多元治理的基本內(nèi)涵包括

1、多元治理的基本涵包括：一是治理主體的多元性。主除政府外，市場(chǎng) 主體和社會(huì)主體等可以參與公共事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)，其中市場(chǎng)主體主要包含企業(yè)、社會(huì)主體則是指第三部門(mén)和公眾。 同時(shí)強(qiáng)調(diào)這些主體應(yīng) 在法制及制度框架進(jìn)行合法運(yùn)作，積極參與公共事務(wù)管理，參與決策 和共識(shí)的建構(gòu)；二是治理手段多樣化。治理在依靠政府權(quán)威的同時(shí)， 也可以依賴于市場(chǎng)化的手段，考慮新技術(shù)及工具的應(yīng)運(yùn)，治理手段應(yīng) 由以強(qiáng)制性為主向以平等對(duì)話、合作為主的多元化手段轉(zhuǎn)變；三是治 理目標(biāo)多元化，即一改傳統(tǒng)的“善政”治理目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧浦巍敝?理，具體來(lái)說(shuō)，治理目標(biāo)應(yīng)由單純追求效率向公共利益最大化的實(shí)現(xiàn) 轉(zhuǎn)變，以最終達(dá)成與公民社會(huì)間的互動(dòng)與合作的

2、關(guān)系。顯然，多元治理理論主站打破了與公民社會(huì)、 公共部門(mén)與私人部門(mén)等 傳統(tǒng)兩分法的思維模式，指出有效的管理的應(yīng)該是多元主體間的合作 與互動(dòng)的過(guò)程，以此試圖建立起全新的公共事務(wù)管理新式。 具有如下 特征。（1）關(guān)注治理主體多元化格局，重視和關(guān)切來(lái)自私人或民間的力量。 它主除市場(chǎng)和政府外，還有來(lái)自社會(huì)的力量，如志愿性團(tuán)體、非政府 組織、社區(qū)等組織，它們亦可以參與維持秩序、政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事 務(wù)的管理與調(diào)節(jié)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)這些主體應(yīng)在“法制及制度框架合法運(yùn)作, 參與決策和共識(shí)的建構(gòu)，積極參與共同管理”。（2）關(guān)注治理主體多元化的同時(shí)，就政府的地位給予了重新定位。 主政府在管理網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)“長(zhǎng)者”的身份，政府

3、的職責(zé)不僅僅局限于 最高絕對(duì)權(quán)威的行使，而是肩負(fù)著建立指導(dǎo)參與共同管理的多元主體 間的共同準(zhǔn)則、確立穩(wěn)定行為主體的大方向的重（3）主以多元主體為核心，各種治理主體在協(xié)作的基礎(chǔ)上相互拾遺 補(bǔ)缺，通過(guò)多樣化互動(dòng)模式，形成政府主導(dǎo)下網(wǎng)絡(luò)式的治理格局。同 時(shí)，在多元治理的網(wǎng)絡(luò)格局中，政府與來(lái)自市場(chǎng)和社會(huì)的主體間形成 既獨(dú)立運(yùn)作而又相互依存的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、資源和權(quán)力的共同分享， 形成合作伙伴式的主體關(guān)系。在多元治理理論啟示下，超限運(yùn)輸治理的主體不僅是政府，而應(yīng)引入 市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，這就包括私人部門(mén)（公路運(yùn)輸企業(yè)） 、第三部 門(mén)和公眾等。至此，所謂的超限運(yùn)輸多元治理模式是指政府、企業(yè)、 第三部門(mén)和公

4、共等多元主體為治理超限運(yùn)輸這一危害社會(huì)的公共問(wèn) 題而形成的治理結(jié)構(gòu)的總和。（本文以下簡(jiǎn)稱多元治理模式）。歷程回顧（1 ）治理主體自由裁量權(quán)大現(xiàn)行治理模式下，治理主體權(quán)力高度集中，呈自上而下單向運(yùn)行。在 具體運(yùn)作上，政府集決策者與執(zhí)行者于一體，就相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定 處罰標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)過(guò)大。從公共管理學(xué)角度分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下， 政府符合“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)。因此，在這一模式下，執(zhí)法人員濫用行 政處罰自由裁量權(quán)，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，為達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益目的，無(wú)視 法律嚴(yán)肅性，以罰代管、以權(quán)謀私、交錢放行等不規(guī)行為更是時(shí)有發(fā) 生。（3）對(duì)企業(yè)、公眾和第三部門(mén)等主體力量重視不夠現(xiàn)行治理模式，政府主體地位貫穿超限治

