集體公益林委托國有林場管理調(diào)研報(bào)告

1、 5 / 5集體公益林委托國有林場管理調(diào)研報(bào)告積極實(shí)施集體林地托管 加快推進(jìn)國土綠化步伐太行林局開展集體公益林委托國有林場管理試點(diǎn)工作以來，全局各國有林場積極響應(yīng)，大力宣傳，托管工作取得了一定的成效。但同時，托管作為一項(xiàng)新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，在探索實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了許多矛盾問題需要解決。為此，我們局深入榆社、左權(quán)、盂縣等縣對集體公益林委托國有林場管理的運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題及下一步工作對策進(jìn)行調(diào)研： 1、落實(shí)托管舉措 為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營力度，快速推進(jìn)集體林地宜林荒山綠化步伐，2017年11月，山西省政府辦公廳印發(fā)了山西省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)

2、于開展集體公益林委托國有林場管理工作指導(dǎo)意見的通知(晉政辦發(fā)2017146號)，決定在全省開展集體公益林委托國有林場管理工作。省林業(yè)廳于11月20日召開了省直林局集體公益林托管啟動會議，要求率先在省直林局開展托管試點(diǎn)工作。 2018年初，省林業(yè)廳印發(fā)了山西省集體公益林委托國有林場管理實(shí)施細(xì)則(試行)(晉林管發(fā)20183號)，對托管程序、托管協(xié)議、造林綠化、生態(tài)管護(hù)、撫育經(jīng)營、生態(tài)補(bǔ)償、林下經(jīng)濟(jì)、林地占用及森林防火等托管各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)范。制定了集體公益林委托國有林場管理協(xié)議書范本，規(guī)范了托管協(xié)議內(nèi)容。5月，太行林局組織召開了集體公益林托管試點(diǎn)示范推進(jìn)培訓(xùn)會，會上制定了托管的具體流程，對全省

3、集體林托管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)交流，參照各地好的托管模式進(jìn)行了推廣，進(jìn)一步推動了托管工作開展。 2019年初，我局確定繼續(xù)進(jìn)行托管試點(diǎn)工作。繼續(xù)把榆社、左權(quán)和盂縣所駐林場作為托管試點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策制度。4月份，局天保公益林科聯(lián)合相關(guān)林場對公益林托管面積進(jìn)行了核實(shí)，對已簽訂托管協(xié)議未落實(shí)補(bǔ)助的集體公益林面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)對托管的省級公益林面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，為下一步落實(shí)托管的省級公益林補(bǔ)助，爭取擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍提供依據(jù)。 2、取得經(jīng)驗(yàn)成效 通過開展托管工作，既破解了非國有林經(jīng)營不善的問題，又拓展了國有林區(qū)林場發(fā)展空間，增加了林場經(jīng)營面積。托管的集體林地和國有林地有機(jī)結(jié)合，最大限度地提升了國有林場造

4、林空間，對我局快速推進(jìn)荒山綠化，提高全局森林覆蓋率意義重大。 2.1托管取得經(jīng)驗(yàn)。我省集體林托管試點(diǎn)工作開展以來，全局上下積極探索，涌現(xiàn)出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。主要經(jīng)驗(yàn)包括：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府出臺關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加快國土綠化步伐的實(shí)施意見(晉政辦發(fā)2018107號)，將集體公益林委托管理經(jīng)營機(jī)制作為推動全省國土綠化的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)。林局及所屬林場高度重視托管工作，將其納入本地區(qū)、本場深化林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，成立專門組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，明確托管目標(biāo)，為推進(jìn)托管提供了組織保障。二是加大政策宣傳。各試點(diǎn)單位組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村戶大力宣傳托管政策，為林權(quán)權(quán)利人詳細(xì)解讀托管的

