淺談閉會期間如何促進代表履職

1、淺談閉會期間如何促進代表履職關(guān)于代表活動小組劃分的問題。代表小組是閉會期間代表活動的法定平臺，代表法對代表小組劃分有原則規(guī)定。實踐中，代表小組劃分一般以居住區(qū)域為主，少有按專業(yè)構(gòu)成或其它狀況劃分的。筆者認(rèn)為，代表小組劃分應(yīng)該形式多樣。如按居住區(qū)域劃分代表小組，合乎便于組織的法定原則；按代表專業(yè)構(gòu)成劃分，活動更具針對性，則更加合乎便于開展活動的法定原則。就縣鄉(xiāng)兩級人大代表而言，只要不少于3名代表，以選區(qū)為單位劃分，則合乎便于分工聯(lián)系選民，如以縣一級人大代表選區(qū)為基本單位，將縣、鄉(xiāng)兩級人大代表合并劃分為一個代表小組，不僅一般不少于3名縣、鄉(xiāng)兩級人大代表，也更加便于代表分工聯(lián)系選民，如此創(chuàng)新未嘗不可

2、。嘗試按代表構(gòu)成專業(yè)，跨選區(qū)或選舉單位劃分選區(qū)，組織代表開展視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動，會更加有助于發(fā)揮代表的專業(yè)特長，活動成效會更加明顯。關(guān)于創(chuàng)新代表活動平臺的問題。實踐中，一些地方探索以社區(qū)（行政村）為基本區(qū)域設(shè)立固定代表工作和活動場所，諸如設(shè)立“某某社區(qū)（村）人大代表工作站”，為轄區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表（轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表也可包括其中）在閉會期間提供固定的聯(lián)系居民（選民）平臺。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新閉會期間代表活動平臺，與代表小組活動相輔相成，活躍閉會期間代表活動，拓寬代表履職盡責(zé)渠道，合乎法律，值得倡導(dǎo)。關(guān)于代表持證就地視察的問題。參加視察是代表被動履職，而持證視察是代表主動履職。應(yīng)該說

3、，代表持證就地視察是代表執(zhí)行職務(wù)法定的剛性手段，便于代表深入基層接地氣，接觸實際聽民意，能夠更好地發(fā)揮代表作用，也更加有利于代表視察活動的經(jīng)常化。筆者認(rèn)為，促進代表持證視察活動經(jīng)?；瑧?yīng)三方發(fā)力：一是代表自身要善于敢于運用持證就地視察這一法定權(quán)利，主動獲取社情政情，廣泛了解民意訴求，為議政決策、為民代言掌握第一手資料；二是本級或下級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要為代表持證視察積極予以聯(lián)系和服務(wù)，這是法定責(zé)任和義務(wù)所在，而不能消極應(yīng)付甚至設(shè)置莫須有的障礙；三是被視察的機關(guān)單位尤其是負(fù)責(zé)人員，要增強代表意識，像接待代表集體視察一樣，尊重和保障代表持證視察權(quán)和知情知政權(quán)。關(guān)于閉會期間代表建議的問題。

4、代表履職實踐中，有相當(dāng)一部分代表沒有在閉會期間提出代表建議的經(jīng)歷，只是習(xí)慣于在人代會期間行使代表建議權(quán)，其實閉會期間代表建議同樣具有法定性。代表在閉會期間不僅可以向本級人大常委會提出對各方面工作的建議（代表法第二十九條之規(guī)定），還可以在視察時向被視察單位或被約見的國家機關(guān)負(fù)責(zé)人直接提出建議。筆者認(rèn)為，對于閉會期間代表建議（包括視察、約見中的口頭意見和建議），本級或下級人大常委會相關(guān)機構(gòu)（如代表聯(lián)絡(luò)、辦公室）應(yīng)該等同于人代會代表建議，按法定程序交辦；有關(guān)機關(guān)、組織也應(yīng)該按法定程序積極研究處理，并在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。如此一來，閉會期間代表建議權(quán)的行使就會被進一步激活。關(guān)于閉會期間履職保障的問題。代表法單列專章（第四章、代表執(zhí)行職務(wù)的保障）對各級人大代表履職保障予以法定，諸如代表執(zhí)行職務(wù)的言論免責(zé)、人身特別保護、履職時間保障、活動經(jīng)費保障、知情知政保障、履職學(xué)習(xí)保障、提供服務(wù)保障、代表建議辦理保障等。一是依據(jù)代表法第三十八條之規(guī)定，各級人大常委會和“一府兩院”應(yīng)當(dāng)及時向本級人大代表“通報工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)”；二是依據(jù)代表法第三十九條之規(guī)定，各級人大常委會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是依據(jù)代表法第四十條之規(guī)定，各級人大常委會的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)是為代表履職提供服務(wù)保障的法定機構(gòu)；四是依據(jù)代表法第四十二條之規(guī)定，有關(guān)機關(guān)