項目建設技術前期的重要性

1、項目建設技術前期的重要性摘要：項目建設技術前期工作主要包括項目決策階段、設計階段和招投標階段，這幾個階段對項目影響非常重要，對項目的控制至關重要，筆者結合多年工作經驗，對項目建設技術前期階段的工作提出一些建議與看法。關鍵詞：項目建設；技術前期引言 項目建設技術前期極為重要，在項目決策階段、設計階段和招投標階段，采取一定的方法和措施把項目實施控制在合理的范圍內，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。項目建設技術前期工作主要包括項目建議書階段、可行性研究階段、項目決策階段、設計階段（方案、施工圖）、建設準備招投標階段，根據有關資

2、料分析，影響工程85左右的是項目建設技術前期的項目決策階段、設計階段和招投標階段?，F階段對建設工程的控制主要集中在施工階段，重施工的造價控制而輕實施前的造價控制，重施工輕設計，重低價輕合理定價，所以造價的效果并不理想，三超現象(概算超估算、預算超概算、結算超預算)十分嚴重。因此在項目決策階段、設計階段和招投標階段，項目管理人員就應該提前介入管理，實行全面控制，以取得較好的投資效益和社會效益。下面，筆者根據多年工作經驗從項目決策階段、設計階段、招投標階段等項目建設技術前期工作談對工程建設的影響。 2.工程項目技術前期管理工作內容 工程項目技術前期管理是指工程建設中的決策和設計階段，主要包括決策階

3、段、設計階段和招投標階段等工作。其中，項目建議書和可行性研究是縱覽整個工程項目建設全局的兩個重要階段。 2.1項目決策階段 2.1.1項目建議書 項目建議書也稱立項報告，是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書報經有審批權限的部門批準后，即可列入建設前期工作計劃，可以進行可行性研究工作。但項目建議書批準后并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。 2.2可行性

4、研究報告 2.2.1可行性研究 項目可行性研究是投資活動的一項基礎性工作，是對項目建議書的進一步深化，項目的可行性研究是對擬建項目在技術和經濟上是否可行進行的分析論證和評價。經過對項目在技術上是否先進、適用、可靠，規(guī)模E是否合理，經濟上是否能得到預期效益等各方面進行系統(tǒng)的分析、論證，通過多方案比較，提出評價意見，確定可行的最佳方案。 可行性研究是項目前期工作的最重要的內容，它從項目建設和生產經營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，可行性研究結論是投資決策的重要依據。表現在項目建設中的矛盾和問題大部分都根源在于其工程項目的前期工作缺乏科學

5、化的管理。 2.2.2可行性研究報告 可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據。要求必須有相當的深度和準確性。 2.2.3可行性研究報告的審批 可行性研究報告經評估后按項目審批權限由各級審批部門進行審批?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎笠话阆攘腥雰漤椖坑媱潯Ｊ欠癜雌诤藴柿腥肽甓韧顿Y計劃要根據其前期工作進展情況、國家宏觀經濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。 2.3設計階段 一般建設項目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等)，設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。 2.3.1初步設計(基礎設計) 初步設計是項目的宏觀設計，即項目的總體設計布局設

6、計，主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計。土建工程量及費用的估算等。初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是下一階段施工圖設計的基礎。 2.32施工圖設計(詳細設計) 施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。施工圖設計完成后，必須委托由施丁罔設計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。 3、從幾個方面入手做好技術前期工作 31與設計單位 當前在大中型工程項目管理工作中，普遍忽視對設計階段的項目投資控制，往往把控制項目投資放在實施階段。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1以下，但正是這少于1的

7、費用對投資的影響卻高達75以上，設計方案的優(yōu)劣直接影響投資，并且還影響經常性費用。優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、線路養(yǎng)保、設備的維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優(yōu)化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。設計質量間接影響投資，據統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占401，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用，有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給業(yè)主帶來巨大損失，造成投資的極大消

8、費?，F從以下幾個方面剖析控制的途徑。 第一、與設計單位，地方政府充分溝通，確定最優(yōu)方案對建設單位提前介入并做好建設項目前期工作的要求，需盡一切努力在項目實施前與設計單位充分的溝通。項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。方案的確定、合理的結構以及材料的選用都會影響項目的投資造價，因此，投資控制工作的重點在于設計。首先，應對設計概算進行審查，看它是否在批準的投資估算之內。如發(fā)現有超估算現象，應找出原因，修改設計，調整概算。這也就是所謂的“限額設計”。其次，對不同的設計材料進行費用分析，在不影響使用功能和美觀效果的前提下，項目建設單位應向設計提出節(jié)約投資造價的建議，盡量選用國產的、價格合

9、理的材料，協(xié)助他們在投資限額范圍內進行設計。另外，審查是否有漏算、少算的其他費用項目，如對前期費用、管線搬遷費用的匡算。對這部分費用，就要求設計對工程現場進行勘察掌握詳細資料，做好概算，對于設計單位做出的方案應當認真比選，審核。在設計階段，對設計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的角度，進行充分的論證。在進行方案比選時，可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。而設計方案一經確定，又可采用價值工程方法，千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的一套

10、現代化的科學手段。運用這一方法，就可能通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程投資，實現建設項目的最佳經濟 效益，社會效益和環(huán)境效益。 第二、督促設計單位的現場調查，保證勘探定測的深度，避免風險，提高設計概算的精確度，也為施工實施階段減少變更提供基礎地質勘察數據是進行項目設計的第一手資料。如果不把詳細的地質調查報告提供給設計部門，將會使投資產生大量漏洞，而且極易造成工程事故。根據鉆探地質報告，邀請專家會同設計人員對基礎選型進行認真分析研究，做經濟比較，充分挖掘地基潛力，選用最佳基礎設計方案，減少不必要的投資。設計概算的內容是否完善、有無漏項，不僅制約著項目投

