土地復墾方案編制要求與評審要點黃元仿PPT課件

1、III 土地復墾方案評審要點I 土地復墾方案的內(nèi)容與編制深度II 土地復墾方案的邏輯關系主要內(nèi)容第1頁/共60頁1 總則1.1 編制目的1.2 編制原則1.3 編制依據(jù)1.4 目標1.5 服務年限1.6 主要計量單位2 項目概況2.1 項目簡介2.2 項目所在地區(qū)自然環(huán)境 與社會經(jīng)濟概況2.3 項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀2.4 項目生產(chǎn)工藝流程3 土地復墾可行性分析3.1 已破壞土地現(xiàn)狀3.2 擬破壞土地預測3.3 生態(tài)環(huán)境影響分析3.4 土地復墾可行性評價3.5 復墾標準4 預防控制與復墾措施4.1 預防控制措施4.2 工程技術措施4.3 生物化學措施5 土地復墾工程設計及工程量測算5.1 工程設

2、計5.2 工程量測算6 土地復墾投資估（概）算測算7 土地復墾效益分析8 土地復墾工作計劃安排9 保障措施10 附件I 土地復墾方案報告書的內(nèi)容與編制深度內(nèi)容第2頁/共60頁本章涉及編制目的、原則、依據(jù)、目標、服務年限和主要計量單位六個方面。目標是本章的重點內(nèi)容。1 總則第I部分第3頁/共60頁明確土地復墾目標，主要包括：復墾范圍、已破壞和擬破壞土地面積、土地復墾面積、土地復墾率和其它社會經(jīng)濟生態(tài)效益指標等。目標1總則第I部分第4頁/共60頁復墾范圍：實際破壞影響范圍目標1總則第I部分對開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)項目，復墾范圍是除永久性建筑物、構筑物以外的因挖損、塌陷、壓占、污染的土地，包括

3、礦區(qū)范圍及礦區(qū)范圍外的影響區(qū)。壓占不包括工業(yè)場地和綠化用地。對交通、水利、能源等建設項目，復墾范圍是指永久性建筑物、構筑物以外的臨時性用地，包括挖土、堆土、堆料、臨時道路的修建。第5頁/共60頁復墾范圍：實際破壞影響范圍目標1總則第I部分復墾范圍的確定不考慮破壞的土地是否需要征收，也不考慮是否辦理臨時用地手續(xù)。因復墾取土造成的新的破壞，也應包括在方案復墾范圍內(nèi)。未利用土地的破壞也應當列入復墾的范圍。第6頁/共60頁服務年限應當與項目許可證批準年限保持一致。例外：復墾的滯后，復墾的服務年限可適當長于項目服務年限，但原則上不能少。對于開采年限超過30年的項目的土地復墾方案，應當以30年為標準，考慮

4、采區(qū)（盤區(qū)）或工作面的完整性，可以略高于或低于30年。 服務年限1總則第I部分第7頁/共60頁2 項目概況內(nèi)容包括項目簡介、項目所在地區(qū)自然環(huán)境與 社會經(jīng)濟概況、項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、項目生產(chǎn)工藝流程。重點：自然環(huán)境概況、土地利用現(xiàn)狀和項目生產(chǎn)過程對土地的破壞環(huán)節(jié)與時序 。第I部分第8頁/共60頁2 項目概況 自然環(huán)境概況 項目區(qū)的環(huán)境狀況，涉及到氣象、水文、地形、項目區(qū)的環(huán)境狀況，涉及到氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被。地貌、地質(zhì)、土壤、植被。該節(jié)與可行性分析、復墾標準的制定密切相關，該節(jié)與可行性分析、復墾標準的制定密切相關，特別是土壤條件，還將影響到復墾的土源問題。特別是土壤條件，

5、還將影響到復墾的土源問題。第I部分第9頁/共60頁2 項目概況 自然環(huán)境概況土壤及植被情況結合項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀對土壤類型、質(zhì)地、土層厚度、土壤剖面組成、pH值、有機質(zhì)含量等內(nèi)容；同時對項目區(qū)植被類型進行說明。對于耕地，特別是基本農(nóng)田，還要對產(chǎn)量水平、相關的水利設施及分布進行描述。第I部分第10頁/共60頁2 項目概況 自然環(huán)境概況詳細描述土壤類型、養(yǎng)分狀況等。對土壤的典型剖面要加以敘述。對于土源緊張的地區(qū)，要包括底層土壤狀況，包括其熟化程度、厚度等。第I部分第11頁/共60頁2 項目概況 土地利用現(xiàn)狀破壞前的土地利用現(xiàn)狀（地類、面積、空間分布）附土地利用現(xiàn)狀圖（二級地類）土地權屬性質(zhì)說明破

