質(zhì)監(jiān)局推動(dòng)“放管服”改革的調(diào)研報(bào)告

1、質(zhì)監(jiān)局推動(dòng)“放管服”改革的調(diào)研報(bào)告“放管服”改革作為改變政府職能的主要抓手，是全面深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近幾年，XX深入貫徹落實(shí)XX黨委、政府決策安排，深入推動(dòng)“放管服”改革，出臺(tái)一系列改革舉措，推進(jìn)“放管服”改革各種工作全面貫徹，取得了良好效果。XX在深入推動(dòng)“放管服”改革中，也面臨不少挑戰(zhàn)與需要進(jìn)一步研究解決的諸多難題。本文在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)XX推動(dòng)“放管服”改革存在的挑戰(zhàn)、難題及原因進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。一、XX推動(dòng)“放管服”改革的進(jìn)展和成效（一）簡政放權(quán)精簡質(zhì)量行政許可一是精簡與下放行政權(quán)力。XXXX年，XX質(zhì)監(jiān)督局一個(gè)

2、精簡行政權(quán)力XXX項(xiàng)，將行政權(quán)力由XXX項(xiàng)減少到XXX項(xiàng)，XXXX年，再個(gè)向XX提出取消下放權(quán)力XX項(xiàng)；落實(shí)清單管理制度，梳理內(nèi)部權(quán)力XX項(xiàng)，對(duì)XX項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)已取消與下放行政權(quán)力事項(xiàng)的承接工作，制定承接方案，明確完成時(shí)間、工作要求與權(quán)限職責(zé)，強(qiáng)化和承接單位的協(xié)調(diào)溝通，保證下放后真正做到接得住、落實(shí)好。二是簡化行政審批程序、使用范圍與流程。落實(shí)換證企業(yè)免于實(shí)地核查、免于發(fā)證檢驗(yàn)，取消環(huán)保、土地、安全生產(chǎn)等生產(chǎn)許可前置條件新政。辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證過程中，最大限度地“放”與“減”?！胺拧本褪潜M可能下放到盟市質(zhì)量管理部門部分許可事項(xiàng)的受理、辦理環(huán)節(jié)?！皽p”就是根據(jù)要求，最

3、大幅度減少企業(yè)辦事、跑路成本，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證辦理可實(shí)現(xiàn)“零跑路”，企業(yè)不出門就能拿到生產(chǎn)許可證。監(jiān)督處緊盯各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，及時(shí)督促辦事人員抓緊網(wǎng)上流傳速度。三是全系統(tǒng)各單位加大降稅減負(fù)力度。XXXX年，取消設(shè)備監(jiān)理單位資格評(píng)審與培訓(xùn)收費(fèi)，停征產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)與計(jì)量收費(fèi)。準(zhǔn)繩化院對(duì)全區(qū)企業(yè)，免除兩種產(chǎn)品的服務(wù)性檢測費(fèi)。建材院對(duì)經(jīng)營困難企業(yè)減免部分檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)。纖檢局XXXX年無償為XXX次優(yōu)質(zhì)絨山羊品種XXXXX次樣品提供細(xì)度檢測服務(wù)。XXXX年X月XX月，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)免收超過XXX萬元，強(qiáng)制檢定計(jì)量費(fèi)XX級(jí)免收XXXX多萬元，各盟市級(jí)免收XXXX萬元。（二）放管結(jié)合著力營造良好的質(zhì)

4、量競爭秩序一是改變“管”的方式。仔細(xì)落實(shí)中央與XX改革安排要求，探究科學(xué)精細(xì)監(jiān)管機(jī)制與方式方法，實(shí)施信息化建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，克服“任性”檢查，實(shí)行“陽光”、文明執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，在全系統(tǒng)正式運(yùn)行了“質(zhì)監(jiān)局雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)”。建立監(jiān)管對(duì)象庫、質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)炫c技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)能力配備庫，讓受檢企業(yè)、單位和監(jiān)管人員、專家分離，有序開展飛行檢查、隨機(jī)抽查，加大檢查結(jié)果的后處理力度，執(zhí)法、處理結(jié)果向社會(huì)公開。二是提高“管”的效果。推行“行業(yè)自律、自我表態(tài)、分類監(jiān)督、社會(huì)共治”體系，構(gòu)建一套完整的監(jiān)督體系。鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)遵法守規(guī)、履行社會(huì)職責(zé)，根據(jù)誠信基本要求，向社會(huì)自我表態(tài)，接受大眾

