關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說明

1、附件關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計(jì)算方法的說明根據(jù)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第 II 版）（環(huán)辦 201490 號(hào)）和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法 （環(huán)辦 2014118號(hào)）等技術(shù)文件的規(guī)定，虛擬治理成本法屬于環(huán) 境價(jià)值評(píng)估方法之一。該方法在目前的環(huán)境損害鑒定評(píng)估實(shí)踐中得 到了較廣泛的應(yīng)用，但在使用過程中也出現(xiàn)了適用范圍不明確、計(jì) 算依據(jù)不充分、計(jì)算數(shù)額難統(tǒng)一等問題?，F(xiàn)對(duì)該方法的適用情形和 計(jì)算方法做出進(jìn)一步修訂和補(bǔ)充說明如下。一、適用情形（一）符合下列情形之一的，可以適用虛擬治理成本法： 1排放污染物的事實(shí)存在，由于生態(tài)環(huán)境損害觀測(cè)或應(yīng)急監(jiān)測(cè) 不及時(shí)等原因?qū)е聯(lián)p害事實(shí)不明

2、確或生態(tài)環(huán)境已自然恢復(fù)；2不能通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害；3實(shí)施恢復(fù)工程的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益的情形。（二）符合下列情形之一的，不適用虛擬治理成本法： 1實(shí)際發(fā)生的應(yīng)急處置費(fèi)用或治理、修復(fù)、恢復(fù)費(fèi)用明確，通 過調(diào)查和生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估可以獲得的，不適用虛擬治理成本法；2突發(fā)環(huán)境事件或排污行為造成的生態(tài)環(huán)境直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng) 估，不適用虛擬治理成本法。3二、關(guān)于計(jì)算方法的補(bǔ)充說明（一）污染物排放量的確定： 對(duì)于廢物或廢液傾倒和違法排污 類事件，污染物排放量一般通過現(xiàn)場(chǎng)排放量核定、嫌疑人詢問、生 產(chǎn)或運(yùn)輸記錄獲?。粚?duì)于突發(fā)環(huán)境事件，通常通過實(shí)際監(jiān)測(cè)測(cè)量與 物料衡算相互驗(yàn)證的方法進(jìn)行測(cè)算。（二）單位

3、治理成本的確定： 指工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理 企業(yè)治理單位廢氣、廢水、固體廢物或單位特征污染物所發(fā)生的費(fèi) 用，包括能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費(fèi)、藥劑費(fèi)等處理 設(shè)施運(yùn)行費(fèi)及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等有關(guān)的其他費(fèi)用。推薦采用實(shí)際調(diào) 查法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法、成本函數(shù)法三種方法，來獲取不同類型污染物 的單位治理成本。有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法，使用時(shí)需 要對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行判斷；沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用實(shí)際 調(diào)查法。單位治理成本應(yīng)取評(píng)估期近三年費(fèi)用數(shù)據(jù)平均值，如缺少 完整的三年數(shù)據(jù)，可取三年內(nèi)接近評(píng)估期實(shí)際情況的任一年數(shù)據(jù)。1實(shí)際調(diào)查法：通過實(shí)際調(diào)查，獲得相同或鄰近地區(qū)、相同或 相近生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品

4、類型、處理工藝的企業(yè)，治理相同或相近污染 物，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的平均單位污染治理成本。在上述因素 中，相同產(chǎn)品類型、能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為首要考慮因素，相同 或鄰近地區(qū)為次要考慮因素，其次為生產(chǎn)工藝和處理工藝。2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法：對(duì)于廢水和固體廢物的單位治理成本，可以采 用處理相同或相近污染物的園區(qū)集中式污水處理設(shè)施與危險(xiǎn)廢物處 理企業(yè)最新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為單位治理成本。3成本函數(shù)法：當(dāng)調(diào)查樣本量足夠大時(shí)，可采用成本函數(shù)法，3通過調(diào)查數(shù)據(jù)建立典型行業(yè)的廢氣、廢水、固體廢物或污染物的治 理成本函數(shù)模型，以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的單位污染治理成本平均值作為 最終使用的單位治理成本。（三）環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)的確定：

5、 確定原則見表1，具體根據(jù) 環(huán)境損害的程度和持續(xù)時(shí)間確定。對(duì)于以下三種情況，可以對(duì)環(huán)境 功能區(qū)敏感系數(shù)酌情進(jìn)行調(diào)整：1.當(dāng)危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存、堆放或排放，沒有對(duì)環(huán)境介質(zhì)造成實(shí) 際損害或造成損害程度較小的，鑒于危險(xiǎn)廢物的單位治理成本比一 般廢物高，可參考危險(xiǎn)廢物特性，具有感染性、毒性的危險(xiǎn)廢物， 敏感系數(shù)可取原值的1/2，具有反應(yīng)性、腐蝕性的危險(xiǎn)廢物，敏感系 數(shù)可取原值的1/3，具有易燃性的危險(xiǎn)廢物，敏感系數(shù)可取原值的 1/4。表1環(huán)境功能敏感系數(shù)推薦值環(huán)境介質(zhì)環(huán)境功能區(qū)類別*環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)地表水I類9II類7III類5IV類4V類2環(huán)境空氣I類5II類3土壤I類9II類7III類5IV類3環(huán)

