社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的問題及措施

1、社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的問題及措施 1我國目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀 隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)之間的差異性越來越大。城鄉(xiāng)應(yīng)用的是二元社會(huì)保障制度，在此制度下，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、覆蓋面很窄、標(biāo)準(zhǔn)過于低下。以保障的項(xiàng)目作為比較，城鎮(zhèn)職工享有住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等比較全面的保障體系，而農(nóng)村農(nóng)民主要是以家庭保障和土地保障為主。長(zhǎng)此失衡下去會(huì)抑制社會(huì)的快速發(fā)展，降低農(nóng)民的生活水平，逐漸出現(xiàn)兩極化。因此必須高效大力地推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。多年來，為了推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，黨和國家作出了一系列重大決策部署。先后建立了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

2、和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度，提供法律支持，頒布實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，做到有法可依。制度的建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)了由單一保障向多層次保障、由家庭和單位保障向社會(huì)保障以及由覆蓋城鎮(zhèn)保障向城鄉(xiāng)居民保障的根本性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，社會(huì)保障體系的框架基本已經(jīng)成形，社會(huì)保障的覆蓋面積快速增長(zhǎng)；水平大幅度提高，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的最高支付限額和比例，生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的待遇有了明顯的提升；社會(huì)保險(xiǎn)的基金規(guī)模也在逐年不斷的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余、總收入和總支出都有了明顯的增長(zhǎng)。 2社會(huì)保障的地位和作用 社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障人民生活水平的一項(xiàng)基本制度。首先，社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)、

3、穩(wěn)定、互助、促進(jìn)等功能，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與公平方面發(fā)揮著舉足輕重和無法取代的作用。社會(huì)保障的完善與健全維護(hù)了社會(huì)的正義與公平，提供了我國人民的生活質(zhì)量并解除了生存危機(jī)。其次，社會(huì)保障能夠保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的社會(huì)公平，主要表現(xiàn)在：在一定程度上可以消除社會(huì)在發(fā)展的過程中因疾病、失業(yè)和意外災(zāi)害等這些因素所致使的機(jī)會(huì)不均等，保障社會(huì)全體成員基本生活，使社會(huì)的人員在沒有顧慮地參與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；利用社會(huì)保障將國民的收入進(jìn)行再分配，縮小社會(huì)成員的貧富差距，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減少出現(xiàn)分配不公平的結(jié)果；社會(huì)保障擔(dān)負(fù)著“防貧”和“救貧”的責(zé)任，為社會(huì)的全體成員提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和廣泛的津貼，提高人們的精神生

4、活和物質(zhì)生活的質(zhì)量，盡可能的保證人們可以充分享受社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的成果。因此，要承認(rèn)社會(huì)保障在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要意義，提高國民精神質(zhì)量和生活質(zhì)量，更好地進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，體現(xiàn)了十八大報(bào)告中提出的堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)，維護(hù)了最廣大人民的根本利益，能夠改善人民的生活，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。保證了我國的國民經(jīng)濟(jì)能夠又快又好的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，刺激社會(huì)的內(nèi)部需求，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)有效快速協(xié)調(diào)的發(fā)展。 3社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的突出問題 雖然我國的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了一定的優(yōu)異成績(jī)，但是我們不能滿足現(xiàn)狀，在已完成建設(shè)工作

5、的基礎(chǔ)上，明確認(rèn)識(shí)到我國社會(huì)保障體系建設(shè)依然面臨人口老齡化和城鎮(zhèn)化的問題，還有很多制度性、體制性的重大問題急需要得到解決，完成體質(zhì)改革以及體系發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)將依然艱難。具體為：管理體制斷層。由不同的部分共同管理城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)，這些部門機(jī)制、制度間缺少協(xié)調(diào)和銜接，在參保、補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)建設(shè)方面存在著重復(fù)與浪費(fèi)的問題。省級(jí)政府可以自己決定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收體制，這樣將使社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次比較低，不能夠在更大的范圍內(nèi)分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。待遇差距大。雖然統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)在一定程度上減小了城鄉(xiāng)間的待遇差距，但是城鄉(xiāng)間以及工作的不同群體之間依然存在社會(huì)保障差距，差距嚴(yán)重時(shí)

6、甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。保值增值壓力大及基金長(zhǎng)期平衡。經(jīng)過測(cè)算，目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入是大于其支出的。我國社會(huì)處于老齡化，這樣將導(dǎo)致保險(xiǎn)基金的收支缺口變得越來越大，可能會(huì)威脅到社會(huì)的穩(wěn)定。管理服務(wù)體系無法適應(yīng)發(fā)展的要求。隨著統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)行，社會(huì)保障覆蓋的人群面積快速發(fā)展擴(kuò)大，隨著制度不斷向農(nóng)村的延伸，就出現(xiàn)了人員配備不足、能力建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。 4統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的若干建議和措施 明確職權(quán)范圍，逐步建立科學(xué)、高效、規(guī)范、有序的社會(huì)保障管理體制，制定規(guī)劃，盡早出臺(tái)一部關(guān)于社會(huì)保障的法律。統(tǒng)籌推進(jìn)完善我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度，有效地銜

7、接機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，能夠確保老的制度平穩(wěn)過渡到新的制度的階段。將城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保整合成一種制度，即城鄉(xiāng)居民基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，徹底地實(shí)現(xiàn)資源共享和制度平等。探索新的籌資來源，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)作用，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分積累與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合在一起，保障老年居民和退休人員有保障的生活。社會(huì)保障管理信息化建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，其為建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。近些年來，我國的社會(huì)保障信息化水平有了很大提高，加強(qiáng)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)一開發(fā)軟件應(yīng)用軟件?，F(xiàn)在全國信息系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和總體設(shè)計(jì)的任務(wù)基本都已完成，

8、已經(jīng)建成了初具規(guī)模的全國網(wǎng)絡(luò)框架。信息化建設(shè)能夠適應(yīng)參保人員的流動(dòng)性，提高統(tǒng)籌的層次，增強(qiáng)了社會(huì)保障的公平性，加強(qiáng)監(jiān)督社會(huì)保障基金，可以社會(huì)化管理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。建立全方位多層次的信息化公共服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)保障制度運(yùn)行管理的質(zhì)量和效率，確保我國社會(huì)保障制度更加暢通快捷有序地的運(yùn)行。研究合理的科學(xué)方法確定社會(huì)保障的待遇水平，可以正常調(diào)整社會(huì)保障待遇，促進(jìn)社會(huì)保障水平合理、持續(xù)、有效地增長(zhǎng)。建立一個(gè)機(jī)制能夠同時(shí)兼顧社會(huì)各類人員社會(huì)保障正常調(diào)整機(jī)制和待遇確定機(jī)制，開辟和擴(kuò)大全新的渠道進(jìn)行籌資社會(huì)保障資金，建立一個(gè)確?；鹉軌虮Ｖ翟鲋岛桶踩耐顿Y運(yùn)營制度。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的工作還應(yīng)該包括社會(huì)救助體系的完善，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，健全全國的社會(huì)福利制度，將優(yōu)撫安置的工