關于科學推進畝均論英雄改革 助力定海工業(yè)經(jīng)濟提效增收的建議

1、關于科學推進畝均論英雄改革 助力定海工業(yè)經(jīng)濟提效增收的建議過去十年，定海工業(yè)快速發(fā)展，成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的重要動力，但我區(qū)相對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構、略顯粗放的資源配置，使得全區(qū)較大比例的工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)質量、效益、稅收貢獻不甚理想的現(xiàn)狀。今年公布的2018年全省89個縣（區(qū)）“畝均論英雄”績效報告顯示，定海規(guī)上工業(yè)企業(yè)的畝均稅收、畝均增加值等指標在全省排位相對靠后。在目前群島新區(qū)全面建設和工業(yè)強區(qū)深入推進的背景下，系統(tǒng)建立工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價體系，科學實施正向激勵、反向倒逼的“畝均論英雄”改革舉措，加快企業(yè)轉型升級步伐，走質量更高、效益更好的發(fā)展之路，已成為定海未來經(jīng)濟發(fā)展的緊迫命題。一、“畝均論

2、英雄”改革現(xiàn)狀及存在的問題當前，區(qū)政府已正式出臺了全面深化“畝均論英雄”改革的實施意見（試行）， 116家規(guī)上企業(yè)和124家規(guī)下企業(yè)全面上報“畝均效益”綜合評價大數(shù)據(jù)平臺參評，總體來看，全區(qū)“畝均論英雄”改革的組織框架、數(shù)據(jù)基礎、獎懲措施已搭建成型，但在今后的實施推進過程中，部分問題和工作細節(jié)有待深入研究解決。（一）綜合評價數(shù)據(jù)精準采集存在難點。評價指標涵蓋土地面積、稅收、工業(yè)增加值、排放等內(nèi)容，涉及國土、稅務、統(tǒng)計、環(huán)保等多個部門。一方面，因部門數(shù)據(jù)資源和市級綜合評價大數(shù)據(jù)平臺尚未實現(xiàn)共享聯(lián)通，數(shù)據(jù)采集需采用人工操作進行錄入比對，工作量大、程序復雜，牽制了大量的人力和精力。另一方面，部分數(shù)據(jù)

3、采集困難，精確度難以保證。例如企業(yè)用地面積，因是動態(tài)指標，自用、混用、租賃比例隨時都可能發(fā)生變化，面積準確掌握難度大。企業(yè)用地數(shù)據(jù)在人員核定過程中，受測量方法、標準等因素影響，也容易出現(xiàn)偏差，直接影響績效評價的準確性。（二）綜合評價指標有待邊實施邊優(yōu)化。一是企業(yè)評價的行業(yè)類別、指標設定等需進一步優(yōu)化。目前全區(qū)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一劃分為船舶修造、水產(chǎn)加工、機械制造和其他四大類，因企業(yè)基數(shù)較少，不同行業(yè)的企業(yè)歸到其他類一并評價的合理性有待進一步評估。部分勞動密集型企業(yè)解決了大量的就業(yè)，社會責任履行情況有待在評價指標體系體現(xiàn)。二是稅收指標核算體系需進一步完善。當前，我區(qū)畝產(chǎn)稅收沿用省、市口徑，采用的是入庫稅

4、收。部分企業(yè)因享受出口退稅、高新技術企業(yè)、研發(fā)費加計扣除等優(yōu)惠，導致政策性的評價降級。三是用地面積需進一步界定。按當前年末企業(yè)實際占用的土地面積計算，企業(yè)因剔除了出租的閑置廠房做小了占地分母，會出現(xiàn)畝均效益等次提升，如果承租方業(yè)績欠佳，土地總體利用效率實際偏低。四是指標評價周期需進一步論證。受國內(nèi)外形勢和市場行情影響，由于市場波動，按單個年份經(jīng)濟指標作評價，容易出現(xiàn)分檔的較大波動。（三）資源要素差別化配置成效有待持續(xù)關注。一方面，從資源要素差別化扶持政策來看部分指標含金量不高，對優(yōu)質企業(yè)的動力牽引有限，例如用地政策方面，當前定海幾大工業(yè)平臺，土地尚保有一定存量，往往采用“一企一策、一事一議”的

