五種形式的土地規(guī)模經營

1、來源：中國農經信息網 2009-11-9 13:36:00一、發(fā)展土地規(guī)模經營的實現方式這里所說的土地規(guī)模經營，是對實行土地家庭承包經營的大多數農村而言的，從實踐看，主要有以下發(fā)展途徑與方式：1農業(yè)結構調整承包大戶發(fā)展土地規(guī)模經營在調整農業(yè)和農村經濟結構過程中，只有少數處于市場前沿、掌握市場信息多并善于經營的農戶，在一定時期內可以增收，待多數農戶都仿效同一模式進行結構調整，隨之就出現了與結構調整相對應的一輪又一輪“賣難”，致使多數農民只見調整不見效益，始終走不出結構調整的“怪圈”。因農業(yè)結構調整必然受土地資源、市場價格和需求等因素的制約，顯現出局限性，是不可能從根本上解決“三農”問題的。然而，

2、農業(yè)經濟結構調整卻是必需的，是市場經濟發(fā)展的必然要求。一方面結構調整能使部分農民增收致富，并有可能發(fā)展成專業(yè)合作組織或農業(yè)產業(yè)化經營龍頭，形成規(guī)模經營；另一方面結構調整是推動農業(yè)技術進步和農村經濟發(fā)展的強大動力，促進現代農業(yè)的發(fā)展。1981年，煙臺市果樹研究所為調整果業(yè)結構，從日本引進紅富士蘋果苗木，在牟平區(qū)大窯鎮(zhèn)召開推介會，卻沒有人愿意發(fā)展。農民曲忠泉以敢為天下先的大膽精神，率先嫁接發(fā)展，幾年中在當地和威海文登市開發(fā)果園2500余畝，紅富士蘋果至今仍是膠東大多數農民致富的主導產業(yè)，為眾多果農趟出了致富路，果農推舉他為牟平區(qū)果業(yè)協(xié)會會長。二十世紀九十年代中期，在膠東興起發(fā)展大櫻桃，曲會長陸續(xù)調

3、整還能帶來很大收入的紅富士蘋果園，栽植大櫻桃2000多畝，并向果農推介發(fā)展大櫻桃，現已成為膠東農民致富的另一重要產業(yè)。2006年曲會長試栽藍莓成功，2007年調整60畝大櫻桃栽植藍莓，2008年計劃調整200畝。2007年6月，煙臺市果樹研究所在威宇藍莓觀光園組織召開現場觀摩會，拉開新一輪結構調整的序幕。曲會長計劃投資建設藍莓加工廠，從育苗引栽、技術管理、深加工、銷售實行統(tǒng)一組織，帶領農民開創(chuàng)國際國內兩個市場，走出結構調整的怪圈，穩(wěn)定地增加收入。2以農業(yè)產業(yè)化龍頭帶動發(fā)展土地規(guī)模經營農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可以直接實行土地規(guī)模經營，居多是龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展土地規(guī)模經營，現實地解決了小生產與大市場的

4、矛盾。煙臺國際現代農業(yè)科技園，順應國際現代農業(yè)發(fā)展方向，實施農、牧、漁現代高新技術的立題、攻關、試驗、示范、推廣和市場化營銷，增強我國農業(yè)科技創(chuàng)新能力和產業(yè)開發(fā)能力，提高農業(yè)現代化水平，帶動中國農民開創(chuàng)國際市場。園區(qū)規(guī)劃總面積10000畝，其中荒灘地1900畝，海面灘涂2700畝，大田示范區(qū)5400畝。規(guī)劃建設三大主導產業(yè)：一是農業(yè)種植。規(guī)劃占地面積800畝，建設現代化連棟溫室大棚42幢，配套建設專家科研樓42幢，成立農業(yè)科研所和組織培養(yǎng)室。二是畜牧飼養(yǎng)。建設封閉式畜牧飼養(yǎng)場三個，成立畜牧研究所和胚胎室。三是水產養(yǎng)殖。建設單個有效面積10畝的可保溫、加溫水產養(yǎng)殖池160個，建設約10000公頃