6、壞前土地的質(zhì)量狀況（質(zhì)量等級）典型地類的圖片包括土地類型、數(shù)量、質(zhì)量、權屬：第I部分第12頁/共60頁2 項目概況 土地利用現(xiàn)狀按照過渡期間或最新的分類標準（詳至二級地類）說明土地權屬狀況，要求明確各權屬單位的不同地類面積。土地利用狀況以表格匯總。第I部分第13頁/共60頁2 項目概況 生產(chǎn)工藝流程對項目開采方式、工藝流程、可采煤層分布、采區(qū)劃分、工作面分布等情況進行說明，為土地破壞預測、復墾計劃安排提供背景數(shù)據(jù)。編制要求：工藝流程是否闡明破壞土地的時序及破壞方式介紹資源賦存形式與分布狀況分布圖、流程圖第I部分第14頁/共60頁根據(jù)項目的開發(fā)利用方案，以圖形的方式表示出項目生產(chǎn)對土地破壞時序。

7、土地破壞時序圖項目生產(chǎn)過程對土地的破壞環(huán)節(jié)與時序2 項目概況 生產(chǎn)工藝流程在實際方案編制過程中，視其重要性，可將其獨立成節(jié)。第I部分第15頁/共60頁3 土地復墾可行性分析該章是整個復墾方案最核心部分，準確、科學與否，直接影響到整個復墾方案的編制質(zhì)量。而就本章而言，擬破壞土地預測和適宜性評價是重中之重。第I部分第16頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 已破壞土地現(xiàn)狀 主要針對改、擴建項目而言，要求在編制土地復墾方案時，還應將以前破壞土地的情況進行說明，主要包括破壞類型、破壞程度、面積、已復墾土地面積及復墾后利用類型、以及未復墾的破壞土地面積及破壞類型(附現(xiàn)狀照片) 。 如果沒有復墾的，一并要納

8、入整個復墾方案第I部分第17頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 已破壞土地現(xiàn)狀 如有已破壞土地，要求明確交待已破壞土地的范圍、破壞類型和破壞前的土地利用類型?？刹捎昧斜淼男问?。第I部分第18頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 擬破壞預測 根據(jù)項目類型、生產(chǎn)方式、工藝流程等，闡述擬破壞土地的預測依據(jù)和方法，測算不同時段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類和面積等。擬破壞土地預測主要是對生產(chǎn)建設活動即將造成土地破壞的面積和程度進行分析的過程。由于生產(chǎn)建設活動不同（采礦方式不同），預測的要求也存在差異。 第I部分第19頁/共60頁露天開采對土地造成的破壞預測比較簡單，一般根據(jù)開采工藝所確定

9、，需要提出的預測依據(jù)包括工作線長度、年推進速度、土（巖）剝離排棄計劃、剝采比、排土場設計參數(shù)及穩(wěn)定性分析、采坑相關參數(shù)及穩(wěn)定性分析等。3 土地復墾可行性分析 擬破壞預測 露天開采第I部分第20頁/共60頁井工開采對土地造成的破壞預測以開采沉陷預測為主，相對較為復雜。3 土地復墾可行性分析 擬破壞預測 井工開采因礦種、開采方式和破壞類型等不同，預測的具體方法、依據(jù)及繁簡程度也有所差異。第I部分第21頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 擬破壞預測 井工開采例如井田開拓方式的煤礦項目，需利用地表移動變形規(guī)律對地表裂縫和下沉情況進行預測，預測過程要詳細，做到有據(jù)可查。包括公式、參數(shù)的選擇。地表任一點的

10、移動變形-下沉關系式：DddryxrWyxW)()(exp(1),(2222max 第I部分第22頁/共60頁預測結果包括分階段預測的土地沉陷和裂縫的水平拉伸變形最大值、傾斜最大值、下沉值，以及地表移動延續(xù)時間等。地表下沉等值線圖（用于確定破壞土地的范圍，計算土地破壞面積）地表水平變形等值線圖（用于確定破壞土地的影響程度，計算破壞土地等級）。3 土地復墾可行性分析 擬破壞預測 井工開采第I部分第23頁/共60頁特殊要求污染問題對生產(chǎn)建設過程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，還應當對由此引起的有毒有害元素的遷移、淋溶等進行分析，明確有毒有害元素的種類、污染形式和影響面積。 3 土地復墾可行性分析

