XXXX年關(guān)于建筑工程陽(yáng)光交易的調(diào)研報(bào)告(可編輯).doc

1、XXXX年關(guān)于建筑工程陽(yáng)光交易的調(diào)研報(bào)告（可編輯）關(guān)于建筑工程陽(yáng)光交易的調(diào)研報(bào)告關(guān)于 “完善評(píng)標(biāo)制度遏止建筑 市場(chǎng)圍標(biāo)、串標(biāo)行為促進(jìn)建筑工程實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易 ”的調(diào)研報(bào)告我國(guó)從 * 年開(kāi)始強(qiáng)制推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度為建立 “公開(kāi)、公平、公正 的建筑市場(chǎng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。目前招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷被強(qiáng)化建筑市場(chǎng)正處于不斷規(guī)范完善過(guò) 程中。但由于各種新情況、 新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和建筑 市場(chǎng)混亂狀況沒(méi)有得到根治地方封鎖、 部門(mén)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重私下交易規(guī) 避招標(biāo)虛假招標(biāo)利用工程發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在行政干預(yù)時(shí) 有發(fā)生。這些現(xiàn)象從根本上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) “公平競(jìng)爭(zhēng) ”的價(jià)值規(guī)律嚴(yán)重 影響了“公開(kāi)、公

2、平、公正 ”招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)行阻礙了招標(biāo)投標(biāo)的 正常執(zhí)行使招投標(biāo)工作至今仍處于徘徊狀態(tài)。日前針對(duì)我市在招投標(biāo)中圍標(biāo)、 串標(biāo)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生的 現(xiàn)象我和招標(biāo)辦的同志利用一個(gè)月的時(shí)間通過(guò)采取聽(tīng)匯報(bào)、 召開(kāi)服務(wù) 對(duì)象座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等方式圍繞圍標(biāo)、串標(biāo)的基 本概念、表現(xiàn)形式、認(rèn)定依據(jù)、解決辦法等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、圍標(biāo)、串標(biāo)的基本概念圍標(biāo)、串標(biāo)是指投標(biāo)人之間、或投標(biāo) 人與招標(biāo)人 （或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)） 之間相互惡意串通一致抬高或壓低投 標(biāo)報(bào)價(jià)或采取其它不正當(dāng)手段排擠、 限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以達(dá)到某一利益相關(guān)者中標(biāo)的行為圍標(biāo)、串標(biāo)是參與方之間結(jié)成的一種 利益聯(lián)盟”是

3、利用不法手段 損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益及國(guó)家利益的行為是招投標(biāo)市 場(chǎng)一種危害極大的詐標(biāo)”行為。其根源是誠(chéng)信缺失。從廣義上講圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人參與圍標(biāo)者稱為陪標(biāo) 人。圍標(biāo)是不成熟的招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標(biāo)者相互達(dá)成攻守同盟在整個(gè)圍標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程保密。如在某一工程項(xiàng)目招標(biāo)中同一個(gè)投標(biāo)者掛靠?jī)蓚€(gè)以上不同施工 企業(yè)（有時(shí)為全掛靠）并代替被掛靠者做出不同或類同的投標(biāo)書(shū)以各 個(gè)被掛靠者的名義進(jìn)行投標(biāo)。而那些主動(dòng)或被動(dòng)參與掛靠的行為則稱為 陪標(biāo)”。可見(jiàn)陪標(biāo)與圍標(biāo)是相互依存的關(guān)系陪標(biāo)也是圍標(biāo)的一種現(xiàn)象。圍標(biāo)成功后圍標(biāo)人按

4、照事先約定支付陪標(biāo)人一定的好處或利益 互換。有時(shí)圍標(biāo)全過(guò)程為圍標(biāo)人一手操辦陪標(biāo)人提供資質(zhì)、 人員和必要 的條件予以協(xié)助。有時(shí)是投標(biāo)人入圍后將入圍資格賣給圍標(biāo)人圍標(biāo)人借用入圍投標(biāo)人的資格操縱投標(biāo)而陪標(biāo)人則保持沉默。從狹義上講串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一 般串通投標(biāo)行為包括投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通或兩 個(gè)以上投標(biāo)人非正當(dāng)合謀投標(biāo)也可稱之為未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和 影響的行為。狹義上的圍標(biāo)與串標(biāo)處于平行關(guān)系是同為串通投標(biāo)的兩種類型 即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等同于廣義上的串通投標(biāo)。通常所說(shuō)的 l 、在分標(biāo)段投標(biāo)或者多次招標(biāo)中。 投標(biāo)人之間互相約定在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)使投標(biāo)