5、水面的水產養(yǎng)殖基地，成立水產研究所，進行種苗繁育和飼養(yǎng)。建設蔬菜、水果、畜牧產品和水產品年加工能力各5萬噸的4條加工流水線，建設面積6萬平方米的國際會展中心及農技培訓中心。3發(fā)展農民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經營農民專業(yè)合作組織是目前中國農業(yè)發(fā)展的主流經濟組織制度，是發(fā)展土地規(guī)模經營的有效組織形式。一是以土地入股的土地經營股份合作社。以土地承包經營權或資金入股，組建階段的技術人員和務工人員可以工資入股,農民既可獲得務工收入，又可按股分紅。上海市奉賢區(qū)農民以2200畝土地使用權入股組建上海柘林綠都農業(yè)合作社。二是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地股份合作社。山東蓬萊市南王山谷葡萄生產合作社，依托中糧長城葡

6、萄酒(煙臺)有限公司而成立，下設13個分社，18個村入社1980戶。村民以土地經營權量化入股，每畝折價1500017000元，入股土地面積6000畝，公司按標準化生產要求統(tǒng)一整理。農民入股土地作為優(yōu)先股，按年2.88的利率分紅，以后每3年平均增值10個百分點。按入股社員優(yōu)先對土地實行再分配，劃片經營，責任到戶。將葡萄園轉化成大型車間，2000多名社員轉為農業(yè)工人，有600多名社員經過培訓錄用為公司的正式員工。合作社統(tǒng)一供應生產資料，以賒欠方式供給社員，葡萄品種由公司免費提供，實行統(tǒng)一的生產技術管理標準，合作社規(guī)定每畝地定產800公斤左右，按保護價全部收購，市場價格上漲隨行就市。這是煙臺乃至山東

7、發(fā)展土地規(guī)模經營的特色模式。三是探索建立土地代耕代管或土地托管合作社。許多農民外出務工后，家中缺乏種田勞動力，在山東寧陽縣農村出現了農村用工合作社，以調劑勞動力的余缺。隨著農村勞動力進一步轉移，會出現更多缺乏勞動力或沒有勞動力的農戶，用工合作社可能逐步演變成土地代耕代管或土地托管合作社，農戶向合作社交納托管費，合作社直接經營管理土地，形成集約規(guī)模經營。4城鎮(zhèn)的各類組織或個人發(fā)展土地規(guī)模經營應鼓勵和扶持城鎮(zhèn)的工商企業(yè)等各類組織或個人，投資農業(yè)開發(fā)。二十世紀九十年代末，在煙臺市牟平區(qū)的南部丘陵地，因種地效益低，許多農民不愿耕種承包，而城鎮(zhèn)企業(yè)因改制出現了下崗失業(yè)人員，有些人就回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)租賃承包數百

8、畝農民不愿耕種的土地，規(guī)?；N植甘薯。5農村集體經濟組織集中土地實行規(guī)模經營一是村集體實行土地規(guī)模經營。類似于人民公社時期的生產隊或生產大隊。一般是村集體經濟組織具有強有力的帶頭人和領導班子，農業(yè)產業(yè)或非農產業(yè)發(fā)展水平高，形成一定的經濟實力作支撐，通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化或組建農業(yè)隊，實施村集體土地統(tǒng)一規(guī)模經營。煙臺市牟平區(qū)的鄒革莊村、西油坊村、杜家村等，都是這種土地規(guī)模經營的典型。第2 / 5頁二是發(fā)展集體經濟聯(lián)合體。我國的村莊分散且規(guī)模比較小，增加了村級管理成本，制約了集體經濟的發(fā)展。提倡村集體經濟組織之間的聯(lián)合，組建集體經濟聯(lián)合體，能夠較快實現集體資本集中和人才集聚等多重效應。經濟強村聯(lián)合附近

9、村帶動發(fā)展，有利于發(fā)展土地規(guī)模經營，山東煙臺南山村已經聯(lián)合幾個村共同發(fā)展。二、發(fā)展中應注意的問題煙臺市的土地規(guī)模經營多是由農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動的，或是通過農民合作組織與龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，形成“公司+合作社+農戶”的特色模式，集中于發(fā)展特色產業(yè)方面，如九發(fā)食用菌、仙壇肉食雞、長城葡萄酒、龍大蔬菜基地等，而糧食作物的規(guī)模經營還處于起步階段，需要進一步地扶持引導和探索發(fā)展。發(fā)展中應注意以下問題：1、發(fā)展土地規(guī)模經營不是取消家庭承包雖然土地家庭承包經營對我國現代農業(yè)的發(fā)展具有制約作用，但因其具有合理內核，在現階段還需要穩(wěn)定和完善這一制度，這是解決好“三農”問題的重要基礎，是贏得改革和發(fā)展良好環(huán)境的基