11、資目標的實現，而且直接影響到對工程項目投資的控制。目前由于設計時間短，設計隊伍人員素質參差不齊、隊伍融入度欠缺，設計單位的責任意識不強等原因造成項目的設計深度、精度不夠的現象比較普遍。對設計單位漏項、計算錯誤等造成的概算增加或減少，應給設計單位一定的經濟處罰。這樣，一可以加強設計單位和人員的責任心，二可以追究由于管理不善造成投資損失或投資超概算的項目管理領導人和當事人的責任，從根本上為解決投資失控、實現投資目標創(chuàng)造條件。 第三、對施工圖進行審查施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程置分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。

12、設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。建設單位在施工前應充分熟悉圖紙，對圖紙進行會審，及時發(fā)現設計中的錯誤和存在的矛盾，并及時要求設計單位盡早進行修改，避免施工中出現返工現象，造成不必要的資金浪費。我們還應該認真審核承包商報送的施工組織設計或專項施工方案，根據工程周圍的施工環(huán)境，提出優(yōu)化意見，使各種生產要素充分發(fā)揮作用，節(jié)約工程費用。 32招標文件的編制和簽訂 招投標對建設項目投資有著重要的影響。建設項目招標包括設計招標、監(jiān)理招標、施工招標、設備及材料的招標等。招投標制最明顯的表現是若干投標人之間出現相互競爭。這種市場競爭最直接、最集中的表

13、現就是在價格上的競爭，通過競爭確定出盡可能低的工程價格，這樣有利于節(jié)約投資，提高效益。實際操作中往往由于運作的不規(guī)范，造成表面招投標工作是按規(guī)定程序去完成，實質上受設計階段質量問題影響，施工圖預算普遍存在差錯漏，直接影響合同標的確定，只能以“最后按批復的概算降造一定百分比”或“待定”充當合同價。還有違規(guī)分包，由于急于開工建設，致使招標工作倉促運作不規(guī)范造成系列問題。投資控制者應在招標文件和合同條文中細致考慮一切影響投資的因素。盡可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索賠。嚴密的合同條款是投資控制的前提。合同簽訂后，應主動做好合同的跟蹤管理，嚴格按合同辦事，通過對合同實施情況的具體分析，及

14、時采取措施實現合同的總目標。下面我僅以招標文件的編制和簽訂為軸線，分析我們應該注意的幾個方面問題。 第一、材料采購方面。一般工程材料費大約占工程成本的70左右，其價格的合理性對工程造價的合理性影響很大?，F階段建筑市場格外活躍，建筑材料品種繁多，來源廣泛且價格變化快、差異性大，因此，如何合理有效地控制材料價格是建筑價格控制的關鍵問題。 第二、施工合同。在工程的大中型建設項目中，施工單位的選擇是通過招投標來實現的，根據目前要求及實際情況，對施工單位的招標應該是我們建設單位最重要的控制投資的手段之一。通過對合同示范文本的解讀以及對當前該領域的現狀的理解，我想可以從如下幾個方面注意把握。(1)工程質量

15、是我們首先要關心的，在合同的條款中，我們要從是否同意聯(lián)合體投標及相應的規(guī)定、該項目是否同意分包及對分包內容的控制等、對承包人項目經理的要求和承包人人員的管理、對施工單位所購材料及設備的要求、對施工設備和臨時設施的要求等做明確的表達。(2)經濟方面盡一切可能降低施工總成本，避免不必要的合同糾紛；我們可以對一些特殊的詞語進行必要的定義和詳盡的說明。例如，根據新的招標文件示范文本，可對簽約合同價定義為指簽訂合同時合同協(xié)議書中寫明的合同總金額，包括安全生產費、激勵約束考核費、總承包風險費、甲供材料設備費等。但在實際結算時要扣除甲供料進行補充說明對一些有關款項的支付及扣回也必須作明確的描述l還有計置、變

16、更及其估價、物價波動的處理原則，竣工決算和最終結算的內容等規(guī)定。(3)進度方面，在這里我們重點把握合同的進度計劃和施工方案，停工復工的條件，延誤工期雙方的責任，幾個關鍵日期的約定。合同的進度計劃和施工方案直接影響著施工成本，所以說工期的合理也是致命的。快慢都有問題，搶工有可能為后期工作或運營帶來更多的費用；延誤工期又影響投產，資金效率得不到體現，嚴重的會引發(fā)投資公司破產。(4)另外在組成合同文件的優(yōu)先順序，發(fā)包人(建設單位)、承包人(施工單位)與監(jiān)理人員的義務，違約、風險、保險及爭議的處理等方面也需要明確地描述。 第三、監(jiān)理合同。在小業(yè)主大咨詢的形勢下，監(jiān)理的作用更加疊顯。監(jiān)理不是第三方，不是獨立的，他代表建設單位全面跟蹤施工過程，對建設施工進行監(jiān)理是督促施工單位按合同辦事的最好方式。目前我國大中型建設項目雖都已普遍采用這一制度，但有些監(jiān)理人員素質低下，不能按監(jiān)理原則辦事，小具備相應的監(jiān)理水平和能力，影響了監(jiān)理效果。所以我們在與監(jiān)理公司簽訂合同時應該對監(jiān)理人員和各自的