5、監(jiān)督；對(duì)發(fā)布自我表態(tài)的企業(yè)，實(shí)施“先證后核”寬進(jìn)嚴(yán)管的制度；實(shí)行分類監(jiān)管，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、檢驗(yàn)檢測安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)處置，對(duì)存在不同風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)，制定行業(yè)、地區(qū)、產(chǎn)品及服務(wù)的監(jiān)管措施。三是加大“管”的力度。著重圍繞知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)扎實(shí)開展工作，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色。特殊是為了進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)監(jiān)權(quán)力運(yùn)行，明確職責(zé)事項(xiàng)，梳理權(quán)力、職責(zé)、監(jiān)管、服務(wù)X次清單，建設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)云平臺(tái)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)及案件移送平臺(tái)等X次管理平臺(tái)，解決了以往信息不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、監(jiān)管乏力、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，實(shí)現(xiàn)了明責(zé)、盡責(zé)、擔(dān)責(zé)、問責(zé)的落實(shí)鏈條，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)監(jiān)”

6、的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)管理方式“準(zhǔn)繩化”、工作流程“格式化”、行政監(jiān)督“程序化”的依法行政目標(biāo)。（三）優(yōu)化服務(wù)著力增強(qiáng)質(zhì)檢服務(wù)職能一是優(yōu)化行政審批服務(wù)。在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時(shí)，創(chuàng)新舉措優(yōu)化服務(wù)，增進(jìn)“服務(wù)型質(zhì)監(jiān)”建設(shè)。通過改造建立政務(wù)服務(wù)大廳，所有行政許可事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳集中受理。修訂完成XX質(zhì)督局行政許可管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政許可流程與期限辦理。同時(shí)，建立了統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)?，?shí)行隨機(jī)選派現(xiàn)場審核機(jī)制、評(píng)審員評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)審過程控制機(jī)制、評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，審批流程與辦事指南全部向社會(huì)公開。為推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，XX質(zhì)監(jiān)局全力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，根據(jù)“受理、審核、

7、審批”三分離的原則，下大氣力對(duì)審批事項(xiàng)流程再梳理、再優(yōu)化，開發(fā)建設(shè)的質(zhì)監(jiān)行政審批網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政許可工程事項(xiàng)預(yù)受理與預(yù)審查，所有行政許可工程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、查詢與全程監(jiān)督，方便了企業(yè)與群眾辦事。二是制定著重改革實(shí)施方案。為增進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力服務(wù)于XX重大工程與著重工作，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用，制定了XX質(zhì)監(jiān)局服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見，圍繞推動(dòng)質(zhì)量有效供給、提升準(zhǔn)繩有效供給、加強(qiáng)消費(fèi)保障力度、服務(wù)淘汰落后產(chǎn)能等十三次方面，提出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見;制定了XX質(zhì)監(jiān)局關(guān)于開展降成本惠民生專項(xiàng)行動(dòng)的通知，從降低企業(yè)制度性交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、落實(shí)優(yōu)惠政策等方面，進(jìn)一步

8、加大服務(wù)力度，助推企業(yè)發(fā)展，提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量與水平。二、XX推動(dòng)“放管服”改革面臨的挑戰(zhàn)和存在的難題化科技監(jiān)管與服務(wù)能力是我們面臨的新課題。（二）存在的難題一是質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制還不夠健全。目前部分行業(yè)監(jiān)管改善還不到位，需進(jìn)一步深入研究事中事后監(jiān)管方法、手段，明確監(jiān)管職責(zé)，保證監(jiān)管無盲區(qū)。服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制有還不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量準(zhǔn)繩化建設(shè)需要大力推動(dòng)；推動(dòng)企業(yè)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體職責(zé)不夠；面向社會(huì)公眾的常態(tài)化質(zhì)量宣傳還不夠，質(zhì)量共治的氛圍還有待強(qiáng)化。二是服務(wù)質(zhì)量需繼續(xù)規(guī)范與提高。服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量準(zhǔn)繩化建設(shè)還需要大力推動(dòng)；行政審批服務(wù)效率低、辦理環(huán)節(jié)多、用時(shí)長、成本大的問題還在困

9、擾我們。雖然我們?cè)诤喺艡?quán)，改變政府職能方面取得了階段性成果，但和XX黨委、政府的要求，和廣大人民群眾的熱切期盼，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迫切需要還有一定的差距。三是企業(yè)質(zhì)量主體職責(zé)與品牌意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。XX部分企業(yè)質(zhì)量主體強(qiáng)化責(zé)任感不強(qiáng)，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重收益、輕質(zhì)量投入，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量管理水平與質(zhì)量發(fā)展意識(shí)仍需進(jìn)一步提升；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)核心競爭力的品牌還較少，品牌種類相對(duì)單一，創(chuàng)新與研發(fā)能力相對(duì)薄弱，品牌企業(yè)指導(dǎo)帶動(dòng)作用發(fā)揮還不明顯。三、XX推動(dòng)“放管服”改革存在難題的原因分析（一）思維觀念方面（一）面臨的挑戰(zhàn)一是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益高漲的需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型變革給質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工