10、本條件。然而，穩(wěn)定不是不變!十七大報告提出“穩(wěn)定和完善土地承包關系”，與四年前十六屆三中全會決定中“要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，”是明顯不同的，由“長期穩(wěn)定”到“穩(wěn)定”是積極求變的訊號。十七大報告進一步指出：“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！边@明確地說明穩(wěn)定土地家庭承包經營不是不變。發(fā)展土地規(guī)模經營也不能廢除家庭承包經營，在現階段，應堅持在家庭承包經營的基礎上發(fā)展土地規(guī)模經營。2、政府應從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展土地規(guī)模經營，必須大量轉移農村富余勞動力，這就需要大力發(fā)展非農產業(yè)，改革戶籍制度，加快

11、推進城鎮(zhèn)化建設等。所以，各級政府應綜合考慮發(fā)展土地規(guī)模經營與轉移農村富余勞動力、改革戶籍制度、城鎮(zhèn)化建設、新農村建設等多種因素，從有利于實現農業(yè)現代化的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌做出規(guī)劃。3、選擇適宜模式扶持引導發(fā)展以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地股份合作社的方式為好，既能獲取土地規(guī)模經營效益，又能帶動開創(chuàng)市場，參與國際競爭。單純以產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農戶，土地規(guī)模經營的優(yōu)勢不明顯。土地股份合作社也是一種較好的土地規(guī)模經營模式，是未來土地集約化運作的一個大趨勢，但因缺乏龍頭企業(yè)的帶動，合作社須發(fā)展成具有競爭力的市場主體，依靠自身開創(chuàng)市場。各級政府應依據統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇適宜的土地規(guī)模經營模式，通過政策扶持和引導推動發(fā)

12、展。4、以市場為手段切忌行政干預第3 / 5頁發(fā)展土地規(guī)模經營決不能采用五十年代合作化的行政動員式方法，在市場經濟條件下，應以市場為手段，通過鼓勵、扶持農民轉移就業(yè)和采用多種方式發(fā)展非農產業(yè)，以離開承包土地的非農方式獲取生活來源，使其能夠自愿地將承包的土地轉讓出去，擴大土地經營規(guī)模。選擇這條途徑，步子是慢了些，但從現實出發(fā)是可行的，也是必須的。5、改進完善種糧補貼發(fā)放措施目前種糧補貼一般都是按農戶承包土地數目發(fā)放，很多情況下不能發(fā)揮補貼效用。有的農民在承包地上種植了經濟作物、建舍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，卻領取種糧補貼；有的農民將土地拋荒，也照樣領取補貼；有的農民將承包地轉讓后自己領取補貼，而種地者卻沒有補

13、貼。種糧補貼的有效發(fā)放是一個難題，要改進完善發(fā)放辦法，保證發(fā)放給耕種土地的農民。應做出規(guī)定，對拋荒的土地可以強制收回重新發(fā)包，促進土地規(guī)模經營的發(fā)展。6急需完善土地承包法規(guī)制度對于農民全家戶籍遷入城鎮(zhèn)落戶，對其原承包土地的處理應予規(guī)范完善?，F有法規(guī)形成矛盾，1997年5月，國務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案規(guī)定：“經批準在小城鎮(zhèn)落戶人員的農村承包地和自留地，由其原所在的農村經濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)?！倍?000年6月，中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見，及2001年3月，國務院批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的

14、意見中規(guī)定：“對進鎮(zhèn)落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓?！鞭r村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！睂τ谌覒艏w入城鎮(zhèn)的農民，法律應規(guī)定由村集體經濟組織收回其承包的土地。這樣可對農村有限的土地資源進行再分配，有利于促成土地規(guī)模經營。否則，允許其保留土地承包經營權，既失去了發(fā)展城鎮(zhèn)化應有的意義，又不公平。土地歸農村集體

