(guò)何種形式來(lái)規(guī)定。具體而言，設(shè)定權(quán)分四個(gè)層次：具體而言，設(shè)定權(quán)分四個(gè)層次：l法律。法律可以設(shè)定所有種類

26、的行政處罰。人身罰涉及公民的法律。法律可以設(shè)定所有種類的行政處罰。人身罰涉及公民的人身自由權(quán)，只能由法律設(shè)定。人身自由權(quán)，只能由法律設(shè)定。l行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰以外的所有行政處罰。行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰以外的所有行政處罰。l地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。外的行政處罰。l規(guī)章。規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款。規(guī)章。規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款。行政處罰的實(shí)施主體l行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)l法律法規(guī)授權(quán)組織法律法規(guī)授權(quán)組織l受委托組織受委托組織行政處罰的管轄和適用n行政處罰的管轄行政

27、處罰的管轄級(jí)別管轄級(jí)別管轄地域管轄地域管轄指定管轄指定管轄n行政處罰的適用行政處罰的適用應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件不予處罰的規(guī)定不予處罰的規(guī)定從輕或減輕處罰從輕或減輕處罰行政處罰的追訴時(shí)效行政處罰的追訴時(shí)效行政處罰的程序行政處罰的程序 是指處罰主體在實(shí)施處罰過(guò)程中所要遵循的步驟與方式，是指處罰主體在實(shí)施處罰過(guò)程中所要遵循的步驟與方式，包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序。包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序。n行政處罰決定程序行政處罰決定程序簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序一般程序一般程序聽證程序聽證程序l簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序 適用簡(jiǎn)易程序必須同時(shí)具備符合三個(gè)條件：適用簡(jiǎn)易程序必須同時(shí)具備符合三個(gè)條

28、件： 1 1、違法事實(shí)確鑿、違法事實(shí)確鑿 2 2、有法定依據(jù)、有法定依據(jù) 3 3、符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度、符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度l一般程序一般程序 立案立案調(diào)查取證調(diào)查取證說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述與申辯說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述與申辯 作出處罰決定作出處罰決定送達(dá)送達(dá) l 聽證程序聽證程序 聽證程序適用的條件有兩個(gè)：聽證程序適用的條件有兩個(gè)： 1 1、必須符合法定的案件的種類、必須符合法定的案件的種類 2 2、必須有當(dāng)事人聽證的請(qǐng)求、必須有當(dāng)事人聽證的請(qǐng)求 告知聽證權(quán)告知聽證權(quán)提出聽證提出聽證通知聽證通知聽證舉行聽證會(huì)舉行聽證會(huì) n行政處罰執(zhí)行程序1、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)

29、構(gòu)相分離。、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。2、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。3、行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行。、行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行。 案情介紹：案情介紹： 趙某家附近新落成一座大型倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)商場(chǎng)。趙某家附近新落成一座大型倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)商場(chǎng)。20012001年年某日，趙某購(gòu)物。剛進(jìn)店門，某日，趙某購(gòu)物。剛進(jìn)店門，“偷一罰十偷一罰十”的醒目警示牌的醒目警示牌便映入眼簾。趙某在超市里轉(zhuǎn)了一圈，偷偷將一盒巧克力便映入眼簾。趙某在超市里轉(zhuǎn)了一圈，偷偷將一盒巧克力藏在口袋里，沒付款就走出超市，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)，保安要員藏在口袋里，沒付款就走出超市，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)，保安要員攔住他，指著攔住他，指著“偷一罰十偷一罰十

30、”的警示牌，要她交的警示牌，要她交200200元罰款，元罰款，并當(dāng)場(chǎng)出具了并當(dāng)場(chǎng)出具了200200元的罰款單。趙某自知自己無(wú)理，乖乖元的罰款單。趙某自知自己無(wú)理，乖乖地交了罰款。地交了罰款。 問題：商場(chǎng)的做法是否正確？問題：商場(chǎng)的做法是否正確？ 思路：商場(chǎng)是否有權(quán)作出思路：商場(chǎng)是否有權(quán)作出“偷一罰十偷一罰十”的規(guī)定？是否有權(quán)實(shí)的規(guī)定？是否有權(quán)實(shí)施罰款？施罰款？未成年人違法，如何進(jìn)行處罰？未成年人違法，如何進(jìn)行處罰？ 范小武是某縣第十六中學(xué)初中一年級(jí)學(xué)生，范小武是某縣第十六中學(xué)初中一年級(jí)學(xué)生，1313歲。歲。19971997年年9 9月月1818日，范小武跟隨同校高中二年級(jí)學(xué)生張凱（日，范小武跟

31、隨同校高中二年級(jí)學(xué)生張凱（1717歲）、王歲）、王忠（忠（1717歲）到縣第十一中學(xué)找學(xué)生李某鬧事。在張凱、王忠毆?dú)q）到縣第十一中學(xué)找學(xué)生李某鬧事。在張凱、王忠毆打李某的過(guò)程中，范小武根據(jù)事先的分工幫忙放哨。后縣公安打李某的過(guò)程中，范小武根據(jù)事先的分工幫忙放哨。后縣公安局將三人抓獲，分別對(duì)張凱、王忠、范小武處以拘留局將三人抓獲，分別對(duì)張凱、王忠、范小武處以拘留1515日、拘日、拘留留1010日、拘留日、拘留3 3日的處罰?？h公安局的處理對(duì)嗎？日的處罰?？h公安局的處理對(duì)嗎？ 分析：分析： 本案涉及到行為人在行政處罰上的責(zé)任能力問題。我國(guó)本案涉及到行為人在行政處罰上的責(zé)任能力問題。我國(guó)行政處罰法行