5、模式招引優(yōu)質項目，類似A類企業(yè)有擴大產(chǎn)能或轉型升級的需求，優(yōu)先保障新增項目用地需求和允許下調(diào)工業(yè)用地合同履約金，是政府已經(jīng)達成的共識，并無特殊正面引導效應。另一方面，從資源要素差別化倒逼政策來看，個別指標設置對劣勢企業(yè)倒逼力度偏弱，如果企業(yè)用地、用水、用能盤子較小，政策杠桿作用有限。有的企業(yè)雖已處歇業(yè)狀態(tài)，或取得土地后因各種原因未實現(xiàn)開工投產(chǎn)，卻難有相應的淘汰退出機制。二、“畝均論英雄”改革工作對策建議（一）注重宣傳和服務，打造定海畝均改革示范品牌。一是進一步加大對“畝均論英雄”的宣傳，營造良好的改革氛圍，讓企業(yè)深刻領會改革的重要性、必要性和趨勢性，切實提升效益意識。同時，通過挖掘各行業(yè)的先進

6、典型，開展類似“定海畝均產(chǎn)出十強”評選和獎勵宣傳，充分激發(fā)企業(yè)家的競爭欲和緊迫感。二是響應浙江數(shù)字政府建設，探索在市級綜合評價大數(shù)據(jù)平臺框架基礎上，搭建縣區(qū)子平臺進行二次開發(fā)運用，統(tǒng)籌聯(lián)通各職能部門和鎮(zhèn)（街道）的數(shù)據(jù)資源，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”原則，實時掌握數(shù)據(jù)動態(tài)并及時導入平臺，服務“畝產(chǎn)效益”的科學評價和決策。三是加大有為政府的建設，進一步強化區(qū)級層面“畝均論英雄”工作的跟蹤督查力度，依托評價結果幫助企業(yè)找問題謀出路，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題，服務企業(yè)提升畝均效益。努力通過綜合評價提煉改革內(nèi)涵、注重細節(jié)優(yōu)化，積極發(fā)揮其對定海轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的撬動效應，爭取成為具有全省示范效應的定海經(jīng)

7、驗。（二）注重統(tǒng)一和優(yōu)化，創(chuàng)新綜合評價指標設置。一是深化指標體系設計。除經(jīng)濟效益、環(huán)境效益指標外，可結合地方實際適當引入反映社會效益、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)等指標。同時，建議從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，考慮產(chǎn)業(yè)分工中低端環(huán)節(jié)對中高端環(huán)節(jié)的配套問題，優(yōu)化指標維度、權重設置的差異性。二是健全分類評價機制。對全區(qū)統(tǒng)一歸到其他類的工業(yè)企業(yè)，建議綜合考慮行業(yè)特點、規(guī)模效益、地方貢獻等因素，對于分檔至C類、D類的企業(yè)，要深入開展一企一分析，避免因一刀切影響評價的公平性和企業(yè)的積極性。三是合理確定核算周期。建議每年綜合評價以近2-3年平均實績來核算，盡可能規(guī)避因市場行情、企業(yè)供求方變動、即期投入等帶來的波動。（三）注重招新和

8、轉升，提高全區(qū)畝均產(chǎn)出總體效益。一是進一步推進“標準地”改革，建立健全“標準地+承諾制”全周期監(jiān)管體系，明確“標準地”畝均稅收等指標，及時做好試點項目的指導服務和事中監(jiān)管工作，確保企業(yè)能按承諾開展建設，從源頭上確保新招企業(yè)畝均高產(chǎn)出。同時，加強產(chǎn)業(yè)引導，進一步實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、差異化招商、精準化招商、以商招商工作，推進產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。稅務等相關部門提前介入招商環(huán)節(jié)提供相關咨詢服務，嚴格防止高污染、高能耗、低效益的落后產(chǎn)能落戶我區(qū)。二是實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，如船舶行業(yè)要推進船舶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，積極開展船舶建造精度控制、高效自動化焊接和工法創(chuàng)新等先進技術創(chuàng)新和應用；水產(chǎn)行業(yè)要進一步普及生產(chǎn)自動化，加快關鍵環(huán)節(jié)智能化，加快新技術應用推