5、理始終，除了承擔(dān)著決策者 和執(zhí)行者角色，外，也是治理成果的評(píng)價(jià)者和監(jiān)督者。政府的這種絕 對(duì)主體地位必然會(huì)影響市場(chǎng)主體和社會(huì)主體作用的發(fā)揮；此外，由于政府治理缺乏有效的激機(jī)制，如不引入其他主體，必然會(huì)影響治超成 效。顯然，該模式下，治理主體單一，對(duì)企業(yè)、公眾和第三部門(mén)等主 體力量重視不夠。治理手段（1）可持續(xù)性差采用行政執(zhí)法手段是現(xiàn)行超限治理模式的顯著特征之一， 有學(xué)者稱之 為“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”。其突出的特點(diǎn)是集度中高，有利于短時(shí)間實(shí)現(xiàn)高效 治理。然而，治理過(guò)后，超限運(yùn)輸存在反彈，甚至出現(xiàn)“越治越超”的惡性循環(huán)，治理成效可持 續(xù)性差。（2）合法性不足治超實(shí)際工作中存在行政執(zhí)法手段缺少完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法依

6、據(jù)問(wèn)題， 治超更多的是依靠政治權(quán)威進(jìn)行， 在超限治理過(guò)程中有法不依、執(zhí)法 不嚴(yán)、以權(quán)代法現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，采用行政執(zhí)法手段表面上看是在嚴(yán) 格執(zhí)法，實(shí)際上卻是與依法治超要求相悖。（3）治理效率低行政執(zhí)法這一集中治理手段不僅存在以上問(wèn)題，由于行政執(zhí)法手段依賴的是政府的絕對(duì)權(quán)威力量，這就使憑借這一權(quán)威進(jìn)行執(zhí)行相關(guān)政令 的監(jiān)管部門(mén)的產(chǎn)生權(quán)力依賴，進(jìn)而在治超的過(guò)程出現(xiàn)執(zhí)法惰性問(wèn)題， 即上級(jí)管理部門(mén)有政令下達(dá)時(shí)積極治理， 政令執(zhí)行完后就結(jié)束治理工 作，出現(xiàn)執(zhí)法松懈現(xiàn)象，致使治超工作呈現(xiàn)出時(shí)緊時(shí)松的治理趨勢(shì)， 給不法運(yùn)輸行為帶來(lái)可乘之機(jī)的同時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)部的不規(guī)執(zhí)法行 為的再次出現(xiàn)，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等行

7、為，造成管理資源的巨大 浪費(fèi)，最終必然影響治超效率。治理理論學(xué)者羅茨（Rhodes，RAW，1996）關(guān)于治理則做出了六種的不同疇：（1 ）治理于最小的；（2 ）治理于公司的；（3 ）新公共管理的；（4） 善治的；（5）社會(huì)控制體系的；（6）治理于自組織網(wǎng)絡(luò)的。其中羅 茨主關(guān)于自組織網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)，認(rèn)為這一結(jié)構(gòu)有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)模式 和政府模式的管理缺陷，（如表3.113 ）。在治理方式上，除了行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并存外，兼顧協(xié)商、對(duì)話 等民主化的手段，改進(jìn)了政府模式以行政手段為主的單一治理方式。 同時(shí)，各主體間的合作治理，有利于促進(jìn)多手段間的相互配合，更有 利于提高治理成效。表3.1多元治理模式

8、與市場(chǎng)模式和政府模式特征的比較特征市場(chǎng)模式政府模式多元治理模式基本關(guān)系產(chǎn)權(quán)專治資源共享獨(dú)立性程度高低高交換媒介價(jià)格權(quán)威信任沖突解決和協(xié)調(diào)方式 交換和依法裁定規(guī)則和命令 合作和參與 文化 相 互競(jìng)爭(zhēng) 依附、服從 相互影響 綜上所述，本文將政府模式和多元 治理模式進(jìn)行比較分析（如表 3.2），不難發(fā)現(xiàn)，多元治理模式更具 優(yōu)勢(shì)。3.4.1重視發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的作用重視作為市場(chǎng)主體的企業(yè)和以第三部門(mén)和公眾為主的社會(huì)主體的作 用。多元治理模式基于公民社會(huì)理念，即主公民享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。 公眾是公路的真正主體，參與超限運(yùn)輸治理是其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。 企業(yè)是以營(yíng)利為目的是市場(chǎng)主體， 是超限運(yùn)輸?shù)闹饕?/p>