32、政處罰法第第2525條規(guī)定：條規(guī)定：“不滿不滿1414周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿以管教；已滿1414周歲不滿周歲不滿1818周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。罰?！?對(duì)不滿對(duì)不滿1414周歲的人不予行政處罰也是同我國(guó)周歲的人不予行政處罰也是同我國(guó)刑法刑法相適應(yīng)的。我相適應(yīng)的。我國(guó)國(guó)刑法刑法在刑事責(zé)任年齡的規(guī)定上，采用在刑事責(zé)任年齡的規(guī)定上，采用“絕對(duì)無(wú)刑事責(zé)任絕對(duì)無(wú)刑事責(zé)任”的原則，即的原則，即不滿不滿1414周歲的人完全不負(fù)刑事責(zé)任，對(duì)他們所實(shí)施的危害社會(huì)的行為

33、，不予周歲的人完全不負(fù)刑事責(zé)任，對(duì)他們所實(shí)施的危害社會(huì)的行為，不予追究刑事責(zé)任。第追究刑事責(zé)任。第2626條規(guī)定：條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。” 案情介紹案情介紹 1998 1998年年5 5月的某一日，楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購(gòu)了幾頭生豬準(zhǔn)備運(yùn)往縣月的某一日，楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購(gòu)了幾頭生豬準(zhǔn)備運(yùn)往縣城出售

34、。但在運(yùn)輸途中恰好遇到縣稅務(wù)局稽查大對(duì)上路檢查，稽查大城出售。但在運(yùn)輸途中恰好遇到縣稅務(wù)局稽查大對(duì)上路檢查，稽查大隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查與詢問，獲知楊某在未到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)以及隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查與詢問，獲知楊某在未到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)以及辦理查驗(yàn)手續(xù)的情況下采購(gòu)生豬?？h稅務(wù)局于同年辦理查驗(yàn)手續(xù)的情況下采購(gòu)生豬?？h稅務(wù)局于同年6 6月月8 8日以稅務(wù)違章日以稅務(wù)違章處理通知書的形式，根據(jù)處理通知書的形式，根據(jù)稅收征管管理法稅收征管管理法處以追繳偷稅漏稅款處以追繳偷稅漏稅款8585元，并罰款元，并罰款15001500元的行政處罰。并將這一情況通報(bào)給了本縣的畜牧防元的行政處罰。并將這一情況通報(bào)給了本縣的

35、畜牧防疫站，畜牧防疫站對(duì)此事也進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為楊某收購(gòu)的生豬未進(jìn)行疫站，畜牧防疫站對(duì)此事也進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為楊某收購(gòu)的生豬未進(jìn)行防疫檢驗(yàn)，楊某將未檢驗(yàn)的生豬運(yùn)往外地銷售，違反了防疫檢驗(yàn)，楊某將未檢驗(yàn)的生豬運(yùn)往外地銷售，違反了中華人民共中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法和國(guó)動(dòng)物防疫法的有關(guān)規(guī)定，于是又對(duì)楊某做出了罰款的有關(guān)規(guī)定，于是又對(duì)楊某做出了罰款105105元的行政元的行政處罰。處罰。 試問：案中楊某所受的行政處罰是否違反了一事不再罰原則？試問：案中楊某所受的行政處罰是否違反了一事不再罰原則？ 法理分析法理分析 楊某所受到的行政處罰沒有違反一事不再罰原則。行政處罰的楊某所受到的行政處罰沒有違反一事不再罰

36、原則。行政處罰的一事不再罰原則是指針對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處一事不再罰原則是指針對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰，罰，行政處罰法行政處罰法第第2424條規(guī)定：條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不能給予兩次以上罰款的行政處罰。不能給予兩次以上罰款的行政處罰?！?它是指同一違法行為不受兩它是指同一違法行為不受兩次以上的同一種類的處罰，而不是不受兩種以上的處罰。本案中，次以上的同一種類的處罰，而不是不受兩種以上的處罰。本案中，楊某有兩個(gè)違法行為，并且違反了不同的法律規(guī)范，其一是未進(jìn)行楊某有兩個(gè)違法行為，并且違反了不同的法律規(guī)范，其一是未進(jìn)行納稅申報(bào)，

37、違反了稅收管理法的規(guī)定，其二是未辦理防疫檢疫手續(xù)，納稅申報(bào)，違反了稅收管理法的規(guī)定，其二是未辦理防疫檢疫手續(xù)，違反了動(dòng)物防疫法的規(guī)定，所以縣稅務(wù)局和縣畜牧防疫站分別依據(jù)違反了動(dòng)物防疫法的規(guī)定，所以縣稅務(wù)局和縣畜牧防疫站分別依據(jù)不同的法律規(guī)范，對(duì)楊某不同的違法行為進(jìn)行的兩次行政處罰并未不同的法律規(guī)范，對(duì)楊某不同的違法行為進(jìn)行的兩次行政處罰并未違反一事不再罰原則。違反一事不再罰原則。四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督l1、行政法制監(jiān)督P50l行政法制監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職

38、權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督l2、各監(jiān)督主體的監(jiān)督方式 l國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督l國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的監(jiān)督是全面的，具有最高權(quán)威性的。其監(jiān)督方式主要有：l1）法律監(jiān)督；2）工作監(jiān)督；3）人事監(jiān)督。l國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督l國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。l審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過(guò)行政訴訟的方式進(jìn)行。l檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過(guò)查處行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件的方式進(jìn)行。四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督l國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督l國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。l行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。l國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。l上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)