5、人無(wú)論實(shí)力如何都能中標(biāo)并以高價(jià)位撈取高額利潤(rùn)而招標(biāo)人無(wú)法從 投標(biāo)人中選出最優(yōu)從而喪失公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。、投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人然后再參加投標(biāo)相約內(nèi)定中標(biāo)人以 高價(jià)中標(biāo)后給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人一定的 “補(bǔ)償費(fèi) ”。這種行為多發(fā)生在邀請(qǐng)招標(biāo)中其結(jié)果使投標(biāo)者之間已不存在競(jìng) 爭(zhēng)。有時(shí)招標(biāo)人在利益分配不均時(shí)也贊成投標(biāo)人這樣做。陪標(biāo)人的 “補(bǔ)償費(fèi) ”一般是從中標(biāo)人支付的高價(jià)中獲取的。、通過(guò)掛靠等手段以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo)以控制中標(biāo)價(jià)和 提高中標(biāo)幾率。而被掛靠企業(yè)的資料費(fèi)、 投標(biāo)保證金、 履約保證金等全部由掛靠 企業(yè)承擔(dān)。被掛靠企業(yè)主動(dòng)為串通投標(biāo)提供方便從而形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟 斷。無(wú)論哪家

6、企業(yè)中標(biāo)都能獲得高額回報(bào)。通過(guò)掛靠使一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú) 法進(jìn)入的投標(biāo)領(lǐng)域。、投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)或 者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)。這并非危言聳聽(tīng)。* 年月日中國(guó)建設(shè)報(bào) 報(bào)道了福建省專項(xiàng)整治串通投標(biāo)的種違 法行為其中位列第種的行為便是 “嚴(yán)厲打擊投標(biāo)人以暴力、威脅、利 誘等手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo)或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)的行 為”。（二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)） 與投標(biāo)人相互勾結(jié)將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息 （如投標(biāo)報(bào)名情況、 工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、 工程量清 單錯(cuò)誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)

7、人造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng) 爭(zhēng)。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中招標(biāo)人 （招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)） 私下向 特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底使其以最接近標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格中 標(biāo)后再由招標(biāo)人通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外補(bǔ)償?；蛘呤钦袠?biāo)人 （招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)） 為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)與其他投 標(biāo)人約定由投標(biāo)人在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予 該投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）通過(guò)操縱評(píng)標(biāo)專家在對(duì)標(biāo)書(shū)初步評(píng)審時(shí)對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別待遇甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)中為使特定的投標(biāo)人中標(biāo)個(gè)別招標(biāo)人（招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他

8、最低價(jià)標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)以確保特定的 投標(biāo)人中標(biāo)。、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）故意在編制資格預(yù)審或招標(biāo)文件時(shí)對(duì) 特定的投標(biāo)人予以 量身定做”同時(shí)設(shè)置一些不合理的要求將絕大多 數(shù)潛在投標(biāo)人排斥在外以達(dá)到串通圍標(biāo)、操縱招標(biāo)結(jié)果的目的。、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通操縱招標(biāo)結(jié)果。特別是在邀請(qǐng)招標(biāo)中招標(biāo)人通過(guò)派代表參與評(píng)標(biāo)一致為特定投 標(biāo)人打高分或在評(píng)標(biāo)中進(jìn)行誘導(dǎo)性發(fā)言等方式以促成特定的投標(biāo)人 中標(biāo)。三、圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定依據(jù)（一）下列行為均屬投標(biāo)人之間串通投標(biāo)：、投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)的、開(kāi)標(biāo)前已有反映開(kāi) 標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況相吻合的、不同投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)部分呈規(guī)律性變化的、 不同投標(biāo)人

9、的投標(biāo)保證金、履約 保證金來(lái)源于同一投標(biāo)人或同一賬戶的、 不同投標(biāo)人委托同一機(jī)構(gòu)或 同一人編制資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的、 不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件 或投標(biāo)文件的錯(cuò)漏之處不合理一致的、 不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或 投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子或其他成員存在相同人員的。、不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同的、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)的價(jià)格 構(gòu)成部分或全部雷同的、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)雷同的（如：文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等）、有知情人舉報(bào)投標(biāo)人采取暴力、威脅、利誘等手段阻止其他投標(biāo)人參與 投標(biāo)經(jīng)查證屬實(shí)的、其他串通投標(biāo)行為。