15、經濟組織所有，全家戶籍遷出就不屬于該村集體組織的成員，而卻擁有該集體組織的土地承包權，毫無道理。若將保留的土地承包經營權有償轉讓獲取收益，徒增中間盤剝，更增加了土地受讓方耕種成本，而耕種土地本就效益低下，耕種者難以承受時就會放棄，這極不利于發(fā)展土地規(guī)模經營。三、試點的經驗與思考幾年前，山東省滕州市西崗鎮(zhèn)在全國率先建立土地流轉交易市場，隨后依托滕州市經管局建成農村土地流轉服務中心，主要職能是指導全市21個鎮(zhèn)街做好農村土地流轉工作，建立市級土地流轉信息庫，發(fā)布全市土地流轉供求信息，為跨鎮(zhèn)街的土地供求雙方提供信息服務。各鎮(zhèn)街土地流轉服務中心建立統(tǒng)一規(guī)范的一站式服務大廳，內設土地流轉信息聯(lián)絡、收益評估

16、、合同鑒證等窗口。先由轉出戶和需地戶向村服務站提出申請，說明流轉土地的坐落、面積、期限、價格、流轉的原因和方式等，以村為單位登記，上報鎮(zhèn)街土地流轉服務中心，第4 / 5頁經審查和收益評估后，在交易服務大廳信息電子顯示屏公布，將符合雙方土地流轉條件的信息及時通知轉出方和受讓方，組織轉出方和受讓方進行洽談協(xié)商，堅持公開、公平、公正，合情、合理、合法的原則，遵守土地流轉規(guī)程，免費指導雙方進行流轉合同的簽訂、鑒證、歸檔管理。各鎮(zhèn)街成立土地承包糾紛調解委員會，建立調解庭，市成立土地承包糾紛仲裁委員會，建立仲裁庭，對土地流轉雙方發(fā)生的糾紛及時調解仲裁。土地流轉服務中心強化政府服務職能，主要采取轉包、租賃、

17、互換、轉讓等形式，正確引導和規(guī)范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益；促進了農業(yè)結構調整和農村剩余勞動力的轉移，優(yōu)化了農村土地資源和勞動力資源的合理配置；有效地化解了經濟發(fā)展中土地的瓶頸制約問題，推進了農村土地實現規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化經營，形成了各具特色的土地規(guī)模經營模式，促進現代農業(yè)發(fā)展。在西崗鎮(zhèn)形成了丁堂蓮藕基地、甘橋毛白楊基地、坤達肉牛養(yǎng)殖基地等41處規(guī)?；a業(yè)基地。滕州市累計流轉土地面積達108萬畝，占耕地面積的9.4。山東省農業(yè)廳的官員評價說：“它所起的作用是見證、規(guī)范與服務，充分體現了土地流轉依法，自愿、有償的原則，使雙方的利益都得到保護，為農村土地流轉提供了保障，加快

18、了集約化經營的步伐?！蓖恋亓鬓D交易市場在運作中也暴露出一些問題，一是土地受讓方的支付信用和風險問題。雖然土地出讓、受讓雙方簽訂了協(xié)議，但在實際履行中，由于市場行情、自然災害、人為因素、法律意識差等各種原因，難免會出現不支付或少支付承包金。二是如何進行有效的調解和仲裁是一大難題。因土地使用引起的土壤板結、污染嚴重、支付信用等糾紛，難以有效調解。三是土地流轉價格制定不科學。多數土地流轉只是事先簡單約定價格，隨著農村經濟發(fā)展、土地市場發(fā)育和物價上漲，土地的遠期價值難以準確評估，事先簡單約定價格，容易損害農民利益，引發(fā)社會矛盾。四是少數流轉土地遭掠奪性破壞。有的村、戶與企業(yè)簽訂流轉協(xié)議時，沒有明確限制耕地用途；部分流轉期限較短或即將到期的，承租方不愿作較好的投入，甚至搞掠奪式的開發(fā)，施用高毒殘留農藥，損壞土地。五是流轉主體培育不足。規(guī)模大戶不多，效益不明顯，市場開拓能力差；農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，沒有大的農業(yè)企業(yè)，帶動力有限；專業(yè)合作組織發(fā)展不快，覆蓋面不廣，服務層次低，產供銷一體化運作的不多。 從土地流轉