11、 擬破壞預測 第I部分第24頁/共60頁特殊要求單獨選址類項目3 土地復墾可行性分析 擬破壞預測 如油氣田生產(chǎn)，將破壞土地按兩種方式進行分類：一是按土地類型分，如農(nóng)用地、建設用地、未利用地；二是按用地類型分，即井場、管線、道路、其他（包括集氣站、增壓站等）。 第I部分這類項目包括：交通、水利、能源-油氣田、西氣東輸、南水北調(diào)、鐵路公路建設等等。地浸開采之類可類似。共性特點： 點多面廣，零星分散，線性分布第25頁/共60頁預測結果應當包括土地破壞類型、不同破壞類型的面積、土地破壞時序性分析。土地復墾方案編制要求預測結果要有時序性，即明確不同時期破壞土地的面積、程度和空間位置，因此破壞預測應當體現(xiàn)

12、“近細遠粗”的原則。3 土地復墾可行性分析 擬破壞預測 第I部分第26頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 土地破壞程度分析 考慮土地破壞等級的重要性，可將這部分從已破壞和擬破壞土地預測中獨立出來，單獨成節(jié)。編制要求：1、針對不同礦種、開采方式等采用定性或者定量的方法評定破壞等級。2、如果采用定量的方法，單元的劃定、指標和方法選擇要合理、可行。計算過程可以適當簡單。3、最終附土地破壞等級分布圖。土地破壞等級分布圖第I部分第27頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 土地破壞程度分析 分析預測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。注意與生態(tài)環(huán)評報告的區(qū)別，側重對水資源和土壤等的影

13、響分析，為制定復墾目標（多目標）和措施服務。生態(tài)環(huán)境影響分析第I部分第28頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 土地復墾適宜性評價這一部分是重中之重，通過適宜性評價，確定復墾方向，體現(xiàn)因地制宜、農(nóng)用地（耕地）優(yōu)先的原則；作為復墾標準的依據(jù)，使復墾標準更加符合實際情況；作為復墾措施的依據(jù)，是復墾措施更具針對性。因地制宜 ，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建！第I部分第29頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 土地復墾適宜性評價明確評價對象和目的土地復墾適宜性評價的對象是所有破壞的土地，包括已破壞和擬破壞的土地。評價的目的是為了確定破壞土地是否可以復墾，以及復墾后地類?？紤]破壞情況的影響由于是對破壞土地進行復墾適宜性

14、評價，應當考慮破壞類型、破壞程度的影響。評價要求：第I部分第30頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 土地復墾適宜性評價自然評價的完整性應當結合項目區(qū)的自然條件和破壞情況，劃分評價單元、選取評價因子和評價方法，要有完整的評價過程?？紤]社會因素、政策因素和公眾參與等的影響在進行以自然評價的基礎上，考慮對社會因素、政策因素等對土地復墾適宜性評價結果的影響，包括項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地權屬人對復墾后土地利用的意見、生態(tài)功能區(qū)劃分等。評價要求：第I部分第31頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 土地復墾適宜性評價適宜性等級評定及結果分析復墾土地的適宜性評價屬開發(fā)性評價，為確定其最佳開發(fā)利用方向，需作多

15、宜性評價，提出多個評價結果的復墾方案。綜合考慮政策、生態(tài)、公眾意愿和自然經(jīng)濟狀況，對這些方案進行類比分析，推薦確定優(yōu)化的復墾規(guī)劃 (制圖，復墾后土地利用類型、面積、空間分布) 同時，依據(jù)“土地復墾與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，同步計劃，同步實施”的原則，待評價復墾土地資源的適宜性等級應該具有一定的時效性，土地復墾適宜性評價應該遵循“邊生產(chǎn)，邊復墾，邊評價”的原則。第I部分第32頁/共60頁3 土地復墾可行性分析 土地復墾標準 符合而不是照搬國家標準符合當?shù)厣鷳B(tài)需要、相關政策，尊重土地權利人的意愿按照不同破壞類型分別提出復墾為不同地類的復墾標準要將現(xiàn)狀因子、采取的措施、選擇的植被等相關聯(lián)第I部分第33頁/

16、共60頁4 預防控制與復墾措施解決復墾方案實施手段問題：通過實施預防控制措施，減少生產(chǎn)過程中破壞土地的數(shù)量。對于必須破壞的土地，依據(jù)復墾標準，采取一定的復墾措施，恢復其利用和生態(tài)功能。第I部分第34頁/共60頁4 預防控制與復墾措施工程、生物措施針對不同破壞形式特點、復墾后的土地利用方向等分別制定；措施要明確具體、切實可行；體現(xiàn)預防為主，將破壞面積與程度降到最低；復墾措施要符合當?shù)貙嶋H（進行類比分析）；是否采取表土層剝離措施；不能造成二次污染或破壞。第I部分第35頁/共60頁5 土地復墾工程設計及工程量測算工程設計應當與復墾措施一一對應。金屬礦應當將尾礦庫作為復墾的重點。對于采取表土剝離措施的