5、政策紅利，打消林農(nóng)疑慮。對托管的條件、意義、程序、利益等進(jìn)行詳細(xì)講解，讓政策深入人心，讓群眾理解放心。三是抓好試點(diǎn)先行。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥的原則，優(yōu)先在權(quán)屬無爭議、群眾基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)先行試點(diǎn)，通過“以點(diǎn)帶面”實(shí)現(xiàn)“全盤開花”，采取“三調(diào)查兩審核兩公示”的辦法，做好試點(diǎn)工作。四是加強(qiáng)后期管理。指導(dǎo)國有林場按照托管協(xié)議約定的責(zé)任義務(wù)，將托管的集體公益林納入林場規(guī)劃，宜造則造，宜撫則撫，綜合治理，科學(xué)經(jīng)營。對管護(hù)人員按照林場管理辦法，明確考核機(jī)制，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。 2.2當(dāng)前取得成效。 截至目前，我局國有林場托管集體公益林意向面積達(dá)32萬畝，托管符合財(cái)政廳補(bǔ)助政策規(guī)定的國家級

6、公益林灌木林地、宜林地面積4.76萬畝，已簽訂管護(hù)協(xié)議并安排托管補(bǔ)助資金34.51萬元。 3、存在矛盾問題 當(dāng)前托管工作開展情況與預(yù)期效果仍有一定差距，主要存在以下問題： 3.1托管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，群眾托管意愿不強(qiáng)烈。受近年來大規(guī)模的風(fēng)電、光伏發(fā)電、高速公路、煤炭資源開發(fā)建設(shè)占地和新一輪退耕還林工程等的影響，諸多林農(nóng)存在不栽樹、不經(jīng)營、不管理等待土地開發(fā)升值的現(xiàn)象。部分林農(nóng)對托管獲得收益期望很高，而現(xiàn)有托管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到林農(nóng)預(yù)期，整體托管積極性不高。 3.2意愿托管補(bǔ)助資金未落實(shí)，影響托管工作進(jìn)程。 我局目前意愿托管的集體公益林地面積32萬畝，由于僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進(jìn)行補(bǔ)助，

7、落實(shí)補(bǔ)助資金面積4.76萬畝，尚有27.24萬畝有意愿托管的集體公益林地補(bǔ)助資金無法落實(shí)。而集體公益林地一旦托管，管護(hù)人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維修等均需要資金投入，補(bǔ)助資金無法落實(shí)，嚴(yán)重影響托管工作進(jìn)程。 3.3管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，托管工作難以深入推進(jìn)。 由于管護(hù)面積通常是各種地類相互穿插，目前僅對托管的國家級公益林灌木林地、宜林地進(jìn)行補(bǔ)助，導(dǎo)致管護(hù)地塊零星分散，點(diǎn)多線長，無法集中管護(hù)，管護(hù)難度大。同時由于缺乏資金來源，且無明確的補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，托管后的宜林地造林進(jìn)度緩慢，托管后續(xù)工作難以開展。 4、相關(guān)對策建議 4.1針對現(xiàn)有問題，繼續(xù)開展試點(diǎn)工作。針對當(dāng)前托管工作面臨問題，建議繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)工作。通過在試點(diǎn)范圍加大托管政策的宣傳講解，讓林農(nóng)深入了解托管的目的意義以及長遠(yuǎn)可獲取的可觀收益，提高林農(nóng)托管積極性。對托管后林地管理、資金補(bǔ)助及使用政策等進(jìn)行研究，完善托管后續(xù)相關(guān)政策，鞏固托管工作當(dāng)前取得成果。 4.2 加大財(cái)政支持，擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍。隨著省級公益林補(bǔ)償資金的落實(shí)，建議對托管的省級公益林地進(jìn)行補(bǔ)償。同時建議加強(qiáng)財(cái)政支持，建立集體公益林托管專項(xiàng)資金，將托管的集體國家級公益林地全地類都納入補(bǔ)償，擴(kuò)大托管補(bǔ)助范圍