9、實(shí)施者，應(yīng)承擔(dān) 超限運(yùn)輸行為后果的第一責(zé)任人。第三部門(mén)是指不以營(yíng)利為目的的非 政府組織或非營(yíng)利組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)及志愿者組織等，具有介于政府 和市場(chǎng)之間的主體優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)超限運(yùn)輸這一社會(huì)公共問(wèn)題的治理， 多元治理模式重視發(fā)揮企業(yè)、第三部門(mén)和公眾的作用，相比政府單一 模式，治理的主體具有多元性的優(yōu)勢(shì)。342強(qiáng)調(diào)政府為主導(dǎo)多元治理一方面重視企業(yè)、第三部門(mén)和公眾等社會(huì) 力量參與超限運(yùn)輸治理；另一方面，轉(zhuǎn)變了政府作為唯一治理主體的 地位，政府由掌舵人轉(zhuǎn)變?yōu)閯潣恕?qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，形成與企業(yè)、第 三部門(mén)和公民合作共治的格局。這就改變了政府模式下，由政府運(yùn)用 政治權(quán)威，對(duì)社會(huì)進(jìn)行自上而下的單一向度的治理格局

10、。3.4.3 治理方式多樣化由于主體多元，必然導(dǎo)致治理方式的多樣化。不同的治理主體采取 不同的治理手段，在治理方式上，除了行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并存外, 兼顧協(xié)商、對(duì)話等民主化的手段，改進(jìn)了政府模式以行政手段為主的 單一治理方式。同時(shí)，各主體間的合作治理，有利于促進(jìn)多手段間的 相互配合，更有利于提高治理成效。第一，治理主體多元性。這里的多元性主要是指超限運(yùn)輸治理的主體要素構(gòu)成具有多元性，即除了政府外，還包括市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，即將企業(yè)、第三部門(mén)和公眾等主體引入到超限運(yùn)輸治理中來(lái)。各主體之間在地位平等的基礎(chǔ)上圍繞公路公共利益的實(shí)現(xiàn)相互制約、相互合作，共同治理超限運(yùn)輸。這就打破了政府模式下的政府單一

11、主體的治 理局面，使企業(yè)、第三部門(mén)和公眾等主體有了發(fā)揮作用的空間。第二，治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。RAW Rhodes （ 1996 ）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)是與政府、市場(chǎng)相區(qū)別又介 于兩者之間的第三種治理結(jié)構(gòu)形式，它是治理變革的一個(gè)重要特征。網(wǎng)絡(luò)式的治理結(jié)構(gòu)具有以下特征：一是主體之間關(guān)系上，政府組織與 非政府組織之間，公共部門(mén)與私人部門(mén)之間等不同主體之間實(shí)現(xiàn)了社 會(huì)資源和權(quán)力的共享，從而建立起平等協(xié)商、合作互動(dòng)的關(guān)系。二是 在權(quán)力運(yùn)作上，權(quán)力運(yùn)作向度由單一的政府自上而下的管理轉(zhuǎn)向自組 織網(wǎng)絡(luò)式的多元博弈似的互動(dòng)格局。各主體建立在相互信任的基礎(chǔ) 上，同時(shí)受博弈規(guī)則的約束，網(wǎng)絡(luò)參與者之間通過(guò)協(xié)商，達(dá)成一致協(xié) 定。三是在責(zé)任方面，從片面強(qiáng)調(diào)政府在公共管理中的單方責(zé)任向同 時(shí)強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的共同責(zé)任轉(zhuǎn)變。第三，治理手段多樣化。政府模式下的治理工具是以強(qiáng)制性工具為主， 治理過(guò)程缺乏彈性，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的超限運(yùn)輸方面治理成效有效。 多元治理模式由于將企業(yè)、第三部門(mén)和公眾等納入了政策的制定和執(zhí) 行過(guò)程，可依據(jù)實(shí)際情況采取具有激勵(lì)性、溝通性、契約性等的治理 工具，從而有利于提咼決策和執(zhí)行效率。這就使治理手