17、復墾方案，應當按照開采情況、復墾措施等進行表土剝離量和需求量分析；表土不夠的，要明確購土方案、保障措施、資金等。第I部分第36頁/共60頁5 土地復墾工程設計及工程量測算工程設計目標明確、依據(jù)充分和言之有物工程量測算內(nèi)容翔實、具體，結論要可靠最終以表格的形式表示各工程量的大小編制要求：第I部分第37頁/共60頁6 土地復墾投資估(概)算測算編制要點：依據(jù)要充分（依據(jù)工程量、估算定額標準、當?shù)亟?jīng)濟和物價水平）；對影響土地復墾投資額的因素進行合理預期；費用構成要合理（費用包括工程施工費、設備費、其他費用、不可預見費等部分）；應考慮資金的時間價值，考慮動態(tài)投資。第I部分第38頁/共60頁7 土地復墾

18、效益分析經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益：依據(jù)復墾方向，結合當?shù)氐奈飪r水平，：依據(jù)復墾方向，結合當?shù)氐奈飪r水平，合理地確定每公頃的經(jīng)濟效益。合理地確定每公頃的經(jīng)濟效益。生態(tài)效益生態(tài)效益：用置換成本法來計算復墾的林地凈化空：用置換成本法來計算復墾的林地凈化空氣的生態(tài)服務價值。氣的生態(tài)服務價值。社會效益社會效益：該效益很難量化，可以從提供就業(yè)機會、：該效益很難量化，可以從提供就業(yè)機會、促使社會穩(wěn)定等方面加以定性分析。促使社會穩(wěn)定等方面加以定性分析。 盡量量化：第I部分第39頁/共60頁8 土地復墾工作計劃安排編制要點：編制要點：復墾工作計劃的安排要與破壞土地的時序相一致（時間、空間，不一定等間距）；落實每一階段土

19、地復墾目標、任務、資金安排，以表格的形式表示。努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊破壞、邊復墾”！第I部分第40頁/共60頁8 土地復墾工作計劃安排復墾資金投資應該按照動態(tài)投資提取。應當在前期進行集中提取，明確每年比例。資金提取第I部分第41頁/共60頁9 保障措施組織保障：機構設立、人員配置等。技術保障；加強與技術部門的合作。資金保障：明確資金渠道來源、提取方式和管理方式。公眾參與：復墾土地利益相關者的公眾意見；全程參與；主要針對當?shù)鼐用駥蛪繕?、復墾標準、植物選擇等是否認可；應出具村民委員會的意見。 監(jiān)測保障：應當加強土地復墾監(jiān)測，按照一定的周期進行調(diào)整復墾目標和方案。 管護措施：農(nóng)田管護；樹種生長狀況

20、的監(jiān)測，并及時補種。第I部分第42頁/共60頁（1）土地復墾方案報告表（2）附圖項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖破壞土地現(xiàn)狀圖土地復墾規(guī)劃圖開采工藝流程圖（3）附表土地復墾工作計劃安排表土地復墾投資估（概）算匯總表（4）其它土地所有權或使用權人對本方案的意見等10 附件第I部分第43頁/共60頁現(xiàn)狀制圖要規(guī)范、簡單、清楚！5 年10 年20 西采區(qū)結束開采37 年 東采區(qū)結束開采NorthLakeWest LakeEast LakeWetlandGrasslandGrasslandBlack Swamp areaCanalCement plant exhibit復墾最后完成第44頁/共60頁II 土地復墾

21、方案的邏輯關系第45頁/共60頁土地復墾方案所要回答的重點問題土地復墾方案所要回答的重點問題問題一：破壞前土地利用現(xiàn)狀如何？問題二：土地破壞情況怎樣？問題三：復墾可行性、方向與標準如何？問題四：如何復墾？問題五：資金需求，怎么保障？第II部分第46頁/共60頁土地復墾方案的邏輯框架與基本環(huán)節(jié)11223456897第II部分第47頁/共60頁適宜性評價詳細編制流程以及在報告中的作用圖包括土地利用、環(huán)境規(guī)劃等政策依據(jù)破壞程度、類型和限制因素等劃定單元采用調(diào)查表或者訪談的方式。確保標準符合實際情況。主導性因素、方法（極限法、綜合指數(shù)等）。第II部分第48頁/共60頁第四、五、六章的主要內(nèi)容及關系主要包括土地平整、道路和水利等工程。在編制過程應與工程設計保持一致。第II部分第49頁/共60頁部評審了70個項目，評審通過45個！一次性專家評審通過率約為25%！III 土地復墾方案評審要點第50頁/共60頁真實性、合理性、科學性和可行性問題一：破壞前土地利用現(xiàn)狀如何？問題二：土地破壞情況怎樣？問題三：復墾可行性、方向與標準如何？問題四：如何復墾？問題五：資金需求，怎么保障？第