10、作帶來巨大挑戰(zhàn)。在推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)公路上，一線技術(shù)單位面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何更充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功效是今后質(zhì)量工作的主題。二是立足XX現(xiàn)實(shí)，城市安全保障水平還需進(jìn)一步提高。近X年來，XX電梯數(shù)量年均以XX%的速度增長，特種設(shè)備安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻。隨著XX城市化進(jìn)程的加快，加上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的商品交易方式與老百姓消費(fèi)方式的日趨多樣化，都給質(zhì)量安全監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)模式遇到新挑戰(zhàn)。XX發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢，如何充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)近幾年，國家與XX高度重視并全力推動(dòng)全面深化改革。XX順應(yīng)形勢，奮力推進(jìn)自身改革。同時(shí)，舊的觀

11、念亟待變革，需要突破傳統(tǒng)思想，確立新思想。（二）監(jiān)管體制方面大市場監(jiān)管模式尚未形成，多方合作的機(jī)制還未建立。XX質(zhì)檢監(jiān)管存在碎片化現(xiàn)象，碎片化會(huì)導(dǎo)致重復(fù)，也容易出現(xiàn)忙點(diǎn)與漏洞。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)立大市場監(jiān)管模式是總的趨勢與方向，有助于政府簡政放權(quán)與助推高質(zhì)量發(fā)展。（三）科技手段方面XX質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)還未成熟，集成的功能沒有達(dá)到預(yù)期；尚未建立起運(yùn)用新技術(shù)手段的全鏈條、可追溯的質(zhì)量溯源體系，新技術(shù)的運(yùn)用有待全面推廣；資金短缺以及專業(yè)技術(shù)人才匱乏，客觀上制約了利用互聯(lián)網(wǎng)高科技手段提高質(zhì)量監(jiān)管水平。（四）服務(wù)對(duì)象方面服務(wù)對(duì)象的滿意度是衡量改革成敗的關(guān)鍵。改革的目的是激發(fā)活力，新

12、形勢下質(zhì)監(jiān)工作有很大的潛力與空間來提高和完善。由于政務(wù)服務(wù)的對(duì)象比較廣泛，全面掌握與了解服務(wù)對(duì)象的需求還存在一定困難，服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱，缺乏有效溝通交流，導(dǎo)致在服務(wù)方式、服務(wù)途徑等方面不能按需施策。另一方面，群眾參加的熱情不高，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，也影響到改革的質(zhì)量。四、進(jìn)一步深入推動(dòng)“放管服”改革的對(duì)策建議（一）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管突出對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的著重企業(yè)、著重產(chǎn)品、重大設(shè)備、著重項(xiàng)目、著重服務(wù)工程與社會(huì)需求強(qiáng)烈、民意要求高的消費(fèi)品強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、事中事后監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯和召回、區(qū)域監(jiān)管與職責(zé)追究等制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。仔細(xì)落實(shí)“

13、雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)隨機(jī)抽查的工程、時(shí)間、內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一細(xì)化部署，并就抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)，著手建立產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)“曝光欄”，倒逼企業(yè)自樹形象強(qiáng)化整改，確立依法生產(chǎn)經(jīng)營理念。（二）全力打造質(zhì)量技術(shù)支撐體系深入貫徹質(zhì)量提高行動(dòng)引領(lǐng)意見，深化準(zhǔn)繩化改革。積極構(gòu)建建立政府主導(dǎo)制定準(zhǔn)繩和市場自主制定準(zhǔn)繩協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型準(zhǔn)繩體系；強(qiáng)化準(zhǔn)繩化領(lǐng)域國際國內(nèi)交流和合作，為“一帶一路”提供基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)全區(qū)社會(huì)公用計(jì)量準(zhǔn)繩建設(shè)，強(qiáng)化以誠信計(jì)量建設(shè)為著重的民生計(jì)量工作。對(duì)檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類引領(lǐng)與監(jiān)管,規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，提升檢驗(yàn)檢測質(zhì)量與服務(wù)水平。加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

14、管理，遏制不正當(dāng)競爭與違規(guī)操作，凈化認(rèn)證市場環(huán)境。（三）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)質(zhì)量提高的指導(dǎo)企業(yè)是質(zhì)量提高的主力軍與根本保障，重視企業(yè)“工匠”精神培養(yǎng)引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。圍繞企業(yè)需求，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的質(zhì)量績效管理、品牌發(fā)展、技術(shù)人才等專項(xiàng)服務(wù)工作，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量改善，提升質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制與產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。（四）加快XX品牌培養(yǎng)加強(qiáng)品牌意識(shí)，加大品牌建設(shè)投入，拓展品牌創(chuàng)立領(lǐng)域，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)與扶持一批名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品與自主創(chuàng)新產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)與市場競爭力的高質(zhì)量品牌集群。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)與品牌的保護(hù)力度，防止低水平技術(shù)、低端產(chǎn)品