6、境介質(zhì)環(huán)境功能區(qū)類別*環(huán)境功能區(qū)敏感系數(shù)地下水I類11II類9III類7IV類5V類3近岸海洋和海岸帶I類7II類5III類4IV類2注* :本表中所指的環(huán)境功能區(qū)類型以現(xiàn)狀功能區(qū)為準(zhǔn)，當(dāng)環(huán)境功能區(qū)不明確時(shí)參考相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（包括征求意見稿）中的規(guī)定，確定原則如下：（1）地表水環(huán)境功能區(qū)分為五類：1類為源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；II類為集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息 地、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚的索餌場(chǎng)等；III類為集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；IV 類為一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；V 類為農(nóng)業(yè)

7、用水區(qū)及一般景觀要求水域；（2）環(huán)境空氣功能區(qū)分為二類：1類為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域；II類為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；（3） 土壤環(huán)境功能區(qū)分為四類：I類為國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)（原有背景重金屬含量高的除外）、集中式生活飲用水源地、部分茶園、牧場(chǎng)和其他保護(hù)地區(qū)的土壤， 土壤質(zhì)量基本上保持自然背景水平；n類為一般農(nóng)用地，包括生產(chǎn)人類或畜禽食用的農(nóng)作物、林 作物、蔬菜、水果等產(chǎn)品的耕地、菜地、園地、林地和草地，土壤質(zhì)量不會(huì)對(duì)作物造成危害；川 類為居住類用地，包括 GB50137-2011規(guī)定的城市建設(shè)用地中的居住用地、公共管理與公共服務(wù) 用地、中

8、小學(xué)用地、社會(huì)福利設(shè)施用地和綠地等，也包括農(nóng)村地區(qū)同類用地；IV類為工業(yè)類用地和林地（除II類以外），包括GB50137-2011規(guī)定的城市建設(shè)用地中的工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等，也包括農(nóng)村地區(qū)同類用地、林地與礦區(qū)附近等地的農(nóng)田 土壤。（4）地下水環(huán)境功能區(qū)分為五類：1類為地下水化學(xué)組分含量低、適用于各種用途的區(qū)域；II類為地下水化學(xué)組分含量較低、適用于各種用途的區(qū)域；III類為適用于集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水的區(qū)域；IV類為適用于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)用水，適當(dāng)處理后可作生活飲用水的區(qū)域；V類為不宜作生活飲用水，其他用水可根據(jù)使用目的選用的區(qū)域；地下水化學(xué)組分含

9、量參見GB14848-93 （5）近岸海洋和海岸帶水環(huán)境功能區(qū)分為四類：1類為海洋漁業(yè)水域，海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)；II 類為水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場(chǎng)，人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng) 或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)；III類為一般工業(yè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)；VI類為海洋港口水域，海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。（6）在大于等于 95%寸間頻率下，鹽度（表層）在1%。5%區(qū)域范圍內(nèi)結(jié)合地理地貌特征確定河海邊界，向河一側(cè)參考地表水環(huán)境功能區(qū)類別，向海一 側(cè)參考近岸海洋與海岸帶水環(huán)境功能區(qū)類別。2涉及有毒有害氣體，如氯氣、光氣、硫化氫、一氧化碳等， 當(dāng)其未造成實(shí)際健康和財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，鑒于其單位治理成本較低，可 參考化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范急性毒性（GB20592-2006）分類，屬于類別1、類別2和類別3的氣體，敏感 系數(shù)可分別取原值的 4 倍、3倍和 2 倍。3對(duì)于空氣、 地表水、 土壤和地下水多種環(huán)境介質(zhì)污染的情況， 環(huán)境功能敏感系數(shù)選取由受主要影響的環(huán)境介質(zhì)的敏感系數(shù)確定； 當(dāng)不同環(huán)境介質(zhì)受影響的程度相同時(shí)，環(huán)境敏感系數(shù)取高值。三、其他需要說明的問題（一）虛擬治理成本是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放污 染物所需要的支出，是基于源頭治理提出的方法，與基于污染物排 放到環(huán)境中計(jì)算受損環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的環(huán)境恢復(fù)成本法有本質(zhì)