10、（二）下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：、招標(biāo)人（招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)）所屬人員、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）相關(guān)負(fù)責(zé)人的近親屬 操縱投標(biāo)或代表投標(biāo)人參與投標(biāo)的、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在資格 預(yù)審評(píng)審或開(kāi)標(biāo)之前開(kāi)啟資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件并將資格預(yù)審或 投標(biāo)情形告知其他投標(biāo)人或協(xié)助投標(biāo)人撤換、修改資格預(yù)審文件或投 標(biāo)文件的、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向特定投標(biāo)人透露已獲取招標(biāo)文 件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的 其它情況或者泄露標(biāo)底的、招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的資格預(yù)審 文件和招標(biāo)文件專門(mén)為某個(gè)特定投標(biāo)人 量身定做”的、參與評(píng)標(biāo)的招 標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)中一致為某一特定投標(biāo)人打高分或進(jìn)

11、行誘導(dǎo)性提示 的、招標(biāo)人與投標(biāo)人約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的、招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人的、其 他串通投標(biāo)行為。四、圍標(biāo)、串標(biāo)的防治對(duì)策（一）改革招標(biāo)程序。全面推行招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本建議取消 投標(biāo)報(bào)名采取不記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙建議取消集中招標(biāo)答疑和現(xiàn) 場(chǎng)踏勘在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中載明工程概況、工程地點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng) 狀況及周邊環(huán)境、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件并明確投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn) 場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限以及招標(biāo)人公布答疑的媒介和時(shí)間等。（二）嚴(yán)格資質(zhì)審查。如果實(shí)行投標(biāo)報(bào)名投標(biāo)企業(yè)報(bào)名登記時(shí)必須提供法人的營(yíng)業(yè)執(zhí) 照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證等法人委托報(bào)名時(shí)除提供上 述證件外還要有法人的書(shū)面委托

12、證明及受托人身份證明、技術(shù)資格證明等。評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)還應(yīng)嚴(yán)格核對(duì)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、 安全生產(chǎn)許可證、開(kāi)戶行證明、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、項(xiàng) 目經(jīng)理安全證書(shū)的單位名稱都必須完全一致。（三）改變 三金”結(jié)轉(zhuǎn)方式。投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀 行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行繳納或退還招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）不得接受現(xiàn)金交 付招標(biāo)人的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。這樣做可以增加串標(biāo)企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)。（四）推行低價(jià)中標(biāo)。在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底對(duì)具有通用技術(shù)、 性能標(biāo)準(zhǔn)或招 標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的政府投資

13、項(xiàng)目一律采用經(jīng)評(píng)審的最 低投標(biāo)價(jià)法。即招標(biāo)人在招標(biāo)前公布攔標(biāo)價(jià)、或在招標(biāo)文件中明確估算價(jià)或評(píng) 審價(jià)作為投標(biāo)最高限價(jià)投標(biāo)人在滿足招標(biāo)人提出的合同條件及商務(wù) 條件的前提下直接以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。（五）實(shí)行資格后審。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)盡可能采用資格后審實(shí)行資格預(yù)審的一律采用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件規(guī)定的合格制法所有符合預(yù)審條 件的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)通過(guò)增加潛在投標(biāo)人數(shù)量加大串通投標(biāo)的成本。（六）嚴(yán)守保密制度。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）的工作人員要對(duì)投標(biāo)企業(yè)報(bào)名情況嚴(yán)格 保密不能向任何相關(guān)人員泄露報(bào)名信息包括法人姓名、單位地址、資質(zhì)高低、聯(lián)系電話以及報(bào)名企業(yè)總數(shù)等。這樣做是為了給不法串標(biāo)者設(shè)置有效的障

14、礙使他們不能輕易掌 握串標(biāo)范圍確定串標(biāo)對(duì)象。（七）強(qiáng)化專家管理。要不斷深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培 訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入清出制度加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和 紀(jì)律約束有組織、有計(jì)劃地組織評(píng)標(biāo)專家圍繞如何在評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)和界 定圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行培訓(xùn)和交流研討不斷提高評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì) 和評(píng)標(biāo)技能。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠湓u(píng)標(biāo)專家資格。（八）推行電子招標(biāo)。從國(guó)內(nèi)招投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)看實(shí)行電子招標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在于招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見(jiàn)面圍標(biāo)、串標(biāo)的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少投標(biāo)人相互不知情不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)只能依托自 身的實(shí)力投標(biāo)可以充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則還可以大大降低招投標(biāo) 成本有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。（九）加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管主要檢查工程承包合 同執(zhí)行情況中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致檢查 工程款的支付和流向。尤其是對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督嚴(yán)格控制 設(shè)計(jì)變更